鄉村振興中新鄉賢回歸路徑問題研究

王玨

摘 要：在新時代鄉村振興的道路上，必須開發鄉村建設人才資源，探索鄉村治理的多元主體協同共建的路子。新鄉賢作為鄉村中的特殊群體，是鄉村振興中的一支重要力量。當前，我國進入社會轉型時期，鄉村社會治理問題逐漸凸顯。破解鄉村治理難題，需要發揮新鄉賢的帶動作用，助力鄉村振興。

關鍵詞：新鄉賢;鄉村治理;鄉賢回歸

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐”。鄉村振興關鍵在于人才振興，而新鄉賢正是鄉村復蘇不可或缺的力量。

新鄉賢主要是指那些目前或者在不太遙遠的過去曾經生活在鄉土社會，而今在政治、經濟、文化等各領域取得杰出成就的精英群體。鄉賢治村也主要表現為一種將群眾自治和鄉賢主導緊密結合起來的鄉村治理模式。現在，隨著鄉村振興戰略的提出，挖掘并重視新鄉賢這類鄉村社會建設人才、繼承鄉村建設的優秀傳統就顯得十分重要。

一、新鄉賢在鄉村振興戰略中發揮的重要作用

（一）搭建鄉村建設資源新平臺

人才是鄉村振興的基礎和關鍵，外出返鄉的新鄉賢為凋敝的鄉村注入新鮮血液，以產業升級的形式實現鄉村經濟社會全面發展。新鄉賢具有人脈、品行、知識、視野、權威等方面的優勢開展創業扶貧，根據當地實際發展特色產業，提供更多就業崗位，完善鄉村基礎設施和公共服務，改善鄉村自然生態環境，吸引青壯年返鄉就業生活，使得鄉村勞動力和人才資源回流，激發鄉村生機活力。新鄉賢在鄉村社會具有一定的公信力，憑借廣泛的社會資源和豐富的本土資源，承接外在嵌入式治理資源，能夠為老百姓辦好事、辦成事，在基層黨組織的領導下，新鄉賢帶領村民協商解決村莊治理難題。在新鄉賢隊伍中，那些飽含建設家鄉熱情的退休老干部、功成名就的企業家以及科學技術文化領域的專家學者等各行各業的精英人才，將現代鄉村治理理念、農業技術、管理經驗、資金等資源帶回家鄉，造福鄉親。

（二）營造鄉村道德建設新氛圍

新鄉賢是鄉村文化振興的重要力量，他們或是德高望重深得村民敬重愛戴，或是具有現代理念和學識，以真實而生動的行為或故事引領村民見賢思齊，推動鄉村文明建設。新鄉賢在鄉村治理中既能遵循現代社會規則，又能根據村民行為習慣，采取接地氣并易于接受的方式，規范村民不當行為，對村民進行無聲的道德教化，引領村民樹立正確價值觀，通過身體力行率先垂范，涵養文明鄉風。新鄉賢整理當地優秀民俗文化以供后代傳承，輔導學齡兒童文化功課，組織多樣有趣的文化活動，以現代健康的生活方式影響村民學習效仿，引導村民加強身體鍛煉，多讀書多學習新知識不斷提升自己，豐富村民精神生活，幫助村民尋找到生活的意義和新目標，增強鄉村發展內生動力。在城鄉教育資源失衡的背景下，村莊內“新鄉賢”這些活生生的榜樣，形成強大的感染力和影響力，使勤勉好學的傳統深深扎根于每一個孩子和家長心中，形成了尊師重教的好村風。

（三）構建鄉村基層自治新模式

倡導新鄉賢參與鄉村治理模式，不僅僅是出于新鄉賢群體自身知識、道德、能力、權威等方面的考慮，更多的是因為新鄉賢群體作為鄉村治理中可調動的內源性治理資源，能夠更好的承接制度、政策、法治、人力等外源性資源，實現內外資源融合，構建鄉村治理統一權威，提升基層自治組織行動能力。新鄉賢都有一定的經濟基礎，他們出于對家鄉的熱愛，愿意為了家鄉全面發展貢獻自己的一份力量，愿意帶領著鄉親們共同致富。新鄉賢作為鄉村內部傳統文化治理資源，是一種柔性治理手段，在政府的積極推動下，凝聚鄉村各方治理力量，發揮村民、村兩委、宗族組織、社會組織等各自優勢，協商合作解決鄉村治理難題。新鄉賢作為村兩委工作的輔助者、參與者、監督者，資助者等多個角色，實現社會力量制約村干部權力，有利于避免鄉村腐敗，激發村民權利意識和法治意識，提高村民自治水平。新鄉賢事業有成、個人品德好、辦事公道且有濃濃的家鄉情懷，希望發揮余熱為家鄉謀發展，獲得鄉親們的信任和認可，追求自我價值實現。新鄉賢是村民自治的重要補充力量，同時也是村干部競選的人才儲備力量，有助于清理村霸的生存空間，盈造清正廉潔的鄉村政治生態環境，構建公平公正的鄉村治理秩序。

