社會治理新格局的生成邏輯、重要特征及實踐價值

王偉濤 繩家明 何得桂

摘 要：共建共治共享社會治理新格局的生成和發展具有深刻的文化邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯。它是對中華優秀傳統文化、革命文化以及社會主義先進文化的繼承和發展，體現中國特色社會治理理念和顯著優勢，既是在歷史與時代潮流中不斷創新發展，也是對社會建設現實訴求的積極和有效回應。它在發展實踐中呈現出人民至上的社會治理理念、一核多元的社會治理主體、“五治”協同的社會治理方式、工具性導向的社會治理機制等重要特征。構建社會治理新格局適應了社會主要矛盾變化的現實需求，對滿足人民對美好生活的期待、提高社會治理效能以及建設中國特色社會主義民主政治均具有重要的促進作用。

關鍵詞：社會治理新格局;生成邏輯;重要特征;實踐價值

中圖分類號：D63 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）04-0027-04

為加強和創新社會治理，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]。這既明確新時代我國社會治理建設的目標要求，也為推動社會治理創新指明了方向和路徑。新時代社會治理格局的提出，是黨的十八大以來黨在認真總結社會治理實踐經驗的基礎上，對現代社會治理發展及未來走向所做出的重要判斷，反映了黨在治國理政方面的理論創新。深入系統研究新時代社會治理格局，對于提高黨的執政能力，提升民眾的獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。

一、社會治理新格局的生成邏輯

加強和創新社會治理一直是黨和政府工作的重中之重。“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度……，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的時代命題[2]，為加強和創新社會治理提供理論遵循和行動指引。

（一）文化邏輯：對中華優秀傳統文化、革命文化與社會主義先進文化的繼承與發展

新時代社會治理格局與中國傳統文化一脈相承又有所升華。中國傳統文化底蘊深厚，孕育著不少的共建共治共享思想資源。中國傳統文化在其塑造和奠基過程中，朝著以人為本、民為邦本、天下為公、兼容并蓄的方向演進，確立“故人不獨親其親，不獨子其子”的連帶型文明意識以及“由己及人、人我互認”的價值基質，把個人存活融入他人和群體之中，以共建共享的方式找到安身立命的根基[3]。孟子提出與人同憂樂的思想在一定程度上是共享主義的雛形。人人共建、人人共享的理念深深根植于中國傳統文化之土壤。社會治理新格局內含的共建、共享思想，在繼承中華優秀傳統文化基因的基礎上，實現了對其創造性轉化和創新性發展。

新時代社會治理格局與中國革命文化深度融合。從共建角度看，中國共產黨百年來所取得的輝煌成就來源于人民、依靠人民。在新民主主義革命時期，黨密切聯系群眾、積極發動群眾，與人民群眾建立起軍民魚水的血肉聯系，建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權。從共享角度看，人民是國家的主體，社會發展最終目的是為了人民。“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[4]黨在成立之初就與無產階級和勞苦大眾站在同一戰線，不斷堅守并踐行著自己的初心和使命。

新時代社會治理格局與社會主義先進文化深度契合。共建是社會主義文化的基礎。新中國成立以后，黨領導人民進行社會主義建設，我國的工業體系和國民經濟體系日益健全。改革開放以來，集中力量共建的制度優勢與社會主義市場經濟充分結合，重要基礎設施建設、重大科技項目創新、重大突發公共危機的應對等方面取得顯著成就，社會主義市場經濟穩健發展。共享是社會主義文化的本質特征。“全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點。”[5]黨始終堅持人民至上的執政理念，逐步實現全體人民共同富裕的目標。

