論“雙十工程”對貴州省節能減排行動的重要意義
——以六盤水市為例

文_黃文韜 六盤水市環境工程評估中心

“節能減排”出自于我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，是指節約能源、降低能源消耗、減少污染物排放，《貴州省“十四五”工業節能規劃》中也指出，現在是實現習近平總書記提出“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。”目標承諾的第一個五年，是實現工業綠色發展、產業低碳轉型關鍵的五年，因此做好節能減排和環境保護工作尤為重要。

為深入實施“雙十工程”，促進重點行業企業污染實現全面穩定達標排放，保護和改善全省生態環境質量，貴州省自2020 年起建立“雙十工程”治理甄別選擇、督導檢查、指導服務、驗收評估工作機制，形成“雙十工程”治理推進體系。通過開展十大污染源治理工程和十大行業治污減排全面達標排放專項行動，持續解決突出生態環境問題，推進全省節能減排工作順利實施。

1 工作必要性

目前，城市生活污水排放已是水污染的主要來源（見表1），根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約5.644 億元。其中，各類設施建設投資5.600 億元，監管能力建設投資44 億元，由此可見生活污水處理已成為當前和今后城市節水和城市水環境保護工作的重中之重。根據中國統計年鑒2020 年貴州省一般工業固體廢物產生量為9516 萬t，貯存量為1813 萬t，占產生量19.05%，危險廢物產生量57.05萬t，利用處置量74.45 萬t（見表2）。截至2020 年11 月底，六盤水市共處置醫療廢物3698.96t，全部實現安全處置，審核危險廢物轉移聯單3257 條，轉移危險廢物36050.16t，綜合利用和處置已經成為處理工業危險廢物的主要途徑。

表1 貴州地區廢水中主要污染物排放情況（2020年）

表2 貴州地區固體廢物處理利用情況（2020年）（單位：萬t）

污水處理及固體廢棄物處理的好與壞會對生態環境的有著長期的、潛在的、間接的、綜合性的影響特征，六盤水市作為貴州省排名第一的資源型城市，城鎮污水管網建設逐漸完善，生活污水及固體廢物的產生量逐年上升，固體廢棄物雖然在循環經濟中得到了有效的綜合利用，但在發揮減排效益的同時，也會產生大量固體廢棄物，對環境造成“二次污染”，因此，規范固體廢物的貯存、綜合利用過程，提高城鎮污水的收集及處理效率，對環境治理及緩解水資源短缺的嚴峻形勢有重要意義。

為準確分析判斷和把握六盤水市當前治污減排形勢，推動整治工作落實落地，先后開展了十大行業治污減排全面達標排放專項行動和重點行業突出生態環境問題排查，兩次專項排查工作主要排查“十大行業”中六盤水市涉及的6 個行業，即規模以上企業為年主營業務收入在2000 萬元（含2000萬元）以上的磷化工（含磷礦開采）、釀造企業、城鎮生活污水處理（鄉鎮日處理1000t 以上生活污水處理廠）、城鎮生活垃圾填埋場、規模以上工業渣場（一般工業固體廢物二類渣場，煤矸石堆場除外）、規模以上危險廢物處置（持有危險廢物經營許可證的危廢處置及綜合利用企業），共63 家企業。

2 專項排查工作的開展

排查中依據《貴州省十大行業企業達標排放評估技術指南》作為達標研判標準，分別從企業污染治理設施運行情況，排污口規范化設置及持證排污、依證排污情況，污染源在線監測、監控設施建設和運行情況，污染物排放種類、產排量及污染排放情況，在線監測、自行監測、監督性監測達標情況，企業環境管理情況等方面進行評估（見圖1），排查和評估比率為100%。除此之外，工業渣場和危廢處置行業還依據《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》《醫療廢物處理處置污染控制標準》《貴州省一般工業固體廢物貯存處置場污染控制標準》等規范補充了環境影響評價、標識、申請登記年報、源頭分類、轉移聯單、利用處置設施、入廠分析能力情況等判定內容（見圖2）。

圖1 生活垃圾填埋場

圖2 工業渣場

3 部分行業存在的突出問題

六盤水市中型的污水處理廠（即處理規模1萬t/d以上），其處理工藝及所用設備均能滿足生產需要，與處理能力匹配，運行正常。但鄉鎮小型污水處理廠（即處理3000t/d及以下），普遍存在設計處理量與實際處理量不配備，設備負荷率低于60%的情況，大部分鄉鎮污水處理廠的設備負荷率均低于30%。 因設計規模偏大，居住人口數量持續減少，污水產生量少，支管網不完善，主管網僅覆蓋鎮中心區，周邊部分村寨產生的污水未完全收集等原因，導致實際水量達不到設計要求，存在工藝設備與處理能力不匹配的情況。

生活垃圾填埋場主要問題為惡臭控制效果不明顯，廠界內蠅蟲較多，衛生狀況較差。六盤水市工業渣場分布在燃煤電廠和鋼鐵冶煉領域，主要問題是雨污分流措施不完善，導致淋溶水收集處理站在雨季運行負荷大，存在淋溶水外溢風險，甚至會影響堆體的安全，提高渣場的維護費用。

4 結語

根據專項排查行動的評估結果，六盤水市建立了突出生態環境問題專項整治臺賬，對有較為嚴重環境問題的明確責任領導、責任單位和責任人，實行市政府主要領導包保督辦，組織工作專班全面協調推進排查整治工作的開展，確保治理任務按期完成、取得實效。目前已經完成國家反饋全市“清廢行動”的63 個點位核實整改銷號，完成國家下發的42 個非正規垃圾堆放點整治銷號。通過十大行業專項整治，促進行業規范管理，提升廢氣、廢水、廢渣綜合利用占比，有針對性的提升六盤水市節能減排能力，為實施“碳達峰、碳中和”打下堅實的環境基礎。

節能減排是遵循人類社會發展規律和順應當今世界發展潮流的戰略舉措，是應對資源稀缺與環境承載能力有限挑戰的必然選擇，也是我國可持續發展的有力保障。我國經濟快速增長，各領域都取得了偉大成就，但是也付出了巨大的資源代價和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，與不合理的經濟結構和粗放的增長方式有關，不加快轉變增長方式、調整經濟結構，經濟支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展將難以為繼。因此，為了積極應對全球氣候變化，促進企業能源消費，提高工業固體廢物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，貫徹實施節能減排計劃，已是當今社會發展的必然趨勢。