當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給中引入第三部門的探討

馬廷浩

【摘 要】當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給中存在著諸多不足,而第三部門作為社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,由于其自身非營利性、自治性等特點(diǎn)成為喚醒公眾自身意識(shí),聚集社會(huì)資源滿足公眾不同需要的重要力量。如何能在農(nóng)村公共物品供給中引入第三部門的力量,使之成為農(nóng)村公共物品供給的重要補(bǔ)充是具有重要意義的課題,也是文章探討的目的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共物品 供給 第三部門

一、當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀分析

1.“供給主導(dǎo)型”農(nóng)村公共物品供給機(jī)制不能滿足農(nóng)民真實(shí)需要

由于農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)生活中處于弱勢群體的地位,導(dǎo)致在當(dāng)前農(nóng)村公共物品的供給機(jī)制中,處于主導(dǎo)地位的不是需求方(農(nóng)民),而是供給方(各級(jí)政府)。而農(nóng)民所處的位置又很難通過有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制來約束政府的行為,這就會(huì)使各級(jí)政府在自身利益的驅(qū)動(dòng)下做有利于自己的制度安排。各級(jí)政府往往更傾向于提供反映自身偏好的公共物品,也就是說此時(shí)政府作為公共物品的提供者就會(huì)凌駕于作為需求者的農(nóng)民之上,主導(dǎo)農(nóng)村公共物品的供給決策,形成了“供給主導(dǎo)型”的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。這種供給機(jī)制客觀上造成了農(nóng)村公共物品不能滿足農(nóng)民的真實(shí)需要。另一方面,與農(nóng)民利益相關(guān)、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的公共物品供給卻嚴(yán)重不足。事實(shí)上,前者供給過量與后者供給短缺存在著內(nèi)在的因果關(guān)系,也是供給主導(dǎo)型的供給機(jī)制造成的嚴(yán)重后果。

2.政府對(duì)農(nóng)村公共物品供給的財(cái)政支出嚴(yán)重不足

農(nóng)村公共物品的供給需要有財(cái)政的大力支持,但目前我國仍未擺脫“重城市、輕農(nóng)村”的財(cái)政投入模式,在社會(huì)發(fā)展投入上城市比農(nóng)村獲得更多的投資和發(fā)展的資源。我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出總體的比重趨于不斷下降。我國教育投入占國民生產(chǎn)總值比重不僅低于發(fā)達(dá)國家,亦低于很多發(fā)展中國家。但就是在這樣有限的投入中也存在嚴(yán)重的城市傾向,導(dǎo)致農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,教育水平不斷下降,甚至難以為繼。另一方面由于上下級(jí)政府之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題,下級(jí)政府在自身利益的驅(qū)動(dòng)下,財(cái)政支農(nóng)資金不到位或被擠占、挪用,造成農(nóng)村公共物品虛假提供的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村公共物品供給籌資渠道受限問題日漸突出

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,農(nóng)戶取代了集體經(jīng)濟(jì)組織成為基本生產(chǎn)單位和核算單位,擁有了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的剩余索取權(quán),實(shí)際上掌握了農(nóng)村中的大部分資產(chǎn)。相應(yīng)地,公共籌資的承擔(dān)對(duì)象由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)向農(nóng)戶個(gè)人。各級(jí)政府為了滿足向農(nóng)村提供公共物品的需要,開始直接向農(nóng)戶進(jìn)行稅費(fèi)征收。而處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的政府所面臨的財(cái)政約束是相當(dāng)軟化的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為滿足自身支出的需要隨意地組織收入,導(dǎo)致“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)現(xiàn)象嚴(yán)重,《預(yù)算法》中禁止地方政府負(fù)債的規(guī)定被突破,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化和國家嚴(yán)格的信貸制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金、集資被廢除,同時(shí)中央政府采取了空前嚴(yán)厲的手段遏止亂收費(fèi),并宣布在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下,上述舉措實(shí)際上已經(jīng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了幾乎所有的財(cái)源,在財(cái)政緊約束的條件下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力的減少必然會(huì)使農(nóng)村公共物品供給的財(cái)力資源面臨著前所未有的困境。市場化籌資渠道也只局限于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū),并存在不同程度的經(jīng)營管理等問題?？h鄉(xiāng)籌資的渠道越來越窄,又沒有新的有效的融資渠道來補(bǔ)充,農(nóng)村公共物品供給籌資渠道受限問題日漸突出。