（二）理論邏輯：體現中國特色社會治理理念和顯著優勢的深刻內涵

構建共建共治共享的社會治理格局既需要科學規劃，又需要持續推動。深刻理解社會治理新格局的理論邏輯，要把握其內在機理，厘清內涵要義。

共建共治共享的社會治理格局主要包含三層內涵：其一，從共建的角度考慮，科學合理的社會治理制度由全體社會成員共同參與[6]。當前我國社會問題呈現出多樣性、復雜性特點，社會各主體之間經過反復協商得出的共識，具有較高的合理性和可行性。當下各主體自我精神力量日益成熟，能在保持相對獨立性和自主性的前提下參與社會治理。其二，從共治的角度考慮，社會治理機制有效運轉，有賴于社會成員的共同維系和協同共治。對于復雜多變的社會問題，政府在有限的資源條件下往往難以有效解決。人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體維系著多元主體協同共治的良性秩序，社會治理有序推動。其三，從共享的角度考慮，社會治理成果由全體社會成員共同享有。社會治理的根本目的在于增進人民福祉。共建、共治、共享這三者有機統一、互相促進。共建是共治、共享的前提，強調規劃先行、明確分工在社會治理格局構建中的引導性地位。共治是在共建基礎上的共同治理，注重具體落實共建確定好的規劃與分工。共享是共建、共治的必然結果。重視全體人民共同享有發展和治理釋放的良好紅利。

共建共治共享的社會治理格局包含深刻的社會治理理念，其背后蘊含著合作政治學的理念。中國社會治理強調通過構建長期穩定的良性互動關系實現善治的效果[7]。構建良性有序的互動關系就是通過高效能治理提升各領域政策與制度之間的協調性與配合度，形成各主體共同參與、協同治理的新型社會治理模式，致力于公共利益的追求。中國從傳統社會體制邁向現代社會體制，面臨的關鍵問題就是如何更好地調整國家與社會、政府與民眾之間的關系，從而形成多方參與、合作共贏以及“國家整合社會，社會回應國家”的社會治理局面。

（三）歷史邏輯：在歷史與時代潮流中不斷創新發展

社會治理新格局的形成，離不開歷史土壤。新時代社會治理格局是基于國情的基礎上一步一步探索出來的，是歷史發展的必然選擇。44B9CFC3-8B70-459F-AB7A-C95CFFD4D827

新中國成立之初，為了調動一切積極因素、整合全國資源，黨和政府采取了以人民公社制和戶籍制為代表的計劃管理體制[8]。這較好地維持并鞏固了當時的社會秩序，強化國家對社會的控制和整合。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放，全方位的治理變革由此啟動。黨和政府為激發市場主體活力，將工作重心轉移到經濟建設上，社會利益發生重組。隨著國家與社會、政府與市場等關系的深刻變動，擴大改革開放對現代社會體制提出新要求。黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制的目標。黨的十六屆四中全會提出建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，但社會活力未能被充分激發。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快形成科學有效的社會治理體制”。這意味著中國社會治理從觀念到國家意志的徹底轉變。黨的十八屆五中全會提出社會治理格局的雛形。黨的十九大明確將共治作為獨立的中間環節納入進來，形成共建共治共享的社會治理格局。這進一步拓展了社會治理的維度、深度和實現形式，中國社會治理邁向全新階段。

縱觀發展歷程，我國社會治理新格局不是照搬西方的經驗模式，而是經過以政治管控為特點的傳統社會體制到具有中國特色的社會管理體制，再到構建共建共治共享的社會治理格局的長期演變過程。社會治理的內涵根據各時期的經濟、政治、文化形態而呈現出不同的含義。通過黨委領導、政府負責、多方主體共同參與，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體是重要奮斗方向。

（四）現實邏輯：對社會建設現實訴求的積極和有效回應

現階段社會治理面臨多重難題。構建以高效能治理為基準和以協同共治為手段的社會治理機制，積極回應社會轉型的現實訴求，是解決這一難題的必經之路。

一是破解當下社會治理困境。改革開放以來，我國從高度集中的計劃經濟體制轉變為充滿活力的社會主義市場經濟體制，極大地解放和發展社會生產力，激發社會生機和活力。同時，社會利益關系出現許多新變化，以往的社會治理方式逐漸不適應時代要求;尤其進入21世紀，互聯網改變了社會交往和生產生活方式。針對當前社會問題發生的復雜性以及廣泛性，僅僅依靠政府單極化的力量來構建井然有序且充滿活力的社會是不現實的，要引入多方社會力量共同參與和承擔社會治理的責任和義務。共建共治共享的社會治理格局的提出正是在新形勢下破解社會治理困境的重要選擇。

