城鎮低齡老人參與社區志愿服務的激勵探析

2022-06-01 04:02:12勞旻旻石大建

學理論·下 2022年4期

勞旻旻石大建

摘要：在城鎮地區，如何引導和激勵更多的社區志愿者加入到志愿服務隊伍中來，這是推動社區志愿服務發展的關鍵點。文中以城鎮低齡老人為研究對象，而低齡老人是指那些身體素質良好且剛退出市場的勞動力，以人力資本理論和社會融合理論為研究視角，探究如何完善城鎮地區的低齡老人參與社區志愿服務的激勵措施，以吸引更大規模的低齡老人主動參與社區志愿服務。

關鍵詞：城鎮;低齡老人;社區志愿服務;激勵措施

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）04-0072-04

根據全國第七次人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口為26 402萬人，占總人口的18.70%;其中，65歲及以上人口為19 064萬人，占13.50%。這一數據表明：我國第七次人口普查統計的60歲及以上人口的比重相比2010年的第六次人口普查的數據增加了5.44個百分點[1];同時，人口老齡化的趨勢日益嚴峻，預計未來的幾十年內我國政府在解決人口出生率、人口老齡化等問題上將面臨巨大的考驗。

從服務角度看，社區志愿服務能為他人提供幫助且有利于維持鄰里友好關系;從治理層面來說，發展社區志愿服務能夠營造良好的社區環境，對維護社區穩定發展有良好的調節作用。現代社區志愿服務已有三十多年的發展歷程，在理論和實踐探索方面尚未成熟;另一方面，我國已進入人口老齡化發展國家行列，對老年人力資源的再開發和利用是政府解決養老問題的方式之一。在經濟狀況處于中下水平的城鎮地區，如何施以合理的、科學的激勵政策引導低齡老年人積極參與和投身社區志愿服務是政府急需解決的問題。

一、文獻綜述

（一）國外研究

1.社區志愿服務。托克維爾（1840）最早在《論美國民主》一書闡明了社區志愿服務開展的必要性在于它是公民群眾教育的最好方式;萊斯特·M.薩拉蒙（1999）認為社區志愿服務是指將各種資源集中起來，再通過人力資本和物質資本的共同發揮，以達到用這些資源滿足社區成員的需求，特別強調，社區成員的這種需求往往是政府由于人力資源或物質資源的有限性而不能充分滿足到的[2]。萊斯特還指出社區志愿服務是社會公民不可缺少的一部分，社區志愿服務作為“第三部門”組織而存在，在人類向前發展、促進社會公平公正和福利等方面具有極其重要的作用[3]。

2.志愿者激勵。Clarrey（1996）認為個體或組織參與志愿服務都是帶某種動機的，即主要包括社會、價值、理解、職業、宣揚和保護等六個變量，這些變量就好比“汽油”一樣，只要“汽車”裝滿了“汽油”，那么“汽車”就可以開始前進且按時抵達目的地;聯合國志愿者組織（2009）認為，贊賞和認可是給予志愿者參與社區志愿服務的最好激勵方式，且倡導更多的志愿服務管理者和組織者通過互聯網、多媒體等新興媒介來傳播和使用這種激勵方式[4]。

（二）國內研究

1.志愿服務。沈杰[5]認為，志愿者憑借已有的知識或技能在社會上進行或參與不以獲得報酬為目的的各項活動即為志愿服務。魏娜和毛立紅[6]認為志愿服務是指為社會公眾提供服務且不求回報的一種無償行為，有助于參與者主體、權利和參與意識等的養成，也能促進公共服務的完善和改進。徐祖榮[7]對我國志愿服務的影響因素進行探究，發現志愿服務和社會民主之間聯系密切，民眾參與志愿服務活動的積極程度是社會民主的重要衡量標準，服務理解偏差、志愿組織數量不足、資金短缺、志愿組織運行機制和激勵機制不完善是制約志愿服務發展的因素。

2.老人志愿服務動機。李芹[8]對城市社區老年志愿服務進行研究，發現老年參與志愿服務并非單純是想奉獻社會，而是由利己主義、利他主義及其他因素共同激勵其參與志愿服務活動。為充分印證老年參與志愿服務的動機，段世江和王鳳湘[9]121-125運用質性研究方法探析有哪些拉力刺激我國老年人產生志愿服務行為，發現實現自我價值、維持人際關系交往、主動承擔社會責任和角色轉換是老年人愿意參與和主動參與志愿服務的四大核心要素。張娜[10]對開封市六個社區55歲以上老人進行隨機抽樣調查，發現個體特征和外部環境是促使老年人參與志愿服務的兩大因素。