（四）推進鄉村法治建設新常態

在村民自治制度下，把新鄉賢以體制外精英的身份納入統一的權威體系，以鄉村社會組織的形式，引導分散的農民協同參與鄉村治理。新鄉賢組織依法設立，嚴格把關入選成員，建立一套規范化法制化的運行機制，定期組織法律政策培訓學習，把新鄉賢打造成法律的踐行者和弘揚者。普通老百姓對村干部具有某種程度的畏懼感，對村干部的不法行為不敢行使群眾監督權以求自保。新鄉賢在村莊內德高望重，備受鄉親們尊敬和信任，作為鄉村內部權威性資源，有實力成為法律監督者，定期對村干部進行工作評估。村民對國家政權自上而下的普法活動并不感興趣，大多數村民只有在接觸到具體法律事件時才主動了解法律知識，求助于法律渠道，新鄉賢有條件、有能力利用其法律知識技能的優勢，進行普法宣傳，提供法律服務，以身作則依法辦事，接受村民法治監督，通過法律教化影響村民樹立法治理念，使得村民在法治實踐中認可法律的益處，培育鄉村法治文化。

二、鄉村振興中新鄉賢回歸面臨的現實困境

現階段，國民經濟快速增長，城鄉之間的壁壘被逐漸打破，城鎮化速度加快。農村城鎮人口不斷增加，城鎮的數量與規模不斷擴大，為鄉村帶來了巨大的資金收益，優化了鄉村的產業結構，但是也帶來了新一輪的挑戰和鄉村治理難題。

（一）大量鄉賢人才流失

隨著城市化進程加快，青壯年勞動力大量流失，為了重構鄉村治理秩序，呼喚新鄉賢回歸，鼓勵這些鄉村能人憑借自身的能力、道德、學識反哺家鄉。當前新鄉賢儲備力量不足，新鄉賢的知識、道德修養、社會威望是經過長時間積累并得到一定范圍內村民認可的，數量很有限，短時間內很難培育出來。我國農村地區以農業為主，由于農業生產收益周期長，沒有較多工商業機會，村里的勞動力不足，當地新鄉賢數量較少。事實表明：零星存在的新鄉賢個體很難發揮持久的影響力，我們需要考慮如何解決新鄉賢后繼有人并不斷壯大的問題。在新鄉賢回歸實踐中遇到了很多障礙因素如下：

因為求學、經商、致仕、工作等原因，一些新鄉賢離開故土多年，基本切斷了與村莊的社會聯系，對家鄉缺乏歸屬感和認同感。大部分新鄉賢對生活質量有更高的追求，而面臨著農村基本公共服務水平不高、基礎設施不完善、文化生活單一乏味，只靠政策支持、情感價值引導，村莊對新鄉賢缺乏吸引力，外出新鄉賢返鄉熱情不高。另外，新鄉賢對個人返鄉認知偏差增加了心理負擔，在一些新鄉賢的觀念里認為“悶聲發大財”、“強打出頭鳥”，與其以新鄉賢身份高調回鄉還不如在城市頤想晚年圖個清靜，同時也顧慮到自己的威望和能力可能得不到村民信任，工作很難開展。雖然新鄉賢有葉落歸根發揮余熱的向往，但面臨著家人的不理解和不支持、返鄉生活的諸多困難、村里政治環境的不清明，使得部分新鄉賢望而卻步。

（二）新鄉賢定位不明確及村民認可度較低

在現有的新鄉賢參與鄉村建設的實踐案例中，大部分新鄉賢發揮了正向作用，與村兩委相互配合、合理分工，在現代鄉村治理中發揮了協作效應。但是目前仍沒有相關的規章制度來明晰新鄉賢在鄉村建設中的權與責，這易導致兩種極端情形的出現。一是逆向選擇，即新鄉賢過度追名逐利而包攬權力，以權謀私;另一則是道德風險，即新鄉賢為避免擔責而推諉事責。同時，新鄉賢和村委會干部之間也存在沖突風險。由于規章制度的不完善，兩方在權責方面可能存在交叉部分，從而導致互相推諉或者雙不管情形的發生，久而久之，難免影響新鄉賢的聲譽。

