創建一流營商環境的短板與策略

胡遵遠 楊星

積極創建一流營商環境是貫徹落實安徽省委、省政府決策部署的迫切要求，更是強化作風建設、營造親清政企關系的現實要求。

2022年2月7日，新春上班第一天，安徽就召開“全省改進工作作風為民辦實事為企優環境大會”，要求“以一流營商環境服務企業發展”“以真心真情的態度服務市場主體”，并印發了《關于進一步改進作風的若干舉措》《關于創建一流營商環境的意見》《關于促進市場主體提質擴量增效的意見》等系列文件。

4月21日，全省落實“一改兩為”創優營商環境工作推進會召開，會議強調：“各級各部門要把創優營商環境擺在更加突出的位置，把‘十做到’‘十嚴禁’要求落到實處”。

營商環境只有更好，沒有最好。各地在積極創建一流營商環境的工作中，如何使以商招商、以企引企的戰略得到更有效的實施？

近年來，各地的營商環境都有不同程度的改善，但仍有不小差距。

首先，涉企法治服務保障不夠有力。雖然一定程度上實現了涉企重大政策合法性審查全覆蓋，但仍然存在普法內容缺乏針對性、為企法律服務質量不高、機制體制不完善、“府院聯動”機制不健全等問題，對打造法治化一流營商環境研究不深、措施不多、力度不大。

第二，推進政務服務改革不夠深入。部分單位對行政審批制度改革的重要性認識不夠。全程網辦制度落實不全面，“一窗受理、集成服務”改革機制不健全，政務服務網與業務部門專網的信息數據互通不暢，跨部門聯辦效能低，涉企服務“一屏通辦”尚未完全實現。“互聯網+政務服務”的場景應用不接地氣，服務功能不完善，應用效果未達到預期。

積極營造良好氛圍，真正把老區建設成為營商環境的高地、招商引資的洼地、引鳳還巢的樂土、投資興業的家園。

第三，解決涉企歷史遺留問題不徹底。部分單位貫徹落實全省“一改兩為”會議精神行動不快、舉措不多、推動不力，沒有做到“馬上就辦、辦就辦好”。在求真務實改進工作作風的大事要事上盯得不牢，回避矛盾、怕擔責任;對企業反映的歷史遺留問題，部門聯動合力不足、推進緩慢，存在著“等一等、看一看”的現象，未做到“見底清零”。

第四，要素保障短板問題仍然突出。金融機構對中小微企業獲得信貸政策貫徹落實、跟蹤問效力度不夠，主動服務意識不強，存在著不同程度的“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，主動為企業提供金融服務的意識不強。人才引進措施的落實力度不夠，教育、住房等配套服務不夠，雖然在一定程度上解決了企業招工難問題，但高層次管理人才、技能人才還是十分短缺。在氣、電、物流等保障方面，距離企業降費降成本的期盼還有很大差距。

存在差距的原因是多方面的，各級各部門要站在全局和戰略的高度，充分認識營商環境建設的重要性和緊迫性，切實把創建一流營商環境作為經濟社會發展軟環境建設的重中之重，積極營造“活商、親商、安商、便商”的良好氛圍，真正把老區建設成為營商環境的高地、招商引資的洼地、引鳳還巢的樂土、投資興業的家園。

著力提升評價指標質量。我國營商環境評價指標體系包含企業全生命周期、投資吸引力、監管與服務三個方面、18個一級指標、87個二級指標。圍繞這些指標，各地都明確了牽頭單位和責任單位，細化了具體任務清單。各單位要細化工作舉措，強化清單化交辦、閉環式管理，著力提高工作的針對性，不斷提升各項營商環境指標的質量。

著力強化企業訴求辦理。要強化為企服務平臺推廣應用，建立健全線上線下企業訴求“一口收辦”工作閉環，完善企業訴求辦理流程和服務標準。各職能部門要強化責任意識，增強服務能力，切實把企業的事當作自己的事，全力以赴幫助企業解決實際問題。要完善領導干部聯系包保企業項目機制，適時動態調整聯系包保清單，推深做實聯系包保工作。要全面宣傳解讀各級支持扶持政策，指導和幫助企業用足、用活、用好政策，協調解決企業的痛點堵點難點問題，增強企業發展后勁。

著力構建“親”“清”政商關系。要正確處理政府和市場關系，真正使市場在資源配置中起決定性作用;要積極與企業家交朋友，主動為企業“站臺”。企業家只要不觸碰違紀違法的紅線，任何部門都不得找他們的麻煩。紀委、監委等部門要切實加大涉企違法違紀行為的查處力度，真正做到“有案必查、有查必果、查實必究”，對違法違規者堅決處理到位、絕不姑息。

著力支持行業商會協會發展。商會協會是市場主體的集合，是營商環境和產業政策的“宣傳員”、政商關系的“聯絡員”、項目資金的“招引員”，比政府部門更了解市場需要什么樣的服務和政策，并且可以通過共同利益把企業組織起來，能夠做好很多政府做不了、做不好的事情。各相關部門要大力支持行業商會協會的發展，進一步暢通商會協會向政府反映問題、提出建議的綠色通道，推動商會協會主動當好政府和企業的橋梁紐帶，充分發揮他們在園區內“大協作”、企業間“微循環”、專業化招商、產業鏈互補、供應鏈協同等方面的積極作用。