（三）研究述評

通過“志愿服務”主題詞在中國知網（Cnki.net）網站上檢索文獻資料，發現國內學者主要聚焦于志愿者參與志愿服務的意愿及影響因素、社會工作介入志愿服務的個案研究、老年志愿者研究等問題的研究和分析，而對于老人參與社區志愿服務的相關研究還比較少，進而到“城市/農村低齡老年人參與志愿服務”這一研究問題的參考文獻資料更是少數。基于研究需求，本文重新界定了“城鎮”和“低齡老人”兩個概念的內涵以細化研究問題的范圍，結合人力資本理論和社會融合理論視角探究城鎮地區的低齡老年人參與社區志愿服務存在哪些問題并分析其原因，基于城鎮地區的經濟發展水平、公共服務建設、社區文化等特點提出易于操作、有針對性的激勵措施，從微觀角度看以達到滿足社區居民公共服務的需求、改進社區公共服務、壯大社區志愿服務隊伍規模等目標;從宏觀上看，對中國志愿服務的建設和發展起到“土壤細流”的積極作用。

二、相關概念和理論基礎

（一）概念

1.城鎮。英文“Town”和“City”兩詞翻譯為中文都有“商業區、中心區、城市生活”的意思，在西方發達國家，兩者都可指城市地區，幾乎沒有差別。然而，對我國社會主義初級階段的發展中國家來說，“Town”和“City”有較明顯的差別。首先從翻譯習慣來說，一般將“Town”常譯為“小鎮，市鎮”，而“City”譯為“城市，都市”等。其次從釋義角度來看，城市是指人口稠密的地方，勞動人口主要從事第二、三產業的作業活動，而非第一產業的工作任務。城鎮，顧名思義，即排除以農業生產活動的農村山區之外的城市和集鎮的合稱。目前，我國將縣及縣以上機關單位的所在地或常住人口在兩千人以上十萬人以下的地區稱之為城鎮。由此，本文定義的城鎮是指經濟發展狀況處于中等及以下水平且常住人口在2 000人以上500萬人以下的中小城區。6431836A-566A-4583-9308-6E90413E5E21

2.城鎮低齡老人。按人口年齡劃分標準，聯合國世界衛生組織將60—70歲的老人定義為低齡老年人，文中結合我國的平均退休年齡和城鎮地區的社會狀況，將低齡老年人的年齡范圍縮小到50—60歲之間。志愿服務活動的參與不僅要求志愿者有閑暇時間，更要求志愿者身體素質健康或良好，至少滿足志愿活動要求。本文認為，城鎮低齡老人是指那些長期生活在城鎮地區的居民且剛退出勞動力市場以及身體狀況良好的50至60歲之間的老年人。

3.社區志愿服務。在拉丁文中，社區原意是指具有共同點和緊密聯系的伙伴關系，社會學者斐迪南·滕尼斯最先將這一概念引入社會學研究領域中，是指具有相同或相似價值觀的個體組合而成某一社會群體，如志愿組織、愛心團、青年者協會等，成員之間互幫互助，共同為實現群體目標而齊心協力[11]。綜上可以認為社區志愿服務是指社區居民秉持自愿、無償的公益原則在社區范圍內通過參加環保知識宣傳、種植綠化植物、垃圾分類等志愿服務為社區建設或滿足居民需求而提供的一種志愿行為。

（二）理論基礎

1.人力資本理論。人力資本理論是經濟學研究領域中的核心問題，該理論認為人力資源是人類社會中最為主要的資源，在經濟發展中，甚至可以說人力資本的作用要比物質資本的作用更大一些。1960年，美國學者西奧多·W.舒爾茨在年度經濟學會上首次闡述了人力資本理論的相關內容，他認為人類本身具有的體力、智力和后天環境下學到的知識、技能、經驗等素質的總和即為人力資本的表現形式[12]。在傳統的資本理論中，僅僅是把物質資本歸為資本理論的全部內容;西奧多最先給人力資本理論以明確的定義，進一步豐富了資本理論的內涵。人類社會的進步離不開物質資源和人力資源的共同作用，老年人退出勞動力市場并非意味其對于社會的發展沒有貢獻價值。老年人力資源作為一種可再生資源，采用合理的方式對其進行開發和投資，使其在智慧、知識、技能等方面的能力繼續增量，從而為社會財富創造價值;同時，對于緩解養老問題的壓力也有積極性的影響。鼓勵低齡老人積極參與社區舉辦的志愿服務活動正是基于人力資本理論視角，對低齡老年人的潛能進行挖掘以實現對這一群體人力資本的開發。

