浙江干部的數字化思維

吳明華

“數字能力已成為新時代領導干部必備的關鍵本領。”浙江干部說。

“把駕馭數字的能力作為衡量干部現代化能力的一個重要標準。”浙江組織部門說。

“人人都要有數字化思維和數字化認知。”浙江專家說。

當下，大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，正在以超乎想象的速度蓬勃發展。數字正在重塑世界！

數字化時代，浙江又先人一步。2021年以來，浙江全面啟動數字化改革，用數字化技術、數字化思維、數字化認知，對經濟社會各領域進行全方位、系統性重塑。在“一號工程”和“一把手”親自推動下，浙江全省干部都投身于數字化改革發展浪潮中。

“用數據說話、靠數據決策、依數據執行”，正成為許多浙江干部的新習慣。

從浙江的先行實踐來看，數字化時代，與其說是技術的升級，不如說是思維方式的升級。數字化不僅僅是一場技術變革，更是一場思維革命！

“聽說省領導的講話，很多基層干部聽不懂！”2021年初，浙江全省數字化改革大會召開后，浙江一位基層干部說。

盡管浙江是互聯網經濟最發達的省份，但改革之初同樣面臨很大困難。數字化改革是運用數字化技術、數字化思維解決傳統思維、傳統模式解決不了的問題。

然而，一些基層干部平時大多接觸文字綜合、扶貧濟困、搶險救災等具體工作，對“數字化”有畏難情緒，認為學習難度太大，“一看到‘系統集成’‘數據中臺’‘軟件系統’等專業詞匯就頭皮發麻”。

“最大的問題在人。”數字化改革對干部提出了很高的要求，包括科技素養、數字思維、法律知識，甚至一定的編程能力等等。“這是一個巨大的挑戰，但如果浙江都做不起來，還有誰能做？”浙江的干部說。

一個地方的發展，不僅取決于能力的“天花板”，更取決于思想認識的“天花板”。浙江全面推進數字化改革，突破口就是打破思想認識上的“天花板”。

為強力推動改革，浙江全省上下普遍實行了專班制。其中，浙江省市場監管局集中了一支30人的“突擊隊”，既有市場監管系統的員工，也有交警、互聯網技術員，各工種“協同作戰”。

專班成立后，主動加班是工作常態，很多次哪怕已是深夜，團隊還在召開“頭腦風暴”會議。

浙江全面啟動數字化改革，用數字化技術、數字化思維、數字化認知，對經濟社會各領域進行全方位、系統性重塑。

有一次，在討論其中一項具體指標時，團隊爭論得面紅耳赤。從上班爭到下班，從白天一直討論到了晚上。最后，還是在凌晨兩點鐘的浙政釘群里，專班團隊才達成了一致。

專班的辦公場地是由展覽館臨時改造的，由于沒有窗戶，大家都形象地稱這里為“改革窯洞”。就是在這個簡陋的辦公室里，專班用短短兩個月就上線了“浙江e行在線”這款火爆應用，實現了電動車安全監管的數字化，為全國電動自行車綜合治理提供了“浙江樣板”。

2021年以來，“改革窯洞”中又走出了“浙冷鏈”、“浙江公平在線”、“浙江知識產權在線”等11個數字化應用，實現了市場監管核心業務全面數字化。

“這些應用都是在‘窯洞’里一次次碰撞、優化中不斷推進的。”專班干部說。去年以來，這樣的“頭腦風暴”在浙江很多地方上演著。

寧波市黨政機關整體智治系統工作專班剛剛成立時，幾乎天天進行“頭腦風暴”。黨政機關整體智治是數字化改革的一個重點，也是難點，更要發揮牽頭引領的核心作用，這對專班提出了更高要求。

當第一批應用場景收集上報時，200多個場景就像一座大山一樣堆在專班面前。五花八門，有的只是將原有信息化系統進行了簡單包裝;有的把一般業務問題當成了重大需求;還有的單位懷著滿腔熱情，卻又不知該如何下手。

