提升政府部門財務報告質量的認識與思考

| 韋海妮

作者單位 | 廣西中醫藥大學附屬醫院廣西國際壯醫醫院

一、當前政府部門財務報告質量存在的主要問題

在我國，無論是行政單位還是事業單位實際上都擔負著一定的管理公共事務、提供公共服務、維護和實現社會公共制度等方面的公共管理職能。該職能的履行將對經濟、政治、社會、文化、生態等方面產生深刻的影響。就此意義上分析，政府部門財務報告質量理應得到社會各方面的關注和重視，但遺憾的是，多年來社會的關注度還存在差強人意的地方，盡管2017年實施《政府會計準則--基本準則》后，會計信息質量得到了一定程度的提高，但在工作中我們發現，當前政府部門財務報告質量仍存在不少亟需解決的問題。

1.會計基礎工作不規范。會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理的重要基礎。2019年3月財政部新修改的《會計基礎工作規范》針對會計基礎工作中比較薄弱的環節，如填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表等作出了具體的規定，但在工作中我們發現，會計最基礎的工作環節仍存在不規范的地方，如打印出來的記賬憑證無主管、記賬、復核人簽字；已經發生的經濟業務或事項未及時進行會計核算；部分資產未納入單位會計賬簿或決算報表統一反映；賬表不符，賬實不符；往來賬款項長期掛賬，未及時核對和清理；原始憑證不齊全、填制要求信息不規范；已交付使用的固定資產未辦理竣工決算手續，未按照估計價值轉入固定資產，仍掛在“在建工程”科目列報等。“基礎不牢，地動山搖”，不規范的會計基礎工作，難以編制出好的會計信息質量。

2.內部控制制度執行不到位。《行政事業單位內部控制制度規范（試行）》自2014年實施以來，大部分的政府部門能結合自身的業務性質和特點，建立了內部控制制度并施行。但在工作中我們發現，部分單位執行不到位，監督檢查存在走過場的問題。部分單位內控機制缺乏相互支持、相互制約，約束力和監督力的作用不夠明顯；有些單位未能根據形勢的變化適時修正和完善內控制度，崗位設置、權責分配、業務流程等方面沒有形成相互制約相互監督的制衡機制。近年來屢查屢犯的單位領導私欲膨脹，貪污挪用公款、虛報冒領，出納人員利用管理上的漏洞和職務上的便利，攜款潛逃等問題時有發生。

3.政府部門的資產有待于清查核實。資產是政府部門提供公共服務的物質基礎，也是編制資產負債表的核心要素。長期以來，政府部門對資產是重采購、輕管理、家底不清、資產不實、賬實不符的現象比較普遍。有的單位甚至不納入財務統一核算、統一管理。如某單位二級機構購買了2000萬元的理財產品，既不經過批準也未納入單位財務統一核算反映；到期應報廢的固定資產，不及時處理，仍列在賬上反映，如某廳局信息中心到期應報廢的固定資產占比達到20%。資產不實將嚴重影響政府部門編制財務報告的質量。

4.財政部門監督檢查的力度有待加強。會計法律法規規定，地方各級人民政府財政部門管理本地區的會計工作。長期以來，財政部門對推動本地區政府部門執行會計法律法規、準則制度、加強財政財務管理的監督檢查、規范管理、杜絕漏洞、提高財政資金的使用效率、全面推進財政深化改革作了大量而卓有成效的工作，成績有目共睹。但根據相關情況反映，當前，各級財政部門監督檢查的重點仍然是政府部門單位的預算管理、會計師事務所執業質量等方面，對政府部門財務報告信息是否真實、準確、完整的督促檢查涉及很少。沒有外部督促檢查的壓力，必然會降低自我提高完善的內生動力，這也是當前政府部門財務報告質量不高的原因之一。

5.會計人員的專業技術和職業素養有待進一步提高。編制政府部門財務報告是一項系統性、復雜性的改革，財務報告的質量如何，重要的因素在于會計人員的能力和水平，加之新的政府會計準則實行的是“雙會計核算基礎”，財務會計采用權責發生制，核算的內容更加廣泛和復雜，專業素質要求越來越高，這就需要有一支高素質的會計人才隊伍。但是一些政府部門單位的會計從業人員基本沒有接受過財務專業高等教育，也沒有接受過系統的專業性的崗位技能培訓，擁有中高級會計職稱的數量稀少。一些政府部門單位的會計從業人員流動性不大，很多人一干就干到退休，這些人員安于現狀、不求上進、不主動接受新知識、不主動充實提高自己，工作粗心大意，玩忽職守。一些政府部門單位尤其是基層單位缺乏會計機構和專職會計人員，有的身兼數職，有的安排人員兼職代理記賬，有的聘請代理記賬人員。會計人員的知識結構、專業技術和職業技能老化，難以適應新的政府會計體系改革的需要，影響政府部門財務報告的編制質量。

