重慶市龍河流域水生態環境現狀及對策研究

柳 健，龔 旭，陳 玲

(1.重慶市規劃設計研究院，重慶 401147；2.重慶地質礦產研究院，重慶 401120)

2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會時強調要“共抓大保護，不搞大開發”[1]。然而長江經濟帶歷經持續大規模、高強度、無序的開發建設，流域整體性保護不足，水資源-水生態-水環境關系緊張[2]。為解決我國復雜水問題、維護河湖健康，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于全面推行河長制的意見》[3]，明確要求全面推行河長制，實行“一河一策”、“一湖一策”，“一河一策”也成為我國解決河庫管理保護突出問題的重要抓手。

自河長制工作開展以來流域治理成效顯著，流域生態環境明顯提升[4- 5]。但河長制工作是一項長期且逐步完善的工作，流域生態環境安全形勢依然嚴峻，生態恢復也絕非一蹴而就。當前我國長江流域也面臨新的問題與挑戰[6]，如水環境質量仍存隱患[7- 8]、磷污染嚴重[9]、水生生物資源衰退[10]、生態脆弱區生態退化[11]等，如何應對這些挑戰成為當下熱點與難點。

龍河流經重慶市石柱縣、豐都縣，是長江的“支流”、“上游”，龍河管理保護的好壞直接影響到長江流域保護的成果。因此，本文以龍河干流為研究對象，結合河長制工作成果和新一輪龍河的“一河一策”方案，探討流域的現狀與面臨的主要問題并提出對策建議。

1 流域概況

龍河古稱南賓河、后河、葫蘆溪等，發源于重慶市石柱縣七曜山西麓，先后流經石柱、豐都縣后匯入長江(如圖1所示)。流域位于東經107°38′～108°32′，北緯29°33′～30°16′之間。地勢東高西低，呈起伏式下降，順北東、南西相近平行排列的七曜山、方斗山縱貫全流域，形成“兩山夾一槽”的主要地貌特征。

龍河干流全長163km，流域面積2779km2，多年平均流量64.3m3/s。研究區屬亞熱帶濕潤季風氣候區，立體氣候明顯，春早冷暖多變，夏熱多雨多伏旱，秋季多綿雨，冬季干冷，多年平均氣溫16.5～18.3℃。多年平均降水量1082.9mm；降水量最高在6月份，多年6月降水平均值約179.3mm；1月份降水量最少，約10.2mm。

2 現狀問題及原因分析

2.1 水資源管理偏弱，集約節約程度不高

按照國家和重慶市要求，石柱、豐都縣嚴格落實“三條紅線”管控要求，但龍河流域水量分配方案尚未制定，水資源集約節約利用水平不高。據《重慶市水資源公報》顯示，2020年石柱縣總耗水率71.27%，豐都縣總耗水率73.88%，高于全市平均值57.56%。同時龍河兩岸坡耕地分布較多，但農業規模化、現代化發展程度不高，節水灌溉發展滯后，部分渠系配套設備老化損毀。部分園區內生產工藝和關鍵環節存在用水浪費現象，工業用水重復利用率不足。

圖1 研究區域示意圖

2.2 水環境持續改善，仍存污染風險隱患

自河長制建立以來，龍河水環境持續改善，干流水質穩定達到Ⅲ類標準，但仍需防控風險。當前流域污染來源主要包括城鎮生活污水、農村生活污水、種植業面源污染等，風險隱患體現在一是基礎設施不完善，雨污分流不徹底，污水收集率偏低；鄉鎮污水管網不足，部分廠站設施運轉不良，二、三級污水管網損壞；部分園區污水處理能力有待加強；農村生活垃圾收集、轉運、處理等系統不完善，部分農村雖設置垃圾回收點但未開展防止滲漏、垃圾固定。二是農業面源污染面廣，治理難度大。化肥使用不合理，畜禽糞污、秸稈、農膜問題仍然存在，耕地污染仍存隱患。三是易受支流水質影響。受生活污水收集率不高、畜禽養殖配套設施簡易等因素影響，部分支流如牛石嵌河、菜地壩河和石馬河水質較差，對干流的水環境造成一定影響。

2.3 生物多樣性下降，完全恢復仍需時間

近年來，兩縣嚴格落實長江“十年禁捕”政策，積極開展增殖放流活動，但龍河的水生生態系統仍然脆弱。干流上共有5座水庫、15座電站，眾多涉河建筑導致以淺灘為主的自然山區河流生境變為靜水生境，龍河健康評估報告也顯示流域水生生物的多樣性和完整性均呈下降趨勢。自“一河一策”實施以來，干流上涉河建筑的生態基流已正常排放并安裝監控設施，減水河段生態雖逐步恢復，但生態系統完全恢復仍需較長時間。

