肇慶市旅游業高質量發展的競爭力評價及優化路徑

馮嘉曉，吳 清，，陳 剛，郭雅茜

（1.澳門城市大學 國際旅游與管理學院，澳門 9990781；2.肇慶學院a.旅游與歷史文化學院；b.發展規劃處，廣東 肇慶 526061）

一、引言

作為中國經濟發展的重要組成部分，旅游業已進入大發展時期，成為推動中國經濟轉型的重要抓手。肇慶作為一個山水文化之城，旅游資源豐富，資源品位度和知名度高，在搶抓全省“雙區驅動”“雙核聯動”的大背景下，推動肇慶旅游業高質量發展，全面參與粵港澳大灣區發展，意義重大。

質量發展的研究一直是學術界關注的焦點和熱點。國內關于旅游質量的研究，有的集中于影響因素的探索，如盧小麗[1]、姚娟[2]、黃子璇[3]等學者基于游客感知效應，主要通過結構方程、回歸模型等方法探索影響旅游質量的因子，另外還有旅游發展質量測評、分級與測定[4-5]等。而國外關于旅游質量的研究多側重于概念的解釋，旅游質量測評的維度（具體可將旅游質量分成二維[6]、三維[7-8]以及五維[9]），旅游感知滿意度的認知與旅游要素質量的調查評價[10-12]，以及旅游質量對消費者與企業的影響等，多采用實證分析。隨著研究的深入，眾多學者不再局限于某一區域的旅游發展質量，開始研究旅游與空間的關系，如旅游資源、旅游景區的空間格局[13-14]。研究空間多集中在縣域、省域、濱海地區[15-16]，空間關系以某一要點著重探討，如城市旅游效率、入境旅游、信息化與旅游大空間的差異與溢出[17]。上述研究加深了我們對旅游高質量發展的認識，為本研究的開展奠定了基礎。旅游競爭力是指旅游經濟活動中的競爭主體把資源轉化為利益的綜合能力[18]。本文在系統梳理現階段肇慶旅游產業發展現狀的基礎上，運用SWOT模型對肇慶市旅游業發展中的綜合競爭力進行評價分析，并提出肇慶市旅游業高質量發展的優化路徑，以期為肇慶市旅游業高質量發展提供科學借鑒。

二、肇慶市旅游產業發展現狀分析

（一）旅游產業加快發展，產業規模持續擴大

2015—2019年期間，肇慶市國內旅游收入呈現逐年增長的趨勢，結合表1可知，國內旅游收入占GDP比重持續保持10%以上。就2019年而言，肇慶國內旅游總收入達325.65億元，占GDP比重14.48%，旅游業已逐漸成長為全市最具活力的新興產業之一，產業地位明顯增強。另外，2015—2019年肇慶市接待過夜旅游人數也在持續增長，產業規模不斷擴大。如今肇慶市旅游產品日益成熟，旅游品牌日趨成形，旅游基礎和服務設施不斷完善，旅游營銷和市場影響力不斷擴大。

表1 肇慶市2015—2019年旅游收入及其占GDP比重情況

（二）旅游要素空前活躍，全域旅游格局初顯

肇慶市緊抓旅游產業發展，大力推動旅游全要素發展，按照旅游業傳統六要素“食、住、行、游、購、娛”構建產業鏈條，具體表現在：（1）旅游經濟穩步上升。2019年全市接待入境過夜游客47.94萬人次，國內過夜游客1386.10萬人次，增長5.2%，國內旅游收入340.82億元，增長5.5%[19]。（2）住宿設施不斷完善，旅行社蓬勃發展。2019年全市現有各類賓館（酒店）共497家，旅行社數47個[20]，基本形成了覆蓋全市、功能齊全的旅游服務網絡設施。（3）旅游商品開發成效顯著，旅游商品不斷豐富，比如綠色農副產品、當地名優土特產、以端硯為代表的工藝品等，形成極具特色的旅游商品體系，旅游企業競爭力不斷提高。

