冶金企業(yè)擴(kuò)建工程造價(jià)超預(yù)算的因素以及控制策略

楊 梅

目前我國市場經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，鋼鐵行業(yè)迎來了發(fā)展的黃金期。隨著鋼鐵企業(yè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的逐漸增多，擴(kuò)建工程也在不斷增加，需要投入大量的資金用于擴(kuò)建工程建設(shè)。因此，合理規(guī)劃擴(kuò)建工程中資金投入，并有效降低和控制擴(kuò)建工程所需資金成本，在降低投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升資金利用率，是當(dāng)前工程造價(jià)管理人員需要思考的重要問題。工程造價(jià)是擴(kuò)建工程當(dāng)中非常重要的環(huán)節(jié)，造價(jià)是否合理，不僅影響工程質(zhì)量，也在一定程度上決定了工程項(xiàng)目的成敗。因此，針對當(dāng)前擴(kuò)建工程造價(jià)超預(yù)算問題，相關(guān)工作人員應(yīng)意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，基于工程實(shí)際情況，制定可行的造價(jià)預(yù)算及造價(jià)管控方案，為后續(xù)工程的開展提供數(shù)據(jù)支持。

對于冶金企業(yè)的改擴(kuò)建工程來說，科學(xué)控制工程預(yù)算直接影響工程建設(shè)的整體成本。因此要對改擴(kuò)建工程造價(jià)超預(yù)算原因進(jìn)行分析，為控制成本提供依據(jù)。

1 加強(qiáng)冶金企業(yè)認(rèn)知，擴(kuò)建工程預(yù)算管理的重要性

加強(qiáng)業(yè)務(wù)工程造價(jià)預(yù)算管理對于冶金企業(yè)和建設(shè)方都有著非常重要的作用，其具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①保障工程建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過對我國現(xiàn)階段大量擴(kuò)建工程施的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位都沒有對整個(gè)工程項(xiàng)目全過程的管理制定完善的管理制度，進(jìn)而容易在擴(kuò)建工程建設(shè)過程中出現(xiàn)工程目標(biāo)不夠明確的問題，這也就導(dǎo)致了資金的使用不夠科學(xué)合理，想要更好地解決這些問題，就必須做好擴(kuò)建工程造價(jià)預(yù)算工作，避免產(chǎn)生造價(jià)超預(yù)算問題，以此來保障冶金企業(yè)的良好發(fā)展。②保障工程項(xiàng)目順利開展施工。只有保障了擴(kuò)建工程造價(jià)預(yù)算的妥善開展，才能降低發(fā)生設(shè)計(jì)變更、返工等問題的概率，以此來實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的控制，若在擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工過程中發(fā)生了設(shè)計(jì)變更、返工等問題，勢必會(huì)對工期產(chǎn)生一定影響，甚至?xí)?yán)重增加工程項(xiàng)目建設(shè)成本，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目順利施工，因此必須強(qiáng)化工程造價(jià)預(yù)算。③提升冶金企業(yè)和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，做好擴(kuò)建工程造價(jià)預(yù)算，不僅可以順利完成施工目標(biāo)，保障工程項(xiàng)目順利完成，還可以進(jìn)一步提升建設(shè)企業(yè)和冶金企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更好地利用資金，發(fā)揮出資金的最大效用。④探索適合冶金企業(yè)改擴(kuò)建工程造價(jià)超預(yù)算的控制方案，圍繞造價(jià)改革“國際化、信息化、市場化”目標(biāo)，研究制定符合冶金企業(yè)實(shí)際的工程造價(jià)管理改革方案。創(chuàng)新信息發(fā)布，將根據(jù)企業(yè)需要擴(kuò)大造價(jià)信息覆蓋面，豐富價(jià)格信息來源，拓展信息發(fā)布渠道，發(fā)布改擴(kuò)建工程各類實(shí)際材料歷史成交價(jià)格，著手構(gòu)建全方位的工程造價(jià)大數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化信息管理，選擇具有代表性的改空間工程，全面解剖和分析其全過程投資費(fèi)用，建立投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，逐步完善工程投資估算指標(biāo)基礎(chǔ)性工作。

