建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因和管理對(duì)策研究

冀琛珍（山西六建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，施工企業(yè)如果想要提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要做好工程造價(jià)管理工作。但目前很多施工企業(yè)都無(wú)法避免工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題，其原因體現(xiàn)在多個(gè)方面，例如市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、工程設(shè)計(jì)變更、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性等等。這就需要從多個(gè)方面采取措施，最大限度降低資金浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生概率。因此，對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的成因進(jìn)行分析，并提出一系列可行對(duì)策。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因分析

1.1 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

建筑工程造價(jià)超預(yù)算的一項(xiàng)重要原因就是預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。在造價(jià)編制工作中，主要責(zé)任人是造價(jià)預(yù)算人員，可以說(shuō)其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都直接決定著預(yù)算編制的質(zhì)量。目前很多造價(jià)預(yù)算工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平儲(chǔ)備不足，例如在前期預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格不夠敏感，缺乏對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)地調(diào)研，同時(shí)部分工作人員在預(yù)算編制的過(guò)程中也沒(méi)有對(duì)建筑方案和項(xiàng)目進(jìn)行全方位的探討和總結(jié)，無(wú)法從細(xì)節(jié)上把控施工問(wèn)題。這樣一來(lái)，無(wú)法從整體上把握工程項(xiàng)目，最終導(dǎo)致預(yù)算編制的問(wèn)題存在缺陷。除此之外，編制預(yù)算的過(guò)程中也需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有充分的了解，并且做好市場(chǎng)調(diào)研，部分編制人員在預(yù)算編制過(guò)程中一味地簡(jiǎn)化編制流程，沒(méi)有及時(shí)調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，也沒(méi)有深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，僅僅依靠主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成預(yù)算編制，這樣造成的結(jié)果就會(huì)和現(xiàn)實(shí)情況之間存在較大差異，引發(fā)超預(yù)算情況。

1.2 設(shè)計(jì)變更

在施工工作中，由于設(shè)計(jì)變更問(wèn)題導(dǎo)致的超預(yù)算現(xiàn)象也非常常見(jiàn)，這也是引發(fā)超預(yù)算問(wèn)題的重要原因。隨著施工方案和設(shè)計(jì)情況的變化，工程項(xiàng)目的成本也會(huì)隨之發(fā)生變化，進(jìn)而影響工期。由于工程項(xiàng)目施工過(guò)程中存在較多的不確定因素，所以在施工周期發(fā)生變化以后，會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的概率進(jìn)一步增加。舉例來(lái)說(shuō)，如果施工方案發(fā)生了變化，就很容易導(dǎo)致原材料價(jià)格發(fā)生浮動(dòng)，進(jìn)而增加成本，導(dǎo)致成本和預(yù)算之間產(chǎn)生差距，對(duì)整體預(yù)算編制計(jì)劃造成影響。除此之外，如果施工單位和設(shè)計(jì)單位之間缺乏溝通，就可能導(dǎo)致施工結(jié)果不符合設(shè)計(jì)要求，需要重新進(jìn)行返工，進(jìn)而增加了工程成本，引發(fā)超預(yù)算。所以在工程建設(shè)過(guò)程中，也需要施工單位做好和設(shè)計(jì)單位之間的溝通工作，掌握設(shè)計(jì)意圖的同時(shí)做好質(zhì)量控制。

1.3 原材料價(jià)格的變動(dòng)