（三）“旅游+”多元發展，旅游品牌日益響亮

近年來，肇慶市大力推進“旅游+”多元化發展。“旅游+體育”如火如荼，2018年首創“肇慶徒步日”，全民健身活動蓬勃開展。截至2019年，累計舉辦全民健身活動216場，打造出一批全民健身活動品牌，肇慶徒步日活動已累計進行20余場，共有12萬余人次參與，有力推動了健康活力肇慶的建設[21]；“旅游+演藝”漸入佳境，參與“魅力中國城”競演活動，打造了“中國硯都·七星肇慶”金字招牌，“請到肇慶過大年”“鼎湖山音樂節”“百姓大舞臺”等文體惠民活動精彩紛呈，旅游品牌形象不斷提升；“旅游+文化”穩步推進，緊抓府城保護與復興項目建設，打造府城草鞋街樣板間，開發府城文旅產品，創建歷史文化街區夜間旅游消費“打卡地”，依托包公廉政文化、葉挺獨立團團部舊址紅色文化等初步打造了系列廉政教育紅色旅游線路；“旅游+鄉村”帶動振興，以肇慶千里文化生態旅游大環線為切入點，沿環線分期分批創建鄉村旅游目的地[22]，依托各地區資源開展的自駕游、鄉村游學、開筆禮、美食節等活動精彩紛呈。

（四）服務體系基本形成，體制改革成效顯著

為提高旅游服務水平，肇慶市大力推進硬件設施建設與頂層設計。在硬件設施建設上，逐步完善旅游集散中心、咨詢中心體系建設。2019年肇慶市共設立旅游咨詢服務中心（點）13個，包括8條旅游精準扶貧重點村設立的旅游咨詢服務點正常運營[23]；積極提升旅游綜合服務智慧化水平，探索全域智慧旅游發展新方向，促進智慧旅游平臺搭建與運營；加強全市旅游部門新媒體建設和聯動，構建“兩微一端”旅游政務新媒體大格局；持續推進旅游廁所革命，以旅游滿意度為導向，始終把“廁所革命”作為旅游業的“一號工程”抓緊抓實；不斷優化完善旅游決策與管理頂層設計，成立肇慶市旅游發展委員會，將旅游發展作為全市重大工程來抓，有效破解了旅游工作協調困難的問題。

三、肇慶市旅游業高質量發展的競爭力分析

如今肇慶市旅游業正在深度參與大灣區打造世界級旅游目的地戰略，力爭實現資源共有、市場共享，但內部旅游競爭日趨激烈，有必要對肇慶市旅游發展競爭力進行評估，因此本文借助SWOT模型對肇慶市旅游業高質量發展競爭力展開綜合評價，以準確把握肇慶市旅游業發展方向，深入分析現階段肇慶市旅游發展形勢。

（一）優勢分析

1.旅游資源豐富，組合條件較好

肇慶旅游資源以自然旅游資源為主，人文旅游資源豐富，旅游資源覆蓋面廣，類型豐富。根據國家標準《旅游資源分類、調查與評價（GB/T 18972-2003）》設定的類型，肇慶市擁有旅游資源主類8項、亞類25項、基本類型101項，分別占所有類型的100%、80.65%、65.16%[24]。就影響力而言（表2），鼎湖山生態旅游資源達到了世界級水平，七星巖山水資源、龍母文化、宋文化、端硯文化達到國家級水平，旅游資源形成了高—中—低的金字塔式結構。資源空間組合上，東部以山水資源和文化資源疊加，西部山區以生態資源為主、地方文化為輔而進行資源相融，總體形成點（景區）、線（西江、主要交通線）、面協調發展的空間組合特征。

表2 肇慶市主要旅游資源影響力劃分

2.旅游區位條件優越，緊靠灣區市場

粵港澳大灣區總面積5.6萬平方公里，2020年末總人口約為7000萬人，擁有廣州、深圳、澳門、香港四大國際性大都市，為肇慶市旅游發展提供了龐大的旅游市場。隨著粵港澳大灣區戰略的提出，將進一步破除區域間的行政壁壘，推動地區人員、資金、信息交流與合作，推動旅游資源與市場的共建共享，激活灣區內部旅游市場，對提升肇慶與港澳的旅游聯系具有重要意義。總體而言，肇慶市旅游資源稟賦較好，集嶺南山水與嶺南文化特色于一體，具有品位高、開發價值大，類型齊全、組合狀況好，分布成網成線的特點，旅游產業發展基礎堅實。