2 工程造價(jià)預(yù)算的影響因素

對工程造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生影響的因素相對較多，主要集中在設(shè)計(jì)變更、預(yù)算編制、物料價(jià)格等方面（如圖1 所示）。

圖1 造價(jià)超預(yù)算影響因素

2.1 預(yù)算編制問題

對于擴(kuò)建工程造價(jià)預(yù)算控制管理來說，科學(xué)合理的預(yù)算編制是非常關(guān)鍵的工作內(nèi)容，也在整個(gè)工程造價(jià)工作中發(fā)揮了重要的作用。但是從我國目前大多數(shù)工程造價(jià)管理情況來看，我國現(xiàn)行的工程造價(jià)預(yù)算編制水平仍然有很多不足，受到預(yù)算編制不合理、材料不完善、預(yù)算編制技術(shù)低下等問題的影響，使得工程造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生了一些或大或小的誤差。除此之外，經(jīng)過對我國很多擴(kuò)建工程項(xiàng)目預(yù)算編制的分析可以發(fā)現(xiàn)，造價(jià)預(yù)算編制人才的缺乏也是影響編制合理性的一大原因，很多從事造價(jià)預(yù)算編制的人員往往不具備較高的專業(yè)能力，工作責(zé)任感也不足，因此就很容易導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)問題，無法從根本上提升擴(kuò)建工程造價(jià)預(yù)算管理水平。

2.2 物料價(jià)格與施工技術(shù)

施工技術(shù)設(shè)置合理性與工程造價(jià)有著密切關(guān)聯(lián)，如果技術(shù)設(shè)置得當(dāng)，施工質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑成本的有效控制，而且會(huì)因?yàn)闊o須返工而節(jié)省一定的成本。物料價(jià)格和預(yù)算定額價(jià)格有著密切關(guān)聯(lián)，如果市場中的價(jià)格浮動(dòng)相對較大，也可能會(huì)造成超預(yù)算的問題，所以需要做好價(jià)格分析和施工技術(shù)分析與設(shè)置等各項(xiàng)工作。

2.3 現(xiàn)場管理機(jī)制

由于工程施工所涉及的內(nèi)容相對較多，不僅施工程序繁瑣，而且使用的施工材料種類也較為豐富，現(xiàn)場施工管理難度相對較大，所以，現(xiàn)場管理機(jī)制的設(shè)置會(huì)直接影響管理工作的開展質(zhì)量，從而影響造價(jià)工作的落實(shí)情況。如果管理機(jī)制存在設(shè)置不理想和執(zhí)行不到位的問題，會(huì)直接增加施工成本，從而引發(fā)超預(yù)算問題。全面落實(shí)冶金企業(yè)信用動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，做好施工現(xiàn)場檢查工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)在改擴(kuò)建等重要工程項(xiàng)目上開展全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上分析調(diào)研代表項(xiàng)目，形成典型案例，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.4 設(shè)計(jì)變更

專業(yè)設(shè)計(jì)人員之間沒有進(jìn)行有效溝通或設(shè)計(jì)方案與實(shí)際操作存在出入等狀況，均可能會(huì)造成后續(xù)設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更的問題，而施工造價(jià)成本也會(huì)隨之增加，很容易引發(fā)超預(yù)算問題。

2.5 外部客觀因素

因?yàn)橐话銛U(kuò)建工程項(xiàng)目所涉獵的范圍較為廣泛、持續(xù)周期相對較長，與此同時(shí)受到來自所處市場環(huán)境、政策條令等多因素持續(xù)改變的情況影響，以上種種因素都會(huì)為造價(jià)預(yù)算工作人員全面地把控今后市場環(huán)境、政策趨勢帶來影響，所以即使在開展編制預(yù)算階段已經(jīng)較為全面地考究到相關(guān)因素，但往往仍會(huì)導(dǎo)致預(yù)算受到多項(xiàng)外部因素的影響，這也讓預(yù)算工作人員無法做出精準(zhǔn)且科學(xué)地判定，從而產(chǎn)生擴(kuò)建工程項(xiàng)目出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的情況。