二是敏銳捕捉社會治理改進的契機。信息化發展給社會治理帶來挑戰的同時，也拓展了創新社會治理的空間。人民對社會公平、正義、民主、法治以及自我實現的需求開始涌現，參與公共事務治理的愿望越來越強烈。信息化發展優化了社會治理方式。在信息化基礎上衍生出來的互聯網產業為公眾參與社會治理提供便利的平臺和工具。一些大型企業和組織擁有著海量的數據和用戶，也能促進或達到社會治理的目標。共建共治共享的社會治理格局的提出回應了時代契機，為多元主體參與社會治理提供有力的政策基礎和治理工具。

三是提高基層社會治理能力。加強社會治理，重點在基層，難點也在基層。一方面，基層政府直接與群眾接觸，決定著黨的方針政策和決策部署在基層貫徹落實狀況，關系到黨在群眾心中的形象。另一方面。隨著城鄉發展，諸如征地補償、環境污染、留守老人和兒童等問題較為突出。基層政府在社會治理中，缺乏相對完善的制度約束，治理經驗不足、人員能力和素質有限。社會治理新格局以高效能治理為基準，有效解決基層社會矛盾，鞏固提升黨和政府在群眾心中的良好形象，是提高基層社會治理水平的重要選擇。

二、社會治理新格局的重要特征

（一）人民至上的社會治理理念

以人民為中心的理念貫穿于社會治理的全過程。首先，社會治理是為了人民。黨的十八屆五中全會鮮明提出，“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”[9]。打造共建共治共享的社會治理格局，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，凝聚社會力量，解決社會難題，保障人民合法權益，回應人民群眾對美好生活的新期待。其次，社會治理要依靠人民。“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[10]人民是社會治理的重要主體，他們的聰明才智是社會治理創新的不竭源泉，要采用多種形式鼓勵他們參與社會治理，充分調動其積極性、主動性和創造性，發揮主體作用，努力形成團結奮進、上下齊心的社會治理局面。最后，社會治理效果主要由人民評判。“檢驗工作成效最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[11]社會治理要關注人民的心聲，回應人民的關切，體現人民的參與，造福于人民。

（二）一核多元的社會治理主體

黨在社會治理中處于領導地位，主要發揮引導、協調和指揮的作用。作為社會治理主導力量的政府能否真正負好責任，直接影響到社會治理水平。黨的十八大以來，社會治理不斷創新，通過自身內部優化與外部職能轉型順應社會發展，使履職更加科學化、合理化與高效化[12]。社會治理的責任在政府，活力在社會。社會治理是一項復雜的系統工程，要充分發揮各主體尤其是社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，以提高社會治理效能。公眾參與是社會治理的重要環節。打造共建共治共享的社會治理格局，根本目的在于增加人民福祉。人民支持和參與狀況在很大程度上決定著社會協同治理目標的實現。社會治理新格局呈現出“一核多元”的鮮明特征，這是我國國情與現實共同作用的結果。中國奉行依法治國，強調在法律框架內進行制度安排，形成以黨的領導為核心，政府、社會組織以及公眾等多元主體協同參與、共同治理的社會治理格局。

（三）“五治”協同的社會治理方式

社會治理方式逐漸呈現出“自治、法治、德治、智治、共治”五治協同的特征。改革開放之后，我國城鄉基層自治制度不斷完善和發展。進入21世紀，面對利益復雜和矛盾多樣的新形勢，更加需要法治力量的保障，社會治理方式日益呈現出規范化、制度化和法治化特征。德治在現代社會治理中的作用越來越凸顯。智治作為一種新型治理方式，在治理體系架構、運行機制以及工作流程等方面發揮著重要作用。習近平總書記2020年3月31日在杭州城市大腦運營指揮中心考察時指出：“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。”這指明政府要精準把控各主體的服務需求和動態變化，促進公共服務均衡發展。44B9CFC3-8B70-459F-AB7A-C95CFFD4D827

（四）工具性導向的社會治理機制

社會治理成效對構建更高水平的平安中國具有重要作用。現代社會治理體系的建設既需要國家層面的制度安排、體制優化，更需要借助外部相關載體力量。治理工具擁有“將政策意圖轉變為管理行為，將政策理想轉變為政策現實”的核心使命，成為決定社會治理體系現代化是否實現的關鍵變量[13]。工具性導向的社會治理機制背后蘊含著技術性治理要素。隨著信息時代的到來，智能化治理在社會治理領域中表現出越來越顯著的效應。它拓展了信息收集渠道，掌握具有真實性、前瞻性和深層次的社會治理信息，完善預警以及應急處置機制，以前瞻性治理系統回應社會風險，切實提升社會治理效能。