2.社會融合理論。“社會融合”的概念最先是社會學家埃米爾·迪爾凱姆在著作《自殺論》中提出來的，他認為，社會融合是指個人與他人或社區建立并保持緊密的聯系[13];同樣，馬克思的“社會共產”理念和迪爾凱姆的“社會融合”概念有異曲同工之處。微觀上看，社會融合主要從人類的心理層面去分析社會融入、社會接納;該理論的核心思想主要有整合、同化與多元化、社會認同與接納等。社會融合理論的內容隨著研究的需要不斷豐富，在西方最常見的說法是Lukash提出的，他認為把一個個體或群體融入社會環境的過程即為社會融合;國內學者張春興從心理社會學的角度認為社會融合是指人類個體通過學習的方式去改善各種社會行為和生活模式，以達到滿足社會要求、遵守社會規范以及實現和社會環境和睦相處的活動的目標[14]。

三、城鎮低齡老人參與社區志愿服務的問題及原因分析

（一）城鎮低齡老人參與社區志愿服務的問題分析

1.老年人志愿者比例低。不同年齡階段的個體是組成社區組織的子單元，同樣，社區志愿服務組織的成員也應當引導和激勵更多不同年齡群體的加入，以便更好開展志愿服務工作。一般地，社區志愿組織成員由青少年（16周歲以上）、中年人、老年人（60周歲以下）三大群體組成;當志愿者參與不同類型的志愿服務活動時，各年齡階段群體人員的分配比例也有所差異。例如，社區舉辦大型賽事活動時，相比青少年和老年人兩個群體，處于中青年階段的志愿者參與人數要相對多一些。當前，志愿服務隊伍規模小且群體比例失調是我國城鎮社區志愿服務發展緩慢的原因之一;排除社會責任感和倫理道德的介入因素，大學生和中青年出于學習或工作的任務要求，積極響應參與志愿服務、加強社區公共服務建設的號召，進而社區志愿者成員以這兩個年齡階段的人數較多，低齡老年志愿者的人數較少。

2.參與志愿服務的持續性不穩定。從時間方面看，退休后的低齡老人閑暇時間較多，可以根據生活需求對可支配時間進行管理和規劃;從身體健康狀況方面來看，低齡老人的身體素質和心理素質較好，能夠滿足持續參與志愿服務的需要。然而，現實情況是低齡老年志愿者的持續性是相當不穩定的，具體表現為：一是“中途退場”，部分老年人以“體力吃不消或沒有時間”的借口在志愿活動中期貿然退出;二是“上有政策下有對策”，在社區開展某一項志愿服務項目時需要招募大量志愿者，部分低齡老人礙于管理者或鄰居的親密友好關系而臨時“被迫”報名參與，當這項志愿活動結束時，立即退出志愿者組織，并表示不會再次參與志愿活動。不論是在時間持續性還是參與志愿服務項目的持續性方面，低齡老年志愿者都呈現不穩定性。

3.缺乏志愿服務項目培訓。“培訓”為培養和訓練之意，對低齡老年志愿者開展培訓主要包括知識和技能培訓。知識培訓主要是向老年志愿者介紹志愿活動的宗旨、原則、流程、內容等事項，幫助志愿者樹立正確的志愿服務態度和認識;技能培訓主要通過現場教學、視頻學習、講座課堂、交流等方式輔導老年人掌握諸如人際溝通技巧、志愿服務項目的道具使用方法等。為達到社區志愿服務活動預期的效果，不僅需要物質資本的支持，還需要人力資本的配合。老年人力資源作為一種可再開發資源，且在人口老齡化視角下，能為擴大社區志愿服務隊伍的規模提供較充足的人源。然而，城鎮很多社區管理者和志愿項目組織者很少為志愿者提供志愿服務培訓，這也導致社區居民不愿參與志愿服務活動的原因之一。就低齡老年人群體而言，他們在年老之后學習能力較弱，再加上沒有提供志愿服務知識或技能培訓，這更大大降低老年志愿者的參與積極性。