怎么干？往什么方向干？專班在不斷的頭腦風暴和思想碰撞中，方向漸漸明晰。

其中，專班干部厚厚幾大本筆記本令人印象深刻，里面記滿了各類數字化專業術語、政策精神、走訪調研、討論匯報等。從首次接觸數字化概念時的一臉茫然，到現在對應用場景的精準點評;從對數字化工作的一頭霧水，再到對政策文件的精準解讀，短短一年時間，專班干部就從舞文弄墨的材料達人蛻變為數字化工作的行家里手。

最終，專班在梳理總結了212個場景的建設方案后，從近百萬字的資料海洋里，提煉出了2千字、涵蓋五大類20項指標的《寧波市黨政機關整體智治場景應用評價標準》，被當地干部親切稱為改革的“操作手冊”。

圖為浙江烏鎮“互聯網之光”博覽會上，觀眾在參觀了解城市運行指揮中心系統。

“什么樣的場景能上，什么樣的場景不能上，對照標準一目了然。”寧波一位干部說，標準的出臺，不僅化解了場景謀劃中方向不明、切口不準的難題，更為高質量建設數字化應用奠定了堅實基礎。

“數字化改革提升了干部塑造變革的能力。”浙江干部說。

在浙江，“頭腦風暴”并不局限于專班內，溫州、寧波、臺州等地把“頭腦風暴”上升到了全市層面，建立了常態化的干部路演制度。

溫州是浙江較早開展數字化改革項目路演的地區之一。去年以來，溫州市級已開展兩場路演。

在路演現場，都是各部門“一把手”親自上臺，15分鐘時間，不念匯報材料、不講空話套話，介紹改革需求，分析場景建設，談改革突破，其間還要接受現場評議。各領域數字化改革項目是否管用、實用，逐一亮曬比拼。

一張講臺，一臺筆記本電腦，一塊大屏幕，“一把手”站臺演示、講解，“以前，大家習慣于拿著紙質文件匯報。路演這種形式，確實更見真章”。

能否更好地解決社會需求，能否在更大范圍內推廣應用，能否盡量節省開發成本，這是路演中必須清楚回答的問題。

溫州金融綜合服務平臺在路演前后，多次聽取企業和金融機構的意見。小微企業、金融機構都談到，雙方在對接過程中，最缺乏的是有效的信用評價機制。從這一需求出發，溫州金融綜合服務平臺運用大數據、人工智能等技術，歸集企業相關的不動產、稅務、政策補助等信息，對企業進行信用畫像。數據，成為溫州企業融資的“信用擔保人”和“風險控制人”。

在路演中，干部轉變了思維，推動了各部門從“部門思維”向“用戶思維”轉變。

路演不是“一把手”上臺“自說自話”，而是要接受臺前幕后的評議，接受用戶的反饋。“特別是現場觀眾以‘挑刺’的心態來觀摩，這種形式讓路演者不得不把流于形式的功能篩除掉。”溫州干部說。

比如，溫州的臺風預警碼應用，在路演中就被指出了一些問題。“目前，應用與人民群眾的實際需求還有一定差距，特別是與老百姓生活密切相關的水、電、氣等預警信息還未整合接入。”現場有評委直截了當地指出不足之處。

在市級層面的支持下，溫州市氣象局立即與相關部門接洽，整合水、電、氣，以及學生停課、工地停工等相關數據，方便市民“一站式”獲取防臺抗臺信息。不到一個月的時間，升級后的“臺風預警碼應用”在抗擊臺風中發揮了重要作用。

“數字化改革不能簡單理解為建系統、搞應用，不能只是立個項、給筆錢，建個門戶、上個系統就萬事大吉。”在浙江干部看來，數字化的核心是改革，是制度重塑、流程再造，“技術可以‘外包’，但改革不能‘外包’！”