對(duì)于建筑工程建設(shè)而言，原材料價(jià)格的浮動(dòng)也是導(dǎo)致超預(yù)算問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。對(duì)建筑工程而言，原材料價(jià)格在工程總成本當(dāng)中占據(jù)60%以上，所以正是由于原材料成本在工程項(xiàng)目成本當(dāng)中的占比較高，因此一旦原材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，就會(huì)引發(fā)整體預(yù)算發(fā)生變化，如果多種材料價(jià)格同時(shí)上浮，就會(huì)引起超預(yù)算問(wèn)題。所以不難看出，建筑行業(yè)對(duì)原材料市場(chǎng)有著極強(qiáng)的依賴(lài)性，一旦原材料市場(chǎng)出現(xiàn)變化，工程項(xiàng)目的成本也將隨之發(fā)生大幅變化，進(jìn)而引發(fā)超預(yù)算問(wèn)題。除此之外，原材料的采購(gòu)量較大、門(mén)類(lèi)雜，也可能會(huì)導(dǎo)致建筑工程預(yù)算出現(xiàn)錯(cuò)誤。一般來(lái)說(shuō)，建筑工程有著較長(zhǎng)的施工建設(shè)周期，大多在一年以上，在這段時(shí)間里，原材料價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的可能性較高。所以總結(jié)起來(lái)，預(yù)算編制工作當(dāng)中也需要考慮價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的不確定因素。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的管理對(duì)策

2.1 提高預(yù)算控制力度

在控制資金預(yù)算的過(guò)程中，為了提高工程造價(jià)管理效果，需要盡量規(guī)避人為因素。在預(yù)算管理的主要內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)是管理設(shè)計(jì)內(nèi)容、管理簽證審核。在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，就需要最大限度確保工程設(shè)計(jì)方案的合理性，杜絕違規(guī)設(shè)計(jì)，保證所有設(shè)計(jì)都符合設(shè)計(jì)規(guī)范，同時(shí)還要積極協(xié)調(diào)審核人員和設(shè)計(jì)人員，保障設(shè)計(jì)人員、施工人員、投資方之間的溝通順暢，讓各個(gè)單位之間加強(qiáng)交流和合作，通過(guò)實(shí)際工作來(lái)提高工程效率和管理質(zhì)量，最大限度減少設(shè)計(jì)變更，并且優(yōu)化施工工藝。

在簽證審核管理方面，主要內(nèi)容是限制違規(guī)操作行為，嚴(yán)格審查超預(yù)算行為，避免在建設(shè)的過(guò)程中的其他風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，杜絕工程質(zhì)量不合格或者材料浪費(fèi)而導(dǎo)致的成本變化。同時(shí)還要建立專(zhuān)門(mén)化的簽證團(tuán)隊(duì)，可以直接從施工人員中抽調(diào)專(zhuān)職工作人員進(jìn)行簽證工作，確保簽證團(tuán)隊(duì)和社工團(tuán)隊(duì)之間能夠保持密切協(xié)作。與此同時(shí)，還要做好信息共享、數(shù)據(jù)共享工作，保證工作效率。在簽證項(xiàng)目管理的過(guò)程中，也要做好內(nèi)容審查，提高預(yù)算控制意識(shí)和超預(yù)算防范意識(shí)，從而避免超預(yù)算情況。建設(shè)工程造價(jià)構(gòu)成情況如圖1所示。

圖1 建設(shè)工程造價(jià)構(gòu)成情況

2.2 提高管理規(guī)范化水平

施工單位在造價(jià)管理工作當(dāng)中，需要制定完善的規(guī)章制度，從而規(guī)范超預(yù)算管理行為，確保預(yù)算金額和市場(chǎng)行情保持一致，如果預(yù)算金額低于建設(shè)成本，則很可能會(huì)在后續(xù)的其他環(huán)節(jié)中存在法律風(fēng)險(xiǎn)。在超預(yù)算管理的過(guò)程中，首先需要建立起完善的造價(jià)預(yù)算編制，保證工程設(shè)計(jì)的合理性，同時(shí)在工程建設(shè)過(guò)程中，也要明確施工所需材料的質(zhì)量、價(jià)格，所用設(shè)備的類(lèi)型、數(shù)量等等。之后就需要建立起一套完善的預(yù)算制度，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供可靠的依據(jù)。除此之外，施工企業(yè)為了進(jìn)一步提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，還要全方位評(píng)估預(yù)算差異，建立預(yù)算成本。成本規(guī)范化管理時(shí)，無(wú)論是所制定的預(yù)算金額，還是實(shí)際花費(fèi)的成本，都需要真實(shí)體現(xiàn)工程建設(shè)所需要的資金，同時(shí)還要科學(xué)指導(dǎo)工程的施工行為，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，讓工程建設(shè)質(zhì)量符合要求，避免由于缺乏資金而導(dǎo)致工程陷入停滯狀態(tài)。

