在建水利工程建設項目存在問題與對策分析

張林明,張澤華

(1.山東省德州市水利局,山東 德州 253014;2.山東德環檢測技術有限公司,山東 德州 253074)

2020年山東省水利工程建設質量與安全中心，按照水利部《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法(試行)》(水監督[2019]139號)和《水利工程建設稽察問題清單(試行)》，對全省在建水利工程項目的質量、安全進行監督檢查和實體工程質量檢測工作，涉及工程類型有：河道防洪綜合治理工程、大中型病險水閘除險加固工程、中小型病險水庫除險加固工程、重大區域防洪除澇工程等。

1 監督檢查工作依據

(1)水利部《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法(試行)》(水監督[2019]139號)；

(2)2019年1月編輯水利部建設管理與質量安全中心《水利工程建設稽察問題清單(試行)》；

(3)《山東省水利監督實施辦法(試行)》(魯水監督字[2019]14號)；

(4)《山東省水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法(試行)》(魯水監督字[2019]16號)；

(5)《山東省水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法(試行)》(魯水監督字[2019]16號)、監督檢查辦法問題清單(2020年版)

2 參建單位違規問題分析

2.1 違規問題統計

自開展檢查工作以來，共檢查在建水利工程項目121個，完成質量與安全監督檢查135次，整改問題2619個。見表1。

2.2 違規問題統計分析

2.2.1檢查項目數量與發現問題統計

分析發現，問題數量和項目數量并不完全是正相關關系。說明各片區項目管理水平存在一定差異，其中項目管理水平最好的是乙，平均每個項目約15.88個問題，項目管理水平最差的是甲，平均每個項目約29.33個問題。

2.2.2檢查項目數量與問題屬性統計

分析發現：合同問題和項目數量非正相關，說明各市合同管理水平存差異較大，其中合同管理水平最好的是乙，平均每個項目約1.92個問題，合同管理水平最差的是丙，平均每個項目約3.8個問題；質量與安全問題數量和項目數量也非正相關，說明各片區質量與安全管理水平存差異較大，其中管理水平最好的是乙，平均每個項目約14.44個問題，質量安全管理水平最差的是甲，平均每個項目約26.07個問題。

2.2.3違規特點

(1)甲違規問題分析

共監督檢查項目26次，涉及水利工程項目24個。

①項目法人及代建出現最多的問題是：未制定工程建設質量管理工作計劃和方案或制定后未組織實施(水監督〔2019〕139號)質量管理附件1—1第14條。同類問題違規16次；

表1 參建單位違規問題統計表

②監理單位出現最多的問題是：監理單位未與監理機構簽訂工程質量責任書，質量責任書中未明確質量責任、無具體獎罰規定或未執行，無可操作性(水監督〔2019〕139號)質量管理附件1—3第12條。同類問題違規22次；

③施工單位出現最多的問題是：未按規范規定和合同要求進行施工工藝試驗或生產性試驗即開始施工(水監督〔2019〕139號)質量管理附件1—4第28條。同類問題違規14次。

(2)乙違規問題分析

共監督檢查項目25次，涉及水利工程項目21個。

①項目法人及代建出現問題最多的問題是：未按照有關法律規定為其現場人員參保工傷險和人身意外險，并要求監理、施工單位投保招標文件通用條款規定的險種(水監督〔2019〕139號)合同管理附件1—1第38條。同類問題違規5次；

②監理單位出現最多的問題是：明顯的質量問題不能及時發現或對發現的質量問題未及時下發監理指令(水監督〔2019〕139號)質量管理附件1—3第69條。同類問題違規10次；

③施工單位出現最多的問題是：安全生產檢查無記錄或記錄不全(水監督〔2019〕139號)安全生產管理附件2—4第36條。同類問題違規12次。

(3)丙違規問題分析

共監督檢查項目54次，涉及水利工程項目44個。

①項目法人及代建出現最多的問題是兩條：未按照有關法律規定為其現場人員參保工傷險和人身意外險，并要求監理、施工單位投保招標文件通用條款規定的險種(水監督〔2019〕139號)合同管理附件1—1第38條。未制定工程建設質量管理工作計劃和方案或制定后未組織實施(水監督〔2019〕139號)中，質量管理附件1—1第14條。同類問題違規7次；

