危機襲來：各國囤糧以求自保

王曉楓

面對正在逼近的糧食風暴，瑟瑟發抖的不僅僅只有進口國，就連傳統的糧食出口國都開始勒緊口袋，先保住國內口糧。

囤糧自保推動糧價飆升

據新華財經報道稱，4月22日印度尼西亞突然宣布禁止食用油出口。

印尼總統佐科·維多多宣布，所有食用油和棕櫚油產品的出口禁令于4月28日啟動。

歷史經驗表明，高企的糧價可能觸發糧食保護主義壁壘。2008年中期，全球經歷了主要糧食價格的大幅飆升。短短幾個月內，世界銀行糧食價格指數上漲60%。國際玉米、水稻和小麥價格比2007年中期分別上漲了70%、180%和120%。印度等國在沒有證據表明全球出現短缺情況下產生恐慌并禁止大米出口，導致價格大幅上漲。這些價格的飆升對發展中國家產生了巨大影響。據世行測算，價格飆升導致低收入國家的1.05億人持續貧困或陷入貧困境地。

“農產品貿易收緊會互相傳染，產生傳導效應，需求小麥的國家得不到小麥，加劇農產品市場整體恐慌，觸發糧食貿易保護主義傾向，將糧食留在國內。與工業品貿易相比，全球農產品自由貿易程度并不高，這場危機會進一步加劇這一趨勢，各國尋求自保，產生惡性循環。”中國農業大學經濟管理學院常務副院長司偉說。

農業貿易保護主義壁壘比工業貿易保護主義更復雜，司偉解釋說，糧食貿易和工業貿易不同，涉及到的農業利益錯綜復雜，不但涉及到本國農民的利益，還可能會影響到糧食安全，因此并不能像工業品那樣是比較完善的自由貿易。工業貿易是按照貿易比較優勢原則進行分工，進行資源最優化配置，例如將工廠外包到勞動力資源便宜的海外國家，但農產品不能如此，受到自身資源限制，取決于資源稟賦限制。世界最主要糧食出口國的資源稟賦都有一些共性，例如國土面積大，耕地豐富等。而糧食進口國則是貧窮國家和中國這種人多地少且經濟高速發展的國家。因為農業事關生存問題，各國比較謹慎，每年真正能夠實現全球農業自由貿易的糧食份額并不多。

在新冠病毒大流行初期，很多國家政府就擔心農業出口限制，導致搶購潮，但迅速恢復平穩，供應鏈也保持得很好。然而當前的事件卻越來越像2007年至2008年的全球糧食危機。沖擊并非源自貿易體系，而是終結在貿易體系中，各國一邊猛烈抨擊出口管制，一邊試圖將農產品留在國內。

自上一次糧食危機以來，世界已經有15年時間準備應急響應機制，包括減少出口管制的協議，創建了農業市場信息系統，以提高生產透明度。但實施情況不是很好，更不能保證在危機狀況下能夠促進合作性政策而不是限制性政策。WTO農業貿易談判主席格洛里亞·亞伯拉罕·佩拉爾塔在2021年介紹農業談判文本時直言，農業貿易仍然受到市場扭曲和保護主義影響。全球貿易警報監測服務報告稱，自2021年以來，食品出口限制或多或少翻了一番。

到目前為止，每隔幾天就會有這樣的新聞傳出，那就是某某國家政府限制食品出口以平抑國內糧價，但這種做法治標不治本。土耳其外交政策研究所所長、中東科技大學國際關系學教授侯賽因·巴哲指出，在上一次糧食價格危機中，糧食生產國的出口限制成為農產品市場價格飆升和波動的主要驅動因素之一。鑒于目前市場吃緊，強烈建議糧食出口國政府避免對基本貨物實行出口限制。過去的經驗表明，這些臨時政策只會在短期內使國內糧價下降，但世界市場上供應的減少將進一步加劇全球糧食價格上漲，最終作用到國內糧價。此外，同樣重要的是，進口國應避免做出臨時反應，比如削減進口補貼以支撐國內供應。

各國糧食儲備不均衡

美國農業部估計，在連續五年收成創紀錄之后，印度的小麥庫存幾乎占全球的十分之一。美國的小麥和玉米儲備分別占全球的6%和12%。而尤其依賴從黑海地區進口糧食的北非國家總計約占全球小麥儲備的5%。

糧倉庫存充足的國家可以動用現有儲備，以此避免支付高漲的糧價，但余糧少的國家民眾就難免要受到價格上漲之苦。不斷上漲的糧食價格降低家庭的實際收入，使更多的人陷入糧食貧困的陷阱。這種影響在發展中地區更為嚴重，在這些地區，人們可支配收入的很大一部分都花在了食品上。以英國和尼日利亞為例，食品價格上漲對尼日利亞普通家庭的影響更為嚴重，尼日利亞家庭食品支出占其收入56.4%，而英國普通家庭食品支出占其收入比例僅為8.2%。

在發達國家，糧食只占家庭總支出的不到5%。因此，食品價格通脹是可以暫時消化的。但在發展中國家，食品成本可能達到生活成本的50%，并對社會產生巨大影響。不幸的是，受食品價格上漲影響的人群與受新冠危機經濟動蕩影響的人群是一樣的，他們的恢復能力已經受到了影響。更加不幸的是，糧價上升還會增加如雀巢和卡夫亨氏等全球食品生產商的經營成本，而按照經濟規律，這些公司將會把成本上升帶來的影響轉嫁給購物者。

埃及也是受波及最大的國家之一，埃及約七成小麥需求依靠從俄羅斯和烏克蘭進口。埃及目前的儲備僅夠維持該國補貼糧食計劃約四個半月時間，預計小麥價格上漲將使埃及今年本已龐大的32億美元面包補貼賬單再增加7.63億美元。相比還有余糧的埃及，貝寧和索馬里等非洲國家幾乎沒什么糧食儲備。

這種缺糧狀況能否緩解很大程度上取決于俄烏沖突的時間，如果沖突持續加劇，食物會變得更加稀缺。當許多人都在追求非常稀缺和昂貴的糧食資源，這種情況可能會引發國內沖突。

飽受糧食危機影響的埃及政府對增加的面包補貼費用不堪重負，一方面正在尋找新的供應，一方面對非補貼面包實行價格控制，以阻止價格急劇上漲。華盛頓智庫塔利爾中東政策研究所埃及政治經濟專家蒂莫西·卡爾達斯稱，這種通脹加劇埃及民眾動亂的可能性，再加上埃及政府多年來采取的緊縮政策已侵蝕民眾購買力。

黎巴嫩經貿部長阿明·薩拉姆表示，該國只剩下一個月的小麥儲備。黎巴嫩的經濟危機讓近四分之一的家庭能否吃飽飯都成了未知數。

2008年，糧食價格飆升導致48個國家發生騷亂，這一次全球應該如何避免這種最不利局面發生？IGC執行理事阿爾諾·佩蒂特建議，各國應從上次糧食危機中吸取教訓，克制采取貿易限制措施。谷物價值鏈如此復雜，以至于貿易限制會傷害到其他國家，加劇食品價格上漲。這就是撒哈拉以南非洲大米內部貿易的情況，出口限制將損害該地區內陸國家的經濟。在非洲國家，大米越來越被視為主食。在小麥方面，土耳其磨粉工業在向中東和撒哈拉以南地區供應面粉和意大利面方面發揮著至關重要的作用。任何出口限制也會對這些國家產生巨大影響。

（摘自《財經》4.15）F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63