2.3 積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研

在市場(chǎng)調(diào)研工作當(dāng)中，需要工作人員對(duì)施工材料的價(jià)格有全面的把握，從而保障造價(jià)預(yù)算金額能夠處于合理水平，避免超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)。在預(yù)算工程成本造價(jià)之前，首先要全方位調(diào)研市場(chǎng)，掌握材料價(jià)格的信息以及最近幾個(gè)月的價(jià)格浮動(dòng)情況，對(duì)比不同時(shí)期材料價(jià)格的變化，例如季節(jié)性變化、市場(chǎng)供需變化等等，從而科學(xué)地判斷材料價(jià)格在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的走向。在判斷材料價(jià)格的過(guò)程中，可以采取數(shù)學(xué)建模的方式，經(jīng)由模型的建立，運(yùn)用軟件工具預(yù)測(cè)和判斷材料價(jià)格的走勢(shì)，保證造價(jià)方案的合理性、可行性。

2.4 做好設(shè)計(jì)變更控制

在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)由于設(shè)計(jì)、技術(shù)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變更而導(dǎo)致施工變更的情況，這也是導(dǎo)致工程建設(shè)超預(yù)算的成因之一。如果要減少預(yù)算超支情況的出現(xiàn)，就需要全方位控制變更內(nèi)容。舉例來(lái)說(shuō)，在變更管理制度的過(guò)程中，需要最大限度降低施工標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)周期和作業(yè)范圍的影響，同時(shí)要制定科學(xué)完善的管理程序體系。

同時(shí)還要確保設(shè)計(jì)的變更能夠處于可控制范圍之內(nèi)，這就需要做好合同管理工作，明確各方責(zé)任，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，不僅要明確變更的內(nèi)容，還要確定對(duì)工程建設(shè)造成的影響，并明確責(zé)任主體。如果責(zé)任主體是施工企業(yè)，那么合同價(jià)格不能發(fā)生變更，需要在價(jià)格計(jì)算的過(guò)程中以工程量清單計(jì)價(jià)作為主要依據(jù)；如果責(zé)任在承包方，就需要施工企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交工程款變更的報(bào)告文書(shū)，并調(diào)整造價(jià)預(yù)算金額。在工程設(shè)計(jì)時(shí)，想要全方位控制變更行為，還需要確保造價(jià)金額處于合理水平，從而控制對(duì)預(yù)算金額造成的影響。

2.5 組建專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)

隨著建筑工程的不斷發(fā)展，工程造價(jià)管理工作也愈加復(fù)雜，因而需要建立專(zhuān)門(mén)的管理團(tuán)隊(duì)，并且重視對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，從而提高造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，提高造價(jià)準(zhǔn)確度。在建設(shè)團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中，施工企業(yè)需要全面審查管理人員的資質(zhì)情況，保證管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)能夠勝任造價(jià)管理崗位的需要。管理人員要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而做好成本造價(jià)預(yù)算。管理人員需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在造價(jià)預(yù)算工作中，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，從而提高工作質(zhì)量。在培訓(xùn)過(guò)程中，需要有針對(duì)性地提高造價(jià)預(yù)算管理能力，從根本上保證造價(jià)的準(zhǔn)確性，舉例來(lái)說(shuō)，可以做好信息化技術(shù)培訓(xùn)工作，讓其熟練掌握各種軟件工具，為造價(jià)預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供技術(shù)支撐。在技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中，還要更加系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有的造價(jià)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，經(jīng)由數(shù)據(jù)處理資源的整合和對(duì)材料價(jià)格變化的掌握，做好預(yù)算工作，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。除此之外，還可以建立一套完善的信息化管理系統(tǒng)，例如BIM 技術(shù)的應(yīng)用就可以提高工程造價(jià)預(yù)算工作的效率，對(duì)造價(jià)進(jìn)行全方位分析，同時(shí)做好數(shù)據(jù)共享，確保不同專(zhuān)業(yè)、不同部門(mén)之間都可以順利協(xié)調(diào)。