②設計單位出現最多的問題是：未按要求進行建基面地質編錄或未編寫地質情況說明(水監督〔2019〕139號)質量管理附件1—2第18條。同類問題違規12次；

③監理單位出現最多的問題是：對施工圖紙審簽不符合監理規范要求(水監督〔2019〕139號)安全生產管理附件1—3第28條。同類問題違規26次；

④施工單位出現最多的問題是：未按規定組織安全生產檢查(水監督〔2019〕139號)安全生產管理附件2—4第35條。同類問題違規32次。

(4)丁違規問題及分析

監督檢查項目16次，涉及水利工程項目15個。

①項目法人及代建出現最多的問題是：未按照有關法律規定為其現場人員參保工傷險和人身意外險，并要求監理、施工單位投保招標文件通用條款規定的險種(水監督〔2019〕139號)合同管理附件1—1第38條。同類問題違規5次；

②設計單位出現最多的問題是：未按要求進行建基面地質編錄或未編寫地質情況說明(水監督〔2019〕139號)質量管理附件1—2第18條。同類問題違規4次；

③監理單位出現最多的問題是：明顯的質量問題不能及時發現或對發現的質量問題未及時下發監理指令(水監督〔2019〕139號)質量管理附件1—3第69條。同類問題違規7次；

④施工單位出現最多的問題是：未按工程設計圖紙、技術標準及相關規范施工(水監督〔2019〕139號)質量管理附件1—4第40條。同類問題違規10次。

(5)違規問題剖析

①項目法人對參建單位疏于管理，熟視無睹。參建單位實際到場項目經理、總工以及主要技術管理人員與投標文件中承諾配備主要人員不符；幾乎將所有工作全權交給代建、監理單位管理，完全忽視了作為一個項目法人自己應有的職責；

②設計單位：項目設代人員幾乎不駐工地現場，不能及時指導解決施工過程中涉及的技術應急問題，參加工地會議只有電話通知后才到場，服務于工程項目的責任意識不強；

③監理單位：監理單位派駐監理部總監及主要技術負責人、專業監理工程師人員與投標文件中承諾配備人員數量不足、專業能力差，駐工地時間遠遠不能滿足工作需要；

④施工單位：施工單位項目部經理身兼數職，項目經理駐工地現場時間遠遠不能滿足工作需要，有的工程項目施工現場處于“失控狀態”，質量、安全意識較差，質量、安全管理體系只做為資料掛牌上墻，管理機構形同虛設，在工程施工現場管理過程中，沒有肩負起應有的職責；

⑤檢測單位：檢測單位編寫的檢測方案檢測計劃無針對性，安全質量檢測管理不主動，控制能力較差，不能對工程項目的質量安全做到全面掌控管理。其主要表現在：派駐現場主要管理人員和檢測人員專業資格不符合投標文件中承諾要求，質量檢測員資格專業證書與實際檢測專業不符，未做到持證上崗；采樣或抽樣、樣品準備和制備、樣品貯存、檢測和校核工作不符合規程規范要求，出具報告抽檢的原材料只對來樣負責，無代表批數量等。

3 結語

從以上4個項目存在的違規行為，現對在建水利工程建設項目監督檢查提出以下幾點建議：

(1)建立健全水利工程建設項目監督責任管理機制，由省水利工程建設質量與安全中心牽頭，各級水利工程監督機構之間互通聯動，明確工程項目監督管理職責，上級水利工程監督管理部門對下級水利工程監督管理的權力實現與義務正常履行提供必要的支持。

(2)項目法人是工程建設全過程中不可質疑的責任主體，各參建單位是工程建設項目合同的履行者。工程開工后，項目法人應認真核查其投標文件中承諾的人員、設備配備情況，進一步規范各參建單位的市場信譽。

(3)為實現工程建設項目周期管理，行政監督部門應加強對各參建單位合同履約情況進行監管，嚴格執行中標單位后評估跟蹤考核機制，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，嚴禁中標單位將工程肢解后轉包或違法分包現象的發生。