3 造價(jià)超預(yù)算控制策略

3.1 提升工程預(yù)算編制科學(xué)水平

為了保證工程預(yù)算編制的科學(xué)性，編制人員需要具備良好的素養(yǎng)和專業(yè)能力，要對材料使用數(shù)量及使用類型等展開分析，確定市場的價(jià)格波動(dòng)情況，并以此為依據(jù)展開合理的方案編制，做好材料的型號(hào)和其他細(xì)節(jié)的設(shè)置。同時(shí)，編制人員需要突破傳統(tǒng)材料管理的思維限制，加大對工程所需人力及工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)情況的動(dòng)態(tài)化分析，通過對市場不穩(wěn)定性的研究來做好市場變化情況的分析工作，設(shè)置動(dòng)態(tài)化預(yù)算編制方案，保證預(yù)算內(nèi)容能夠與實(shí)際情況相符；需要通過實(shí)地調(diào)研與勘察的方式對設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際場地的各項(xiàng)情況展開詳細(xì)分析，對其中存在的差異問題要及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行處理，從而保證方案編制的真實(shí)性與適用性。此外，編制人員需要對工程施工所用的各項(xiàng)設(shè)備與材料報(bào)價(jià)進(jìn)行確定，要通過反復(fù)核對的方式來保證編制的精準(zhǔn)度。

傳統(tǒng)模式的預(yù)算績效工作，都是按照要求、步驟和流程嚴(yán)格執(zhí)行工作內(nèi)容。通常冶金企業(yè)員工凡是涉及到財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容都要根據(jù)需要填表、登記、核對，然后按要求執(zhí)行，而且冶金企業(yè)會(huì)在不同流程中設(shè)置專人負(fù)責(zé)。該工作模式雖然精細(xì)，但也存在問題，比如再具體執(zhí)行過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人并不能進(jìn)行及時(shí)有效溝通，都是發(fā)現(xiàn)問題后先擱置，然后再找人、開會(huì)、進(jìn)行解決，導(dǎo)致信息分享時(shí)效差，浪費(fèi)時(shí)間；而且人工處理出現(xiàn)人為失誤的情況多，任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致整個(gè)流程的顛覆，降低工作效率，致使工程預(yù)算編制與冶金企業(yè)運(yùn)營脫節(jié)，使財(cái)務(wù)信息處理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可信度降低。冶金企業(yè)對改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)造價(jià)預(yù)算方案時(shí)，要綜合考慮各方面因素，保證預(yù)算編制方案的合理性。同時(shí)，需要構(gòu)建一支高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)施工企業(yè)情況順利推進(jìn)造價(jià)預(yù)算工作。所有人員都要意識(shí)到造價(jià)預(yù)算管理工作的重要性，明確自己在工作中要承擔(dān)的責(zé)任，這也是造價(jià)預(yù)算編制的主要目的。這就需要重視內(nèi)部員工的培訓(xùn)，促進(jìn)造價(jià)人員專業(yè)技能與水平的提升，選擇合適的培訓(xùn)方法，側(cè)重造價(jià)預(yù)算內(nèi)容、方法等編制，及時(shí)解決造價(jià)預(yù)算編制中存在問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。

3.2 冶金企業(yè)改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、脫離冶金企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況。設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低和控制工程造價(jià)上下功夫。工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)地對工程造價(jià)進(jìn)行分析對比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制造價(jià)。

積極推行限額設(shè)計(jì)。既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算；又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額。