同時，鄉民的支持度和信任度很大程度上會影響新鄉賢參與鄉村建設的積極性。新鄉賢要參與鄉村建設，離不開廣大鄉民的信任與支持。新鄉賢除了獲取村委會的支持外，廣大的鄉民的支持與信任也不可或缺。然而，在部分地區，新鄉賢返鄉參與鄉村建設，但與當地村民長期缺乏聯系，致使村民對其缺乏了解與信任，新鄉賢難以開展工作施展才能，無法達到預期效果。或是當地村干部懶政怠政，以致村民對返鄉新鄉賢期望過高，一旦新鄉賢的治理效果不如預期則易產生反作用，導致村民對新鄉賢出現信任危機，也不利于鄉賢工作的開展。

（三）新鄉賢參與鄉村治理的制度支持不夠

鄉村治理法律的不完善和村民自治制度的不健全，在一定程度上限制了新鄉賢鄉村管理工作的開展和能力的發揮。由于缺乏新鄉賢治理相關的法律制度支持，在實踐中新鄉賢工作開展遇到很多問題。在村民自治能力有限的背景下，村莊治理難題需要村莊精英帶領村民共同解決，但在實踐中可能會出現強大的新鄉賢力量過度操縱村莊公共事務，由村莊各參與主體平等協商的初衷演變成支配服從關系，即使促進了鄉村秩序化、提高了鄉村公共服務水平，但這種以損害公民權利為代價而帶來眾多利益的方式仍然是不可取的，嚴重阻礙鄉村治理現代化進程。新鄉賢的思想道德可能會在實踐中發生變質，要配套相關法律制度約束，避免其成為“偽”鄉賢，始終維護人民的根本利益才是新鄉賢返鄉服務的初心。處理好新鄉賢參與鄉村治理與村民自治的關系，新鄉賢的回歸要始終堅持在村民自治的法律范圍內，尊重村民主體地位，按照民主原則組織村民協商解決村莊公共事務。

（四）新鄉賢參與鄉村治理的體制不暢

當前很多地方還不夠重視新鄉賢力量參與鄉村治理，存在著新鄉賢參與鄉村治理一系列體制障礙。新鄉賢以社會自治組織形式參與鄉村治理，能夠更好的凝聚分散的社會力量，但也呈現出自主性不足、群體構成單一、組織功能有限、活動開展頻率不高等問題。新鄉賢在議事、服務實踐中，缺乏科學管理的運作和監管約束機制，導致新鄉賢徒有其名不能夠很好的服務村莊事務，喪失了社會權威，面臨著難以高效持續活動的難題。新鄉賢的評選注重道德因素的考慮很難量化，主觀性比較強，新鄉賢組織成員的素質不能得到很好的保證。新鄉賢終歸是普通人，不是鄉村治理的唯一決定力量，他們無私奉獻家鄉值得村民信任和推崇，但我們不能一直道德綁架，要尊重新鄉賢的自由選擇，完善新鄉賢進入鄉賢組織的進出機制。

三、新鄉賢回歸助力鄉村振興路徑及對策

（一）積極鼓勵新鄉賢回歸

1、創新便于新鄉賢返鄉生活機制

新鄉賢回歸后面臨的基本生活困境直接影響他們返鄉的熱情。為鼓勵新鄉賢回鄉工作生活，重點解決好他們首先面對的生活難題，建立健全城鄉一體化的公共服務體系，創造城市和鄉村精英雙向流動機制。有一些地方通過村民代表大會討論及村規民約約定形式給回鄉的新鄉賢提供宅基地和墓地，允許自主創業人員租賃轉讓閑置房屋，以土地產權改革、醫療改革等方式推進新鄉賢生活世界返場。健全新鄉賢組織成員流動機制，創新人才引入方式，通過發展鄉村經濟、提供鄉村經濟發展優惠環境、提升農村教育質量水平、提升村民素質等方式吸引新鄉賢返鄉