2.4 執法監管難度大，監管能力亟待加強

石柱、豐都縣已形成“聯席會議制度+信息共享、聯合巡河、聯合執法、應急處置協同、區縣間生態補償”的1+5共治機制，但河湖監管執法點多面廣、工作任務多難度大，存在執法隊伍人員少、力量弱等問題，禁漁期釣魚現象偶有發生。同時企地共建、政企聯合格局尚未完全形成，社會治理投入力度需要進一步加大，群眾參與度還需進一步提高。

3 對策建議

3.1 深化落實河長制工作，堅持規劃引領

堅持政策引領，針對《長江保護法》、《重慶市第3號河長令》和《重慶市2021年河長制工作要點》等目標任務，明確兩縣責任和部門分工，將目標、任務逐一落實到責任單位和責任領導，做到可監測、可監督、可考核。堅持規劃引領，落實《重慶市龍河“一河一策”方案(2021—2025年)》內容，今年正值新一輪“一河一策”的開局之年，落實方案中六大方面的目標、任務，堅持以問題為導向，開展各項專項規劃治理，鞏固提升龍河流域水生態環境。

3.2 強化水資源剛性約束，建設節水型社會

落實最嚴格水資源管理制度，推進流域用水總量及用水效率控制目標[12]，實施流域取用水總量、強度雙重控制，強化用水需求和用水過程管理，逐步建立符合實際的水資源合理配置和高效利用體系。落實《國家節水行動方案》和《重慶市節水行動實施方案》，健全各行業節水評價制度[13]，通過以下措施完善節水機制：一是農業高效用水，推廣高效灌溉技術和作物水肥藥一體化技術，完善農業節水試驗與用水監測網絡[14]，實現農業用水精細化管理；二是工業高效節水，通過稅收、財政等政策鼓勵工業園區內企業實現節水技術升級改造和用水過程可視化，實現智慧用水管理[15]；三是城鎮高效節水，降低城鎮區域供水管網漏損，開展公共領域節水，嚴控高耗水服務業用水。

3.3 健全流域監測體系，提升應對處理能力

推進智慧水利建設，細化流域監測體系。結合重慶市“智慧河長”建設，借助大數據、云計算等前沿技術完善龍河的水環境監測機制，開展水質變化趨勢預測和風險預警，明確監測規范、規程、技術方法和質量標準[16]，實現水質預警系統和應急指揮系統的同步聯動。

貫徹落實重慶市第3號總河長令，升級改造石柱、豐都的城鎮污水處理廠，維護改造城鎮污水處理廠二、三級污水管網，管理監督污水處理設施正常運行，積極建設農村小型污水處理設施，全面提升污水收集率、污水處理率和處理達標率，實現入河污染物大幅度削減。推進農業面源污染治理，實現化肥、農藥減量增效，推廣使用0.01mm及以上厚度農膜和一膜多用、適時揭膜、機械拾膜技術，嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區、適養區三區分類管理，大力推廣畜禽糞便厭氧發酵和商品肥有機生產等成熟技術，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用率。

3.4 堅持流域系統治理，恢復河湖生態健康

堅持“山水林田湖草沙草”系統治理，統籌規資、林業、水利、生態環境等多部門協同治理[17]。以國土空間規劃體系中的“三線三區”為基礎，加強河道保護[18]，構建水生態空間管控體系，實行流域準入和負面清單制度[19]，對龍河上的開發行為進行限制、約束及引導。對龍河濕地自然保護區、藤子溝國家濕地公園、三峽消落帶和廢棄礦山等重點區域開展生態修復，加強涉河建筑生態基流排放的監管，保持河道水系自然連通。加強水生水生生物資源保護與恢復，開展龍河的水生生物資源調查，落實“十年禁捕”政策，重點保護細鱗裂腹魚(Schizothoraxchongi)和中華金沙鰍(Jinshaiasinensis)等流域珍稀物種生境，提高生物物種豐富度和生態系統多樣性，恢復龍河水生生態系統功能性與完整性。

3.5 加大治水科學研究，提升流域治理能力

注重科技創新在水利發展中的驅動和引領作用，針對三峽水庫消落區龍河河口段治理、水土保持與生態保育關鍵技術[20]、河流生態修復[21]、行業高效用水過程精量控制及綜合利用一體化等重點區域和突出問題開展相關專題研究，不斷提升流域治理技術和能力。構建多元共治的流域治理體系，鼓勵企業、公眾參與流域治理與保護，加強與科研院校和環保NGO(非政府組織)等機構合作[22]，建立政府主導、公眾監督、社會組織參與的流域管理機制，共同管護龍河。

4 結語

目前，全球水問題已成為經濟社會發展和生態環境保護中最為突出的問題[23]，自河長制工作推行以來，龍河流域在生態環境治理成效明顯。本文以問題為導向，提出流域應落實河長制工作、實施節水行動、健全流域監測體系、推進“山水林田湖草沙草”系統治理、強化治水研究等治理措施，實現流域水污染進一步有效治理，水資源、水環境、水生態明顯改善提升。此外在治河過程中河流會面臨新的問題與挑戰，未來仍需根據實際問題動態調整修復策略。