3.3 健全工程管理機(jī)制

對于擴(kuò)建工程而言，相關(guān)工程企業(yè)倘若想要獲取更為理想的發(fā)展空間，則需要切實(shí)做好工程造價(jià)管理工作。特別是需要持續(xù)健全內(nèi)部的工程管理機(jī)制，如此才可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對工程成本造價(jià)的科學(xué)化管控。在開展管理機(jī)制具體完善的階段中，只有充分明晰責(zé)任主體，才可以讓每一位工程人員都明晰自身的工作責(zé)任，以更好規(guī)范自身的工作行為，保障擴(kuò)建工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算管理工作的整體品質(zhì)。對于工程人員而言，其只有嚴(yán)密依據(jù)規(guī)定提升工程施工運(yùn)作品質(zhì)，才可以有效規(guī)避品質(zhì)問題的出現(xiàn)，從而全面管控好擴(kuò)建工程項(xiàng)目的超預(yù)算問題。與此同時(shí)，在擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作當(dāng)中，倘若想要規(guī)避超預(yù)算問題的發(fā)生概率，還需要持續(xù)健全設(shè)計(jì)方案的審批工作，以最大化程度上控制項(xiàng)目變更，以有效完善對擴(kuò)建工程成本造價(jià)的管控工作，推動(dòng)整體工程項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作。

3.4 做好工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)

由于施工技術(shù)和物料價(jià)格等均會(huì)對造價(jià)預(yù)算工作產(chǎn)生直接影響，所以，設(shè)計(jì)人員需要在設(shè)置工程項(xiàng)目方案的過程中合理展開各項(xiàng)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，減少后續(xù)設(shè)計(jì)變更的可能性，以便做好造價(jià)預(yù)算方面的管控。設(shè)計(jì)人員要根據(jù)實(shí)際勘察內(nèi)容展開數(shù)據(jù)采集，通過和施工團(tuán)隊(duì)及監(jiān)理團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行有效溝通的方式，對設(shè)計(jì)方案做出調(diào)整，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案和施工方案，以便對后續(xù)施工形成有效指導(dǎo)，減少不利因素的出現(xiàn)，保證施工項(xiàng)目能夠順利展開，從而為工程造價(jià)預(yù)算制訂提供可靠的數(shù)據(jù)支持。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可通過聘請第三方人員對實(shí)際情況及信息進(jìn)行核實(shí)的方式，做好項(xiàng)目核對和工程造價(jià)管控等各項(xiàng)工作，并針對市場的變化情況，及時(shí)對項(xiàng)目費(fèi)用消耗情況進(jìn)行調(diào)整，以保證設(shè)備使用費(fèi)用和人工等費(fèi)用設(shè)置的合理性。

3.5 做好工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理模式

工作人員需要對造價(jià)浮動(dòng)的原因展開充分分析，并按照具體的分析結(jié)果制訂處理方案，通過推行動(dòng)態(tài)化管理模式的方式，按照價(jià)格浮動(dòng)及工程調(diào)整等情況，科學(xué)展開造價(jià)管控工作。造價(jià)人員需要按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行有規(guī)律的總結(jié)與分析，明確價(jià)格波動(dòng)情況，掌握相關(guān)市場價(jià)格信息和政策法規(guī)，為造價(jià)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，需要將現(xiàn)代化的工作理念融入造價(jià)管理中，通過對信息技術(shù)的合理應(yīng)用，提高造價(jià)管理工作的智慧化和智能化水平，確保數(shù)據(jù)處理能力和收集能力可以得到切實(shí)提高，造價(jià)工作的開展速率和精準(zhǔn)度能夠得到顯著提升。造價(jià)管理人員應(yīng)積極展開造價(jià)管理機(jī)制建設(shè)，保證造價(jià)基礎(chǔ)效能，做好造價(jià)流程的簡化處理，確保管理工作能夠得到不斷規(guī)范；應(yīng)利用動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管理系統(tǒng)，從工程準(zhǔn)備階段開始，展開各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集和各環(huán)節(jié)的把控，保證預(yù)測工作能夠得到高質(zhì)量落實(shí)，為造價(jià)工作的順利開展提供保障，從而有效控制超預(yù)算發(fā)生的可能性。