2、加強新鄉賢激勵機制建設

當地政府努力對村干部、新鄉賢、村民做思想工作，消解新鄉賢回歸的各種顧慮，營造尊重、積極配合新鄉賢工作的鄉村環境。村干部糾正對新鄉賢的認知偏差，團結可以團結的力量，積極聽取新鄉賢建議和要求，支持新鄉賢工作的開展。加強新鄉賢的激勵機制建設，搭建新鄉賢參與鄉村治理互動平臺，支持新鄉賢參與鄉村公共建設和公益事業，凝聚鄉賢智慧建設美麗家鄉。政府通過電視和網絡等多種方式，宣傳新鄉賢返鄉的政策保障，評選新鄉賢人物授予榮譽稱號，將新鄉賢奉獻鄉村的事跡記錄在村志、縣志等歷史書冊以供后代傳頌，給予新鄉賢助力鄉村振興的精神鼓勵。通過經常組織外出新鄉賢回家探望、舉辦講座、交流家鄉經濟社會發展等方式加強新鄉賢與家鄉的信息和情感交流，保持新鄉賢與家鄉的社會聯系，積極探索新鄉賢返鄉的激勵機制。

3、搭建新鄉賢多元參與平臺

通過開展多樣化的鄉賢活動，激發新鄉賢對家鄉的認同感、歸屬感，動員新鄉賢積極參與家鄉建設。新鄉賢作為鄉村振興人才隊伍中的重要一員，其有較高的文化修養、道德品質與法律素養，積極推動鄉村全面建設。搭建新鄉賢返鄉創業平臺，做好相應配套政策和措施，鼓勵新鄉賢充分利用當地獨特的資源優勢，打造當地特色產業，形成品牌效應。暢通“不在場”新鄉賢服務家鄉渠道，爭取那些生活在城市的新鄉賢為家鄉建設提供智力、信息、物質、資金、宣傳等方面的支持。不同類型的鄉賢組織工作內容的側重點有所不同，鄉賢研究會挖掘當地鄉賢文化，引領社會文明建設。鄉賢參事會在黨的領導下，引導各方治理主體協商合作，提高基層自治組織能力。創建“鄉賢之家”平臺，加強鄉賢之間以及鄉賢與家鄉的聯系，帶領村民發展當地經濟，提供更多就業機會留住外出的村民。

（二）精準新鄉賢在鄉村治理的角色定位

新鄉賢參與鄉村治理過程中對其自身角色定位的精確主要體現在與基層政府、“村兩委”以及普通民眾的角色明晰中。基層政府在鄉村治理過程中要總體把握和規劃鄉村社會的發展方向，而新鄉賢對鄉村事務的實際管理主要也是基于基層政府的總體把握之下，同時保證新鄉賢群體作用發揮的獨立性，基層政府應該避免使用強制的行政手段去干預新鄉賢對鄉村治理的參與。“村兩委”不能以國家賦予其的體制內權威去強制干預新鄉賢在鄉村治理過程中的實際作為，但是可以對其進行指導和監督;新鄉賢群體則可以利用其非官方的特質，輔助“村兩委”工作的開展，扮演好普通村民與基層政府之間的橋梁紐帶作用。新鄉賢群體更容易反映村民的呼聲，進而達到村民的信任和擁護，新鄉賢通過為“村兩委”建言獻策，來推進著鄉村社會基層民主自治的實現。再則是與普通民眾之間的角色區分上，新鄉賢通過對普通民眾的“幫、帶、扶”，來促進村民利益訴求的達成。

（三）加大新鄉賢參與鄉村治理的制度支持

當前，鄉村治理難題錯綜復雜，我國并沒有相關的法律法規、規章制度明確規定新鄉賢合法的身份以及發揮作用的途徑，也沒有相關機制保障新鄉賢的自身權益。鄉村社會的良好治理應該是法治與德治的有機結合，只有將新鄉賢參與鄉村治理的過程納入規范化和法律化的軌道，才能更好地實現村民自治，推進鄉村振興戰略的實施進程。在推動鄉村治理現代化過程中，新鄉賢的道德自律終究是靠不住的，為了確保新鄉賢服務的性質，在村民自治制度體系內，促進鄉賢組織制度化建設，明確新鄉賢權利義務和職責，實現依法自治。我們要挖掘新鄉賢參與鄉村治理模式深層次的治理理念，而不僅僅把它看作是簡單的治理工具，不斷完善相關制度機制，促進政策可持續性發展。在新鄉賢的引領下村莊各方面得到改善，新鄉賢的能力和素質獲得群眾認可，通過在村規民約中補充相關條文規范新鄉賢行為構建新鄉賢參與鄉村治理的法理型權威。通過完善相關的法律和制度，增強村民自治主體能力，促進鄉村治理過程規范化、制度化。