（二）劣勢分析

1.資源潛力挖掘不夠，景區建設力度不足

就全市而言，肇慶市旅游資源開發潛力仍具有較大上升空間。一是人文資源的挖掘力度不足，特別是端硯文化更多停留在工藝美術品產業層面，旅游商品化不明顯。二是生態文化資源有待進一步開發。肇慶市西北板塊擁有眾多品位度較高的生態文化資源，如封開山岳峽谷資源、懷集生態溫泉等。截至2021年，肇慶市共創建5A級景區1家，即星湖旅游景區；4A級旅游景區5家，分別為肇慶市德慶龍母祖廟景區、肇慶市德慶學宮景區、肇慶市德慶盤龍峽景區、肇慶市封開龍山景區、肇慶市四會奇石河景區。高級別景區數量有待增加。就全省范圍而言，肇慶高級別旅游景區發展落后于其他地級市。其中，4A級及以上景區總數廣州以30家排名第一，清遠以19家排名第二，次之為佛山17家，肇慶市共擁有6家4A級及以上景區[25]，省內排名十二，4A及以上級別的旅游景區總數與其他地市差距較大。旅游景區建設更多停留在資源產品表面，缺乏深入整合和系統策劃。

2.基礎服務設施相對滯后，大型文旅項目缺乏

一方面，與粵港澳地區其他城市相比，肇慶市接待設施水平有待提升。以三星級及以上酒店總數為例，2020年珠三角9個城市中，肇慶（17家）與廣州（141家）、深圳（68家）等相比差距較大，星級酒店總數僅高于中山（11家）、江門（10家），排名相對靠后[26]。另外，肇慶目前雖然已有廣佛肇城際鐵路聯系廣州、佛山，但車次較少，公交化運營不夠。同時，肇慶市高鐵站遠離中心城區，公共交通接駁不及時，旅游集散功能不集中，集散效率不高，高速公路網絡密度低于大灣區其他城市。另一方面，肇慶作為傳統山水型旅游城市，旅游產品更新不足，停留在傳統觀光旅游項目，缺乏有影響力、聚人氣、體驗性較強的大型文旅項目，旅游吸引力不夠，市場規模難以形成躍升式發展態勢。

（三）機遇分析

1.對外旅游交通改善，區域旅游合作前景廣闊

隨著南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際鐵路等高速通道的建成通車，肇慶對外交通條件有了極大的改善，肇慶市的交通樞紐地位大大提升，也為西部山區旅游資源的開發提供了機遇。另外，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提到“構筑休閑灣區”，“推進大灣區旅游發展，依托大灣區特色優勢及香港國際航運中心的地位，構建文化歷史、休閑度假、養生保健等多元旅游產品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發高鐵‘一程多站’旅游產品，建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地”。這為肇慶市旅游業發展提供了前所未有的戰略機遇，有助于肇慶市發揮自身在生態康養和地方文化方面的比較優勢，共享灣區國內、國際旅游市場。

2.實施旅游振興戰略，著力成為灣區新秀

肇慶市高度重視旅游業的發展，2019年出臺了《肇慶市實施旅游振興三年（2019—2021）“十大行動”計劃》，將旅游業上升到全市發展的戰略層面，為旅游業發展提供了良好的機遇，未來肇慶旅游產業應順勢而為、乘勢而上，抓住旅游產業發展黃金期，推動旅游產業轉型升級發展。同時，立足肇慶區位優勢、生態環境優勢、歷史文化與土地空間等優勢，打造大灣區綠色發展示范區、綠色崛起先行區，將肇慶打造為宜居、宜業、宜游的高品質新都市。

（四）挑戰分析

1.周邊城市旅游目的地空間的競爭

近年來，各地對旅游產業的重視程度不斷提高，周邊地市旅游產業發展勢頭迅猛。但肇慶作為傳統知名旅游目的地，旅游產業發展后勁不足，面臨著激烈的旅游市場競爭，部分產品受到較為明顯的形象遮蔽。生態觀光旅游面臨清遠、惠州等地的競爭，鼎湖山生態休閑旅游面臨西樵山、丹霞山、羅浮山的競爭與遮蔽，七星巖面臨著桂林山水的競爭與遮蔽；廣府文化旅游面臨著佛山與廣州的競爭，龍母祖廟面臨佛山祖廟的旅游競爭，民俗文化面臨著廣州、佛山地方文化的競爭。

2.旅游產業發展面臨新形勢

當前旅游市場需求出現了一些新形勢、新趨勢，如生態體驗旅游發展如火如荼、文旅融合趨勢顯著、康養度假旅游逐漸興起等。歸納起來有三個方面：游客對旅游體驗有了更高的要求，旅游融合發展趨勢明顯，游客對康養的需求不斷提升。面對旅游產業呈現出來的新形勢與新要求，以傳統山水觀光型為主的肇慶旅游業的發展與轉型面臨著前所未有的挑戰。