定期比拼的路演，倒逼各部門“一把手”定期研究數字化改革的重點問題，強行入軌數字化改革的跑道。

“路演不是一場‘脫口秀’，而是‘一把手’的考場。”溫州干部說，關鍵要看是否有經得起檢驗的“硬核”成果。

在環保督查中，溫州市有1萬多條河道需要巡查，目前月均需解決的各類問題100多個，涉及生態環境、水利、資規等部門。

“能不能通過數字化改革，整合多部門力量，快速推動涉水問題的解決？”為此，溫州市生態環境局謀劃了美麗水鄉“云管家”應用，歸集了生態環境、水利、資規等部門數據，實現了涉水數據全面共享。通過算法支持，美麗水鄉“云管家”還具備大數據智能分析、治水督辦協同等功能。數字化“智慧治水”，讓溫州水環境治理的決策更科學、執法更精準、督辦更高效。

通過路演，溫州市一批數字化改革的“硬核”應用成果先后落地。如溫州“海上綜合智治”“金融綜合服務平臺”等，在浙江乃至全國都具有影響力。

數字化技術和應用是工具性的，而思維方式升級、體制機制重塑才是革命性的。在專家看來，數字化應該是“革命的工具”，而不是“工具的革命”，“改革關乎數字化的成敗，浙江已經在正確道路上邁出了第一步。”

在數字化改革中，浙江干部有一個“二八定律”，即領導干部要花80%的力氣用來思考、研究，分析需求、謀劃場景、再造流程，再花20%的力氣來開發系統，推動解決技術問題。

但要完成這80%的工作，對領導干部在日常政務中獲取數據、分析數據、運用數據的能力提出了很高的要求。

在杭州余杭區，很多干部案頭都有一本必讀書——《數據中臺：讓數據用起來》。“數據中臺”是數字化領域的常用詞，指的是在信息化程度較高的企業里，用以匯聚整合數據，為生產、銷售服務的平臺。

在數字化時代，政府越來越多承擔數據中臺的樞紐角色。面對海量數據，政府能否發揮整合能力，擔起數據中臺的作用？這考驗著干部的數字化思維和能力。

如今在余杭，如果在人行道等區域違章停車，車主會收到一條溫馨短信，內容除了要求10分鐘內駛離，還提供了最近的停車場位置及停車情況。若未駛離，車主將收到一張電子違停通告單。這是余杭城管主導搭建的“智慧城管”系統。

一條不到50字的短信背后，涉及到數據中臺發出的一系列復雜指令，就像人的大腦一樣，調動起交管的車牌數據庫、電信部門的手機號碼庫、市政的停車場數據庫。通過算法整合，發到車主的手機中。數據中臺的建立，是城市運行管理體制機制和流程的再造。

只有掌握數字化技術、數字化思維、數字化能力，才不會在數字化的時代洪流中陷入被動局面。圖為浙江湖州：數字管田，助農增收。

大數據的創新運用，要與政府、企業、群眾的實際需求發生匹配，形成場景化才有意義。而每一個場景化應用，都涉及不同數據庫的調用整合。“通俗地講就像搭積木，讓不同的數據模塊拼接在一起，產生適合不同場景的應用。”杭州余杭區干部說。

循著“搭積木”的思路，2021年8月，余杭在浙江率先上線“數字資源超市”。在這個超市里，可以找到云資源、算法和服務、數據產品資源、應用軟件等“特殊商品”，從而更加高效地整合數據。

用戶可通過積木式的模塊組裝，實現各類應用的打造，避免了各部門再重復建設、資源浪費。上線以來，“數字資源超市”已為余杭數字化項目建設節省資金約6800萬元，項目建設周期平均縮短了60個工作日。

從余杭的經驗來看，一個智慧的數據中臺，并不是靠幾個優秀的程序員就能完成，需要多學科參與、多業務協同其中。

“先有想法，再找辦法，最后才是算法。”這就是浙江干部的數字化思維。

所謂的想法，在專家看來，就是對數據價值的不斷挖掘和開發，這需要領導干部培養數據思維和能力。要提升對數字的敏感度，對本區域人口、資源等數據保持高度敏銳性，能主動從數據角度理解政務行為、感知社會變化。同時增強數據能力，培養數據定位與獲取能力、數據分析與解讀能力，以及數據決策與反思能力。

“只有掌握數字化技術、數字化思維、數字化能力，才不會在數字化的時代洪流中陷入被動局面。”浙江一位干部深有感觸地說。