2.6 做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一環(huán)節(jié)，需要及時(shí)反饋造價(jià)管理工作在當(dāng)前階段的開(kāi)展情況，同時(shí)也要結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，調(diào)整施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成果，同時(shí)各個(gè)行業(yè)在市場(chǎng)中都面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在工程建設(shè)過(guò)程中，如果施工企業(yè)想要獲得生存、求得發(fā)展，就需要做好財(cái)務(wù)改革工作，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系作用巨大。在工程建設(shè)的過(guò)程中會(huì)受到很多外界和內(nèi)在因素的影響，因而在財(cái)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)重重。如果想要降低風(fēng)險(xiǎn)，就需要施工企業(yè)結(jié)合自身的發(fā)展情況開(kāi)展全方位分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要及時(shí)優(yōu)化和完善，最大限度控制造價(jià)管理工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 做好監(jiān)督管理工作

建筑工程施工的工期延誤也會(huì)導(dǎo)致人工費(fèi)用的增加，進(jìn)而出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題，所以保證工程能夠按期順利完成也是避免工程造價(jià)超預(yù)算的重要途徑。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作中，需要做好施工質(zhì)量的管控，確保所有施工人員都能夠按照相應(yīng)的要求來(lái)開(kāi)展施工作業(yè)，避免由于人工失誤而引發(fā)返工。在工程進(jìn)度管理工作中，需要確保施工人員能夠按照預(yù)期時(shí)間完成工程內(nèi)容，還要做好安全管理，避免出現(xiàn)安全事故。同時(shí)施工單位也要按照項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，有針對(duì)性地提出管理策略，并且在平日施工過(guò)程中得到充分落實(shí)。最后，要避免工程建設(shè)過(guò)程中存在的違規(guī)操作問(wèn)題。

3 案例分析

本項(xiàng)目為某教學(xué)樓改造工程，該項(xiàng)目于2017 年開(kāi)始建設(shè)，于2018年二季度完工，建設(shè)總周期為18個(gè)月。本項(xiàng)目建筑總面積為21960m2，初期預(yù)計(jì)總投資為4930萬(wàn)元，項(xiàng)目資金由學(xué)校自籌。在該教學(xué)樓改造過(guò)程中，要迎合校園整體風(fēng)格，并保證教學(xué)樓采光良好，同時(shí)利用頂層采光的模式來(lái)提高教師照明度，其余部分則采用側(cè)裝采光的形式。

在項(xiàng)目施工開(kāi)始后，首先分析項(xiàng)目當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的環(huán)節(jié)，之后應(yīng)用上述措施進(jìn)行管控，將項(xiàng)目當(dāng)前的成本和預(yù)期成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比，一旦出現(xiàn)偏差，即對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。從某學(xué)校教學(xué)樓基本參數(shù)（見(jiàn)表1）中不難發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目經(jīng)由一系列管控措施的實(shí)行，實(shí)際費(fèi)用少于已完工預(yù)算，并且工期也得到了縮短。因而該教學(xué)樓超預(yù)算管控得到了預(yù)期效果，可以推廣使用。

表1 某學(xué)校教學(xué)樓基本參數(shù)

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)管理有著一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，涉及的范圍也較為廣泛。在實(shí)際工作中，如果造價(jià)管理工作人員沒(méi)有養(yǎng)成良好的造價(jià)管理意識(shí)，缺乏造價(jià)控制手段，則很容易導(dǎo)致超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益造成影響。因此這就需要對(duì)可能引發(fā)超預(yù)算問(wèn)題的成因進(jìn)行全方位分析，并且提出有針對(duì)性的策略，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少超預(yù)算問(wèn)題。