綜上所述，結合圖1總結可得，肇慶市旅游高質量發展優勢明顯，旅游資源稟賦較好，以自然旅游資源為主，文化旅游資源豐富，總體上形成了點（景區）、線（西江、主要交通線）、面協調發展的空間組合特征，旅游區位條件優越，緊靠灣區市場。不足的是，資源潛力挖掘不夠，景區建設力度有待進一步提升，基礎服務設施水平仍有一定的上升空間。未來，肇慶旅游業發展機遇與挑戰并存，隨著對外旅游交通的不斷改善，區域旅游合作的前景將更加廣闊，在粵港澳大灣區的大合作中順勢而為、乘勢而上，抓住旅游產業發展黃金期。然而不容忽視的是，肇慶旅游業發展也面臨著周邊城市旅游目的地空間的競爭，以及旅游產業發展需求出現的新形勢、新趨勢的挑戰，以傳統山水觀光型為主的肇慶旅游業發展更加需要考慮轉型升級的問題。

圖1 肇慶市旅游業高質量發展的SWOT分析圖

四、肇慶市旅游業高質量發展的路徑探析

（一）樹立大健康旅游理念，構建大健康旅游格局

結合肇慶市旅游資源稟賦的優勢以及資源潛力挖掘不夠、景區建設力度有待進一步提高的實際情況，從構建大健康旅游格局的角度出發，定位于大健康的主題，對其旅游資源進行整合，嘗試從戰略、空間格局、具體業態以及景區運營等方面提出系列優化路徑。具體來說，圍繞“一廊一帶一區”市域經濟社會發展戰略布局，深度參與幸福產業帶和生態產業示范區建設，將健康文化全面融入全域旅游發展各要素，力爭在全市形成大健康旅游新格局。先是在空間格局上做強“一核”、做大“一廊”、做特“一帶”。加快推進“古端州·新活力”旅游項目開發建設，沿線打造肇慶城市RBD（城市商業游憩街區），構建肇慶城市休閑旅游的引爆點。做大“一線”供給，特別是“肇慶千里文化生態旅游大環線”，盤活沿線現有景區，再造一批潛力景區，爭取一批國家旅游發展平臺，創新一批新型業態，實施“旅游+”融合發展戰略，形成以重點景區為支撐、新型業態為補充的多層次健康休閑接待體系。加快推進西江百里歷史文化風光帶建設，圍繞端州、鼎湖、德慶、封開四個縣區，進行串聯開發，打造新區-鼎湖生態康養谷、龍母小鎮與南藥小鎮。其次是穩定傳統產業、培育主導產業、拓展新興產業，深入推進傳統景區景點復興，穩固傳統產業，以大健康產業作為主導產業進行重點培育，根據肇慶區位條件與健康資源，重點發展健康產業，培育優勢產業。發展非標住宿，包括酒店公寓、主題民宿、汽車營地等，增加共享方式充實各業態的運營模式，創新接待方式與運作模式，豐富新業態種類與數量以拓展新興產業，最終形成梯度推進、三極齊發的產業發展新格局。

（二）對標國際旅游目的地，打造領先水平接待服務

現階段肇慶旅游接待水平發展已相對成熟，但與一些先進國家的旅游服務水平相比，仍有一定差距，結合上述關于基礎服務設施不足的分析，此處從以下三點提出建議。

1.參考領先水平標準，完善肇慶接待服務內容

酒店業應針對國際客源和高端市場增加有效供給，滿足不同游客的多樣化住宿需求；景區以大健康文化為主題，結合各景區已有項目，形成主題突出、服務類型豐富多樣的景區接待；以珠三角樞紐（廣州新）機場為重點完善配套公共設施，加強快速交通建設，打造新機場—肇慶火車站—肇慶東高鐵站快速交通環線。

2.分階段推進打造領先水平的接待服務

前期以標準化建設為主，在全市范圍推進旅游服務標準化建設，特別是以服務要素標準化為中心，全面推進景區、酒店以及城市建設方面的國際化水準，打造嶺南地方化特色，建成大灣區旅游名城。后期以非標準化建設為主，以創新為手段，以健康文化為主題，在全市旅游企業及涉旅單位推進以接待服務國際化與地方化為目標的創新活動，最終達到景區服務個性化、服務要素高端化、城市服務特色化的目的，全面建設領先水平的接待服務。