著力深化涉企服務職能轉變。相關部門在完善招投標和政府采購機制、優化不動產登記辦理流程、提高建筑許可辦理水平、降低企業用電成本、推進用水用氣報裝提速、提高企業開辦注銷便利度等方面，要從轉變職能的源頭入手，做實簡政放權、放管結合、優化服務等各項改革，深入推進“互聯網+政務服務”，推行“一窗受理、集成服務”，加快“一業一證一碼”改革試點，真正實現“隨時辦”“一次辦”“就近辦”“一網通辦”，不斷拓展全程幫辦代辦覆蓋面，努力讓服務跑在企業前面，不斷提升企業的獲得感。在項目的投資、洽談、簽約上，各級各部門都要以誠實的心態、誠信的態度對待投資者，實事求是、耐心細致地介紹情況和產業政策;在項目開工建設中，只能為“行”想辦法、不得為“不行”找理由;在企業投產和生產經營后，包保聯系單位不得甩手不管不問，要真正實行終身包保服務。

著力提升要素保障水平。要切實降低企業物流、用氣成本;全面落實金融惠企政策，鼓勵銀行機構加大信貸投放力度;進一步深化“標準地”改革試點，讓更多企業實現“拿地即開工”;充分利用“金鳳還巢綜合服務信息平臺”，常態化開展“送工入企”活動，有效緩解企業用工難、用工荒問題;進一步強化企業“水電路網”等要素保障，落實落細“圍墻外的事包辦”機制。

著力保護市場主體。全省落實“一改兩為”創優營商環境工作推進會明確提出：2022年底之前，要實現近三年新收破產案件辦理率達到長三角先進水平。各級政府要強化行政法人主體的義務和責任，健全行政機關負責人出庭應訴機制，在確保100%出庭應訴率的基礎上，進一步提升出庭效果，做到告官能見官、出庭又出聲。要全力打造誠信環境，對于已出臺的政策、簽訂的合同和協議，必須一諾千金、堅決兌現;要完善政府履約踐諾機制和惠企政策兌現機制，全面清查行政機關不履行給付義務的行為，重點排查“雙招雙引”等各類公共政策、政府與市場主體依法簽訂的合同協議履行情況，依法依規分類化解、加速兌現;要進一步強化“府院協同”機制，進一步壓縮案件審理和執行周期，努力提升企業破產案件的審理效率。

積極創建一流營商環境的當務之急，各級各部門要深化認識、正視差距、緊扣重點，嚴明責任、務實作風、狠抓落實。

一要堅持問題導向。各級各部門要根據全省的統一安排，深入開展營商環境“大起底”專項行動，全面摸排解決招商引資合同履約、拖欠民營企業中小企業款項、不動產登記難等歷史遺留問題，確保在依法依規的前提下，按照總體有利于企業的原則妥善處理，力爭年底前基本解決到位。要全面盤點“新春訪萬企、助力解難題”活動收集問題的辦理情況，適時開展“回頭看”，已經辦結的要進行評估，尚未辦結的、辦理質量不高的要跟蹤督辦，確保問題真解決、企業真滿意。

二要壓緊壓實責任。要切實加強優化營商環境工作的統籌協調，按照可量化、可考核、可追責的要求，進一步細化任務、時限、標準，進一步壓緊壓實各指標牽頭單位和責任單位的職責，確保各項工作有人盯、有人促、有人抓、有人干。各級各部門要把優化營商環境作為“一把手”工程，主要負責同志作為第一責任人，要堅決扛起責任、頂格推進，做到重要工作親自部署、重要任務親自安排、重要問題親自協調、重要事項親自督辦，各司其職、各負其責，扎扎實實地抓好優化提升營商環境的各項工作。

三要強化考核考評。要圍繞全要素保障、公共政策兌現、招商規范性、制度體系建設等重點內容，突出市場主體滿意度導向，細化量化指標，進一步完善考核辦法。要發揮紀檢、審計等部門的監督作用，強化營商環境監督，對破壞營商環境的行為堅決做到“零容忍”。

四要加強輿論保障。各部門尤其是宣傳部門，要創新宣傳方式，注重宣傳實效，廣泛宣傳優化提升營商環境的新思路、新舉措和新成效，深入一線、點面結合，采用互動式、體驗式方式，積極宣傳政府服務的典型案例，在全社會形成支持參與優化營商環境的濃厚氛圍，讓“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的理念深入人心。要充分發揮輿論監督作用，既要宣傳正面典型，也要曝光負面案例，對落實不力、破壞環境的人和事堅決做到公開曝光、嚴肅查處，強力推動“十做到”“十嚴禁”落實到位，進一步促進營商環境的整體提升。

（胡遵遠系安徽金寨干部學院（金寨縣委黨校）副院（校）長、安徽省六安市金寨縣委黨史和地方志研究室主任、檔案館館長;楊星系安徽金寨干部學院（金寨縣委黨校）教師）