三、構建社會治理新格局的實踐價值

（一）適應新時代社會主要矛盾變化的現實需要，有助于社會治理現代化

黨的十九大報告指出，我國社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會治理新格局強調治理責任共同承擔、治理活動共同參與、治理效果共同享有，有利于整合社會治理的合力、活力和效力，逐漸形成共建共治共享的社會治理共同體，適應這一矛盾變化的現實需求[14]。中國從傳統社會體制邁向現代社會體制，以往的社會治理模式難以適應現代社會發展，構建社會治理新格局需要促進社會治理現代化。社會治理現代化是指社會治理體系逐步建立和完善的過程。由于往往在變革中涉及因素眾多，表現為一種正向的、前進的內在邏輯，它還具有進步性、系統性和復雜性的特征。社會治理實踐通過將現代進步因素融入傳統社會機制，促進社會治理結構合理化、治理方式科學化、治理過程高效化以及治理主體協同化。

（二）回應民眾對美好生活的時代需求，有助于更好地實現社會公平正義

新時代我國廣大民眾的物質性需求得到不斷滿足后，開始期待享有更加穩定的社會環境、獲得更多參與民主的機會。這要求黨和政府積極回應社會治理需求，以全民參與、共同建設、共同治理的社會治理機制，切實增強人民的幸福感、安全感和獲得感。打造共建共治共享的社會治理格局既為增加人民福祉，也為更好地實現社會公平正義。“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”[15]打造共建共治共享的社會治理格局，注重從人民群眾最關心最直接最現實的利益出發，實現不同主體的利益最大化，更好地實現社會公平正義。

（三）響應提高社會治理效能的時代訴求，有助于促進公共服務發展

安定有序和充滿活力的社會秩序是政府、社會和公眾合作互動的結果。當前我國發展進入新階段，要不斷提高社會治理效能。社會治理新格局是實現政府治理和社會自治有機結合的重要載體和有效途徑，響應了提高社會治理效能的時代訴求。構建共建共治共享的社會治理格局，發揮社會治理的制度優勢，優化互動機制，從而實現高效能治理。高質量的公共服務是治理現代化的重要體現。通過構建共建共治共享的社會治理格局，以高效能治理為抓手，及時捕捉風險信號，更好地滿足不斷變化的公共服務需求，讓他們的幸福感、安全感和獲得感更加充實、更有保障，促進公共服務高質量發展。

（四）順應建設社會主義民主政治的本質要求，有助于實現全過程民主

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。人民群眾通過各種形式和途徑管理國家公共事務，充分保障享有廣泛且自由的權利。人民群眾積極參與公共活動，有利于打造共建共治共享的社會治理格局，順應了建設社會主義民主政治的本質要求。“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”[16]這表明我國人民享受的民主權利是最管用、最真實、最廣泛的。打造共建共治共享的社會治理格局，拓寬民主參與渠道，豐富民主參與形式，有效促進全過程民主的實現。

四、結語

新時代社會治理格局是黨領導人民所進行的偉大實踐，彰顯出顯著的治理智慧。它深深根植于中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，契合中國實際和未來發展需要，有其獨特的生成邏輯、重要特征以及實踐價值。它蘊含著中國傳統文化的優秀基因，體現著政治智慧和中國實踐相結合的改革創新，生成于中國共產黨自主探索和政治實踐的沃土，積淀著中華人民共和國成立到改革開放，再到新時代中國特色社會主義的豐富經驗和實踐智慧。它以科學合理的制度范式建構了以黨的領導為核心、多元治理主體協同合作的格局，以其獨特的民主政治和治理體系展示著社會治理格局的顯著優勢，彰顯出強大的實踐意義。現階段，黨和政府積極有序推進社會治理共建共治共享，促進社會治理體系不斷向邊界清晰、職責明確和分工協作的現代化路徑演變，持續推動社會治理效能的提升，并朝著黨的長期穩定執政和人民群眾的福祉實現的方向不斷發展。

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