二、第三部門進(jìn)入農(nóng)村公共物品供給的政策建議

1.積極推動(dòng)農(nóng)村自身第三部門的發(fā)展

在當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給外部環(huán)境不夠完善的條件下,積極推動(dòng)農(nóng)村第三部門自身的發(fā)展,使農(nóng)村第三部門能夠成為農(nóng)村公共物品有效供給的單位無疑有著重要的意義。要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村第三部門的認(rèn)識(shí),使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村第三部門在外出務(wù)工、經(jīng)商,公共設(shè)施發(fā)展中的突出作用,進(jìn)而有意識(shí)的組成相關(guān)的農(nóng)村第三部門。同時(shí),在制度上為農(nóng)村第三部門自身發(fā)展提供良好的環(huán)境,進(jìn)一步在實(shí)踐中完善村民自治制度,充分發(fā)揮已有的農(nóng)村自治組織以及農(nóng)村精英們在公共物品供給中的作用。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采取切實(shí)措施,大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)并支持農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和民間自治組織在法律框架允許范圍內(nèi)的自由發(fā)展。當(dāng)然,前提是地方政府必須充分發(fā)揮服務(wù)和有效監(jiān)管職能,在農(nóng)村公共物品供給的政策、體制等軟環(huán)境上有相當(dāng)?shù)母纳?。爭取通過農(nóng)村自身第三部門的積極發(fā)展,使得其成為農(nóng)村公共物品供給的重要組成部分。

2.建立城市與農(nóng)村第三部門的良性互助

我們要充分利用現(xiàn)有體制資源,積極推動(dòng)城市第三部門對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注和支持,努力形成城鄉(xiāng)第三部門之間的互動(dòng)、支持與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。我們在建立和推動(dòng)城市與農(nóng)村第三部門良性互動(dòng)的時(shí)候要充分挖掘城市第三部門的潛在巨大作用,充分利用城市閑置社會(huì)資源。各級(jí)政府應(yīng)該積極擔(dān)負(fù)起調(diào)研員、宣傳員和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用,認(rèn)真聆聽百姓需求,積極調(diào)查清楚本地區(qū)農(nóng)村公共物品供給的實(shí)際狀況。在此基礎(chǔ)上,通過多種方式,爭取為城市與農(nóng)村第三部門的良性互動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.爭取政府對(duì)第三部門發(fā)展進(jìn)行全方位的支持

首先,政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)第三部門提供公共物品,在稅收方面對(duì)第三部門實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的政策,此外,進(jìn)一步放寬組織第三部門的限制,注重培養(yǎng)高質(zhì)量的第三部門團(tuán)體。其次,第三部門的發(fā)展還面臨著經(jīng)濟(jì)上的問題,雖然第三部門擁有一定的資金來源渠道,但是都不是穩(wěn)定的收入,如果想長期運(yùn)行下去,必須得到更多的政府資助。最后,由于第三部門的運(yùn)營,特別是提供的農(nóng)村公共物品,很多都是靠志愿者自愿、主動(dòng)提供的,因此,政府的道德支持是重要的支撐。政府應(yīng)該秉承“以德治國”的方針政策,通過道德宣傳鼓勵(lì)個(gè)人與社會(huì)利益保持一致。從而鼓勵(lì)人們致力于超越短期利益的行為,并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中提供個(gè)人幫助。如果政府能在第三部門和農(nóng)村社會(huì)層面加以具體落實(shí)道德的力量,則第三部門將會(huì)加速發(fā)展,人民的道德水平也將會(huì)迅速提高。

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