（二）城鎮低齡老人參與社區志愿服務問題的原因分析

1.參與意識薄弱。整體上我國的社區志愿服務起步晚，發展緩慢，社區志愿服務的發展面臨許多困難。從志愿者數量來看，城鎮社區的志愿者規模較小，主要原因在于社區居民的參與意愿不強。根據老齡科學研究中心在2010年對“城市老年人參與志愿服務意愿”的調查，得出“城市老年人愿意參與志愿服務的比例是78.1%，而真正參與志愿服務活動的僅有40.8%”的數據[15]。從認知角度來看，很多低齡老人對志愿服務的認識出現偏差，他們普遍認為社區志愿服務就是諸如撿垃圾、清潔樓道等活動，進而導致大多數的低齡老年人不愿意參與志愿服務。6431836A-566A-4583-9308-6E90413E5E21

2.志愿服務動機不強。動機是促使人類行為產生的一種內驅力，具有激發、指向、維持和調節的功能。低齡老人是否愿意參與社區志愿服務很大程度上受內驅力的影響，而外驅力的影響較小;一般驅使低齡老人參與志愿服務的內部力量有社會責任感、價值理念、人際網絡維持等。低齡老人作為一批剛退出勞動力市場的群體，認為退休之后應當過著散步、唱歌、跳舞、喝茶、看報紙等美好生活，而非參加各種“亂七八糟”的志愿活動。雖然內驅力對老年志愿者參與志愿服務的意愿起主導作用，但外部力量的弱化同樣與低齡老人參與社區志愿服務的低意愿呈正相關關系。

3.社區管理者和志愿組織者的職能缺失。目前，發展社區志愿服務面臨社區組織志愿服務活動頻數少、志愿者參與率低和志愿者可持續性不強等問題，主要在于上層管理者職能的缺失。管理者的職能缺失更多體現在日常管理工作中。社區管理者和志愿項目組織者作為社區公共服務的兩大提供主體，社區志愿項目的數量和質量、社區志愿服務隊伍的規模、社區自治程度等離不開上層領導者發揮好決策、指揮、協調和激勵等職能。

四、完善城鎮低齡老人參與社區志愿服務的激勵措施

（一）社區管理者

1.修訂和完善社區老年志愿服務相關條例。擴大社區志愿服務隊伍的規模需要社區管理者和志愿組織管理者共同擬定和實施優惠的志愿服務政策以激勵廣大居民的參與，制定《社區老年志愿服務條例》《關于社區老年志愿服務條例的解釋》《社區老年人權益保障法》《社區志愿服務激勵辦法》等，一方面為低齡老年志愿者參與社區志愿服務提供制度保障，另一方面為促進社區志愿服務科學化、規范化的發展提供政策支持。此外，在擬定志愿服務相關條款時要廣泛聽取社區居民意見和需求，尤其是對老年人群體;其次，“替補”或“增加”的條款規定要設立試行時間，便于對不適合本社區志愿服務發展的條款進行再次修訂和完善。

2.開展社區團建活動。“經濟人”和“社會人”在社會學里是一個相對概念，相比“經濟人”，“社會人”更加重視處理人際關系，正如梅奧觀點：“人，是獨特的社會動物，只有完全投入到社會這個大集體中才能實現自由”。社區由多個家庭組合而成，友好的鄰里關系是開展社區志愿服務的情感基礎。低齡老人剛退出勞動力市場，開展讀書分享會、書畫比賽、慢跑、趣味小游戲等團體活動有助于緩解低齡老年人在角色轉換期的焦慮，還有利于增進鄰里感情。

3.提供心理咨詢服務。隨著生活水平和質量的提高，人們對精神健康問題也愈加重視。為社區居民開展集體性的心理教育和個體的差異化心理咨詢輔導，有助于社區居民樹立正確的志愿服務精神和意識，進而提高老年志愿者的參與率和家庭成員的支持率。通過心理教育與輔導的介入方式，廣泛宣傳適合低齡老人參與的志愿服務活動，讓他們了解志愿活動的具體內容安排，以身邊同齡志愿者的先進事跡感染新一批的志愿者，以強化參與志愿服務的動機。

（二）社區志愿服務項目組織者

1.發放伙食、交通補貼。社區志愿服務具有無償、自愿的公益性，雖然老年志愿者對社區志愿服務事業貢獻的價值不能以貨幣方式測量，但給志愿者發放伙食費、交通費等有助于提高低齡老年人參與志愿活動的次數和頻率。