3.重視接待服務的專業人才隊伍建設

通過培養與引進相結合的方式來大量補充具有國際化視野的人才，同時注重對已有人才的培養。通過與國外旅游企業合作，進行人才互換交流，選派有潛力的專業人才到國外進修，接收先進地區專業人才來肇慶掛職等，采用多種方式培養本地專業人才。

（三）加強區域旅游合作，構建世界級旅游線路

通過上述SWOT分析可得：一方面肇慶面臨著周邊城市旅游目的地的空間競爭，需持續加強旅游產業的發展后勁，應在粵港澳大灣區中找準發展定位，快速發展；另一方面，隨著對外交通的不斷完善以及粵港澳大灣區政策的大力支持，肇慶旅游發展亦面臨眾多機遇。區域旅游合作是綜合上述分析所提出的優化路徑之一。具體來說，即通過區域合作，借力粵港澳大灣區的世界地位，釋放肇慶的地域與資源紅利，打造出世界水平的旅游線路，力促多層次區域合作格局形成。主要開展三個層次的區域合作：（1）廣州、佛山、肇慶三市的區域合作。通過開發共同市場，推動“多彩廣佛肇、嶺南真味道”主題游線的發展，實現客源共享，形成深層次區域合作。（2）與香港、澳門的區域合作。通過共建旅游項目，形成活躍的、提升層次的區域合作，構建康養度假小區，共建旅游線路，開通肇慶至港澳的西江郵輪線路。（3）與大西南區域合作。利用肇慶作為大灣區西南門戶城市的區位優勢，以“華南五市”旅游合作為抓手，將肇慶打造成大灣區與大西南之間的旅游中轉站和重要旅游節點城市，形成有影響的、拓展層次的區域合作。設計開發三級旅游線路，以區域旅游合作為基礎，立足世界旅游目的地，瞄準大灣區旅游客源市場，設計并開發多層次、多類型的旅游線路。

（四）推動要素市場發育，激活旅游消費市場

如今，旅游市場需求出現了一些新形勢、新趨勢，需時刻結合市場所需，推動要素市場發育，激活旅游消費市場。一方面應重點培育七大要素市場，即培育美食要素市場，完善住宿要素市場，推動購物要素市場，創新游覽要素市場，發展娛樂要素市場，開發新要素市場，同時積極謀劃夜間消費要素市場，從而建成高水平的供給市場。另一方面，多措并舉激活消費市場，打造“肇慶有禮”旅游商品統一品牌，景區銷售以“好故事”與“好場景”為營銷亮點，每個景區設計好一個場景，講好一個故事；對景區特價門票、飯店住宿和餐飲特惠套餐進行套價銷售，形成旅游產業的整體銷售；強化消費市場監管，實行不合格商品退市、消費糾紛和解與消費侵權賠償先付制度，推動消費源頭治理。打造景區、商品等文化IP，以之為營銷手段與亮點；制定差異化發展政策，形成消費新增長點，在健康、養生、養老服務領域成立專門機構，并扶持社區中的醫藥健康養老服務發展。

（五）搭建產業融合平臺，實現文旅體旅互興

肇慶作為傳統山水型旅游城市，若旅游產品更新不足，停留在傳統觀光旅游項目，市場規模則難以形成躍升式發展。對此，搭建產業融合平臺，創建大型文旅項目是有效的應對手段。一是建設產業融合綜合平臺。利用已有廣電、酒店、場館等物理空間與設施，以互聯網為紐帶，以創客空間、共享空間等為形式，將之建成產業融合發展的基地。可先行在府城開辟一定區域作為旅游業與文化業的融合平臺，以旅游文化創意商品的開發為突破口，探索平臺的運作模式，再向其他行業融合，以及向下轄市縣推廣。二是多措并舉促進文旅體互興。充分利用肇慶市豐富的歷史文化資源，加強文化與生態康養旅游的深度融合發展，全力推進招商服務工作，吸引深圳、廣州、香港、澳門等核心城市文旅龍頭企業參與肇慶市文化旅游市場開發，積極推進肇慶府城保護與復興、端州區房車營地、鼎湖區康養旅游基地、廣寧縣綏江文旅項目和高端醫療康養園等休閑生態旅游項目，力爭成為大灣區“一小時交通圈”內的休閑康養旅游目的地。