二、提高政府部門財務報告質量的對策建議

按照國家會計法律法規、制度的規定編制和提供真實、準確、完整的財務報告信息既是政府部門的一項法定義務，也是提升內部管理水平的有效手段。政府部門作為公共資源使用者，應當按照會計法律法規和準則制度的要求加強會計核算和預算管理，確保財務報告信息真實、準確、完整。并強化財務報告信息的分析和結果運用，為外部監管和內部管理提供信息支持。對如何提升政府部門的財務報告質量，提出以下幾點對策建議。

1.強化會計主體領導的責任意識。在我國，政府部門領導的重視和支持是某項工作得以順利實施的重要保障。政府部門作為公共資源的使用者和享用者，長期以來單位領導更多的是把精力放在爭項目、爭資金上，而忽視如何通過加強財務管理提高資金使用效益、防范貪污腐敗、提高單位公共服務水平的作用，在決策上也很少利用會計信息作為依據。領導對單位財務管理工作的重視不夠，把控不嚴，實質上是責任意識沒有落實到位。因此，提升政府部門財務報告質量必須強化會計主體單位領導的法律責任意識，把財務管理寓于單位各項業務管理當中，確保國家的會計法律法規、準則制度在本單位得以嚴格執行。同時，要對會計人員給予更多的人文關懷，關心會計人員的成長，充分調動會計人員工作的積極性和主動性，為規范財務、預算管理，提升財務報告質量，夯實組織保障。

2.納入政府年度績效考核內容，調動內生動力。近年來，各級人民政府為加快財政支出進度，提高財政資金的使用效益和效率，在全面開展財政資金績效管理的基礎上，將財政支出的占比納入政府對政府部門年度考核的指標內容，客觀上取得了一定的效果，單位領導對財政資金支出進度的重視程度得到了一定的提高。但支出進度的真實性和可靠性如何？一些部門有沒有為了指標考核要求，采取一定的技術手段人為處理了一些問題？我們認為值得商榷。此外，我們在工作中也發現，“三公”經費中的培訓費、會議費，由于受額度的制約，一些單位為了完成上級任務的要求，并未按規定的要求真實反映，而列入“其他商品與服務支出”或“其他支出”中核算等。財政支出進度寓于單位財務管理之中，單純地考核支出進度占比，易給一些單位為滿足考核指標要求，隱匿財政支出的真實性，給財政資金帶來潛在的風險。為確保財政支出和財務報告質量真實、準確、完整，建議各級政府將政府部門的財務報告質量納入年度績效考核指標，以增強政府部門強化財務預算管理的主動性、提高財務報告質量的內生動力。

3.建立財政部門監督檢查的常態化機制。政府財務管理是改善政府內部管理的核心，高質量的政府綜合財務報告信息是促進公共資源有效配置的重要保證。而要提高政府綜合財務報告質量，必須從治理政府部門財務報告質量著手。在我國，財政部門實施會計監督是全方位的，處于牽頭和主導的地位。提升政府部門財務報告質量，迫切需要財政部門強化監督檢查，此外，開展政府部門財務報告質量監督檢查，也是財政監督機構在全面深化改革的大背景下轉變工作方式的客觀需要。為此，財政監督機構可根據政府會計體系特點和財政財務管理的需要，結合地方的實際，建立起對政府部門財務報告質量監督檢查的常態機制，對影響財務報告質量的行為加以懲戒，切實杜絕弄虛作假現象，努力營造良好的財務報告質量監督檢查的大環境。

4.充分發揮社會監督的作用。隨著“四個全面”戰略的深入實施，財政部門面臨的改革與發展任務日益繁重，在人力、物力不足的情況下，要全面開展政府部門財務報告質量監管檢查，有必要通過政府購買服務的方式，發揮會計師事務所社會監督的作用。注冊會計師在參與會計信息質量監督檢查方面有著獨特的技術優勢，近年來在參與財政財務改革、財政資金使用績效評價、財政“三農資金”使用效益的監督檢查等方面發揮了不可或缺的作用。在實施政府部門監督檢查的基礎上，加大社會監督的力度，可以營造政府和社會監督雙重壓力的外部環境，發揮監督檢查的震懾作用。從而促使政府部門自覺加強財務、預算管理，不斷提升自身財務報告質量。

5.加強政府部門會計人才隊伍建設。政府會計人員既是政府部門財務報告的生產者，也是財務報告的負責人，在提升財務報告質量過程中扮演十分重要的角色。實施權責發生制政府綜合財務報告制度改革，需要政府單位對財務管理系統進行調整，單位財務人也由過去單一的收支報賬業務向全面統籌部門財務管理轉型，這就迫切需要建立一支高素質的政府會計人才隊伍。單位領導應重視會計人才隊伍建設，選優配強財務人員。比如，改革和完善政府會計人才評價和激勵晉升機制，支持和鼓勵會計人員參加當地拔尖會計人才培養，引導督促單位財務人員加強專業能力提升，充分發揮財務人員在財務預算管理中的作用，強化財務人員的責任擔當；要采取專家授課，集中輪訓輔導、繼續教育等方式，加強對會計人員專業理論和技能培訓，提高能力和水平。有條件的單位，可招錄一些高層次會計人才，激活會計人才隊伍，為政府會計改革和發展提供高素質的會計人才支撐。