2.積分累積制度。積分制的理念最先應用于企業對員工績效的考核方式，通過“使用積分對員工的能力、行為表現進行量化考核，輔之以軟件記錄”的方法即為積分管理制的核心思想。為社區老年志愿服務設立積分管理制度，具體做法是：首先，為不同種類的志愿服務項目設立分值，志愿者可自行決定選擇參加哪一類型的志愿項目，順利完成志愿服務內容的志愿者即可獲得對應項目的分值;其次，積分實行逐年累積辦法，當積分累積到一定分值時可兌換成實物或服務，實物主要是指大米、蔬菜、洗衣液等日常生活用品，服務包括社區志愿服務和養老服務;再者，志愿積分也可轉讓或贈予，受贈人享受同等的積分獎勵細則。

3.頒發榮譽證書。在精神層面設立“先進老年志愿者”“優秀老年志愿服務團隊”等榮譽稱號，為在志愿服務項目中表現最佳的個人或團隊頒發榮譽證書會使得低齡老人更有獲得感與自豪感。與物質獎勵相比，精神獎勵發揮的力量更強，主要是因為低齡老年人參與志愿服務的動機更多是發揮余熱，實現個人價值，并非為獲得少許補貼。在西方，美國和英國分別通過設立“志愿服務總統獎”“志愿服務女王獎”來激勵全體國民積極投身志愿服務事業。

4.提供社區志愿服務活動培訓。為低齡老人提供志愿服務培訓是志愿組織者的職責之一，也是順利開展志愿項目的前提條件。古人有云：“聞道有先后，術業有專攻”。雖然剛退出勞動力市場的低齡老年人儲備了豐富的工作經驗，但并非適用于志愿服務，因此，為低齡志愿者提供系統而規范的服務培訓具有不可推脫性。服務培訓主要有知識培訓和技能培訓兩類，理論知識上，首先是解讀《社區志愿服務條例》《社區老年人權益保障法》等相關的志愿服務條例，使得老年志愿者對社區志愿服務形成基本的框架知識;其次，強調志愿活動過程中要遵守紀律和注意文明禮貌等問題;實踐層面上，根據志愿項目的要求來輔導志愿者如何使用設備或工具，如話筒、音箱、鐵鏟等，避免出現工具使用不當而影響志愿服務進度的現象。

（三）城鎮低齡老人

1.樹立正確的志愿服務意識。低齡老人退休之后依然要保持積極的、樂觀的人生態度，切不可走進“老人不中用”的認知誤區，通過自我不斷學習獲取新的知識與技能，依舊可在老年階段為小家庭和大社會貢獻價值。勇于參與、積極參與社區志愿服務即是低齡老年人為社會創造價值的縮影，老年人參與志愿活動不僅直接表現為為他人提供幫助，且在人際交往和鍛煉身體方面有間接作用，可謂實現社會效益和個人效益的統一。加強志愿服務知識的宣傳，讓老年人更加了解什么是志愿服務、志愿項目有哪些、為什么要參加志愿活動等，進而增強老年人的社會責任感。

2.獲得家庭支持。老人和小孩都是家庭成員重點保護的對象，處于這兩個年齡階段的個體，其身體各項機能較弱，須加以特殊照顧和服務。因而，老人參與志愿服務獲得家庭成員的認可和支持具有關鍵性作用。假設家庭成員不理解或不支持低齡老人參與志愿活動，老人可多花一些時間和家庭成員進行溝通，表達初衷，以獲得認可。6431836A-566A-4583-9308-6E90413E5E21

參考文獻：

[1]寧吉.第七次全國人口普查主要數據情況[EB/OL].[2021-11-02].http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dqcrkpc/gg

l/202105/t20210519_1817693.html.

[2]胡唯.社會治理視角下的社區志愿服務建設研究[D].廈門：廈門大學，2018.

[3]萊斯特·M.薩拉蒙.公共服務中的伙伴——現代福利國家中政府與非營利組織的關系[M].田凱，譯.北京：商務印書館，2008：51.

[4]肖童.社區志愿者激勵體系研究[D].西安：西安電子科技大學，2018.

[5]沈杰.志愿行動：中國社會的探索與踐行[M].北京：人民出版社，2009：7.

[6]魏娜，毛立紅.志愿服務：培育公民精神的新典范[J].南京工業大學學報（社會科學版），2009，8（2）：60-63，86.

[7]徐祖榮.中國志愿服務的制約因素及制度改進[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2010，12（6）：59-64.

[8]李芹.城市社區老年志愿服務研究——以濟南為例[J].社會科學，2010（6）：72-79，189.

[9]段世江，王鳳湘.中國老年志愿者參與動機的質性分析[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2010，35（2）.

[10]張娜.城市社區老年人志愿服務參與意愿影響因素分析——以開封市為例[J].西北人口，2015，36（5）：91-94，100.