3.6 熟悉改擴(kuò)建工程的施工圖紙

對于冶金企業(yè)改擴(kuò)建工程施工圖紙，相關(guān)工作人員一定要進(jìn)行深入了解，這樣才能控制工程施工造價(jià)超預(yù)算，同時(shí)還能在一定程度上對工程預(yù)算金額準(zhǔn)確評(píng)估給予保障。工程造價(jià)管理人員只有將改擴(kuò)建工程施工圖紙了解清楚后，才能編制出合理的工程造價(jià)預(yù)算，與此同時(shí)，造價(jià)預(yù)算工作人員還要對工作量進(jìn)行計(jì)算，保證單價(jià)的準(zhǔn)確性。也能有效避免出現(xiàn)漏記或者是錯(cuò)套等一些比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤。另外，在工程造價(jià)預(yù)算的前期，預(yù)算編制管理人員也要收集項(xiàng)目的資料，在實(shí)際的施工場地中，預(yù)算編制人員也得實(shí)地地去考察工程，然后再根據(jù)據(jù)施工的條件，對施工過程中的用人以及用料，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)對工程的成本控制。根據(jù)改擴(kuò)建工程的實(shí)際情況，這樣可以更精確地計(jì)算出實(shí)際的工程量。

3.7 嚴(yán)格現(xiàn)場施工管理

施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)和國家相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，對現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決杜絕偷工減料、趕超進(jìn)度等問題，高度重視施工進(jìn)度和質(zhì)量。

3.7.1 變更簽證管理

由于施工現(xiàn)場情況復(fù)雜，總有不可預(yù)見的情況發(fā)生，而施工組織設(shè)計(jì)不可能考慮的面面俱到，可能會(huì)出現(xiàn)材料供應(yīng)問題以及現(xiàn)場簽證變更等。為了避免簽證變更的隨意性，應(yīng)制定相關(guān)管理制度，保證有據(jù)可循，并做到嚴(yán)格執(zhí)行。對于一些較大的變更簽證，可先算賬后變更，從經(jīng)濟(jì)角度衡量變更簽證的利弊。

3.7.2 索賠管理

開工前簽訂了施工合同，但是項(xiàng)目在施工過程中會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素，例如施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化，材料價(jià)格上漲，國家出臺(tái)新的法規(guī)政策，業(yè)主違約等等都不可避免的出現(xiàn)索賠。無論是工期索賠還是費(fèi)用索賠，都應(yīng)做好資料收集，要完整、真實(shí)，對于可能出現(xiàn)的虛假部分，要及時(shí)分辨，予以剔除。有些工程變更可結(jié)合實(shí)際采取有效措施避免，及時(shí)控制，減少工程變更。加強(qiáng)建設(shè)各方協(xié)調(diào)溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，盡量避免因業(yè)主和監(jiān)理的失誤，對承包商造成損害而提出索賠。

3.7.3 竣工結(jié)算管理

竣工結(jié)算書可以確定工程最終的實(shí)際造價(jià)，承包商是否最終獲利，也在此一舉。所以業(yè)主和承包商都很重視對竣工結(jié)算的審核。竣工結(jié)算審核又是造價(jià)控制的關(guān)鍵一關(guān)，這就要求結(jié)算審核人員要有高度責(zé)任心，依據(jù)建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范和國家其他相關(guān)法規(guī)政策，實(shí)事求是進(jìn)行審核，防止多算、漏算，確保審核結(jié)果客觀、公正、合理。經(jīng)實(shí)踐證明，竣工結(jié)算審核后的價(jià)款較編制的結(jié)算價(jià)款通常低20%左右，這對控制投入、節(jié)約資金起到很重要的作用。

4 結(jié)語

由于成本控制與擴(kuò)建工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著密切關(guān)聯(lián)，所以，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對造價(jià)預(yù)算管理工作的重視程度，要在進(jìn)行成本管控的過程中加強(qiáng)對造價(jià)預(yù)算管理工作的關(guān)注力度。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)不僅要做好超預(yù)算影響原因的分析，而且要按照分析結(jié)果制定出針對性較強(qiáng)的應(yīng)對策略，確保可以通過合理編制預(yù)算以及做好監(jiān)督等手段，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)預(yù)算工作的有效控制，保證不會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算問題，且成本控制能夠達(dá)到預(yù)期要求，從而實(shí)現(xiàn)理想化的工程管控模式，保證冶金企業(yè)和建筑企業(yè)都能夠獲得更加可觀的經(jīng)濟(jì)收益。