（四）建立健全新鄉賢有效治理的運行機制

1、完善新鄉賢選拔評價體系

通過設計一系列規范的“合法化”程序，賦予新鄉賢參與鄉村治理的合法化身份，積極協助村兩委管理村莊公共事務。具體來說，要加強對鄉賢組織的規范約束，明確鄉賢組織的地位和功能，引導建立鄉賢組織成員準入機制、履職承諾制度、定期反饋制度、約束評價機制、退出機制，以常態和動態相結合的方式收集各類社情民意，為鄉村治理決策提供一定的參考，還可以依托鄉賢組織開展各類特色活動。對新鄉賢評選嚴格把關，明確選賢標準，通過“群眾推薦、個人申請、支部討論、黨員群眾代表大會表決”的方式選出村民真正利益的代表者。這一系列制度機制的完善為鄉賢組織規范運行提供良好的組織和制度保障，加強新鄉賢組織成員的動態管理，運用多種方法建立多維度評價體制，遵循“公平、公正、公開”原則，將鄉風文明、經濟發展、公共服務、生態環境、村民滿意程度等作為評價治理效果的參考指標。對于治理過程中評價不合格的新鄉賢，及時將其清除出新鄉賢組織，合理引導新鄉賢助力鄉村振興避免其產生消極影響。

2、構建結構化的激勵機制

新鄉賢群體擁有的更為開闊的視野，更加豐富的資源，投入到鄉村建設中去，可以為鄉村社會的發展造就更加美好的未來。強化對新鄉賢參與鄉村治理過程中激勵機制的構建，保障了新鄉賢作用發揮的長效性。具體激勵機制的構建可以從以下幾個方面著手：一是以鄉土情懷鼓舞人心。依托于地緣、血緣和親緣而生的鄉賢群體，保有著對家鄉的依戀，始終關注著家鄉社會的建設和發展。通過對優秀鄉賢文化事跡多樣化形式的宣傳，以鮮活的鄉賢事跡打動人心，進而激發新鄉賢參與家鄉建設的積極性。二是以優秀鄉土文化留住鄉賢。對于擁有一定文化底蘊的村莊來說，通過弘揚古有賢達之士的優秀事跡，挖掘村莊內的優秀傳統文化，以優秀文化塑造人、鼓舞人心，進而改變村莊的整體精神面貌，吸引新鄉賢留在鄉村，參與到鄉村振興戰略的推行中去。三是以政策保障新鄉賢群體的獲得感，之于新鄉賢群體的激勵不應該只是停留在口頭上和精神層面，還應該通過專門的政策來保障新鄉賢的獲得感。具體來說，一方面政策保障給予作出突出貢獻的新鄉賢一定的物質層面的獎勵;另一個方面可以從政策層面明確規定，將表現優異的新鄉賢吸納到基層黨組織中去，對家鄉建設起到關鍵性作用的新鄉賢，可以按政策規定將其吸納到縣一級人大代表中去，在更廣泛的范圍內營造崇德尚賢的氛圍。

3、構建“有進有退”的約束機制

參與鄉村建設的新鄉賢群體不應該是一成不變的，為了保障新鄉賢參與鄉村治理過程中實際效用的發揮，對新鄉賢個體最初的引入即要嚴格的符合新鄉賢生成的標準，而后保障新鄉賢對鄉村事務的管理擁有一定的話語權，但切不可獨斷專行。獨斷專行現象的避免需要從根本上建立起新鄉賢的退出機制，對行為不符合發展規范的，或受市場化經濟的侵蝕變得世俗化的，都應該將其及時清理出新鄉賢隊伍。以此退出機制來約束新鄉賢行為過程中對規范要求的遵守，避免其由新鄉賢淪為“偽鄉賢”，以損害村民的利益，妨礙鄉村振興戰略的推進。首先，通過細化新鄉賢所享有的權利和必須履行的義務，建立起配套的規章制度，從法制層面規范新鄉賢的行為，實現鄉村社會自治、德治以及法治的結合。其次，建立健全之于新鄉賢參與鄉村治理的監督和約束機制，通過體制內的村民代表大會和體制外普通民眾人的日常監督，來規制新鄉賢的行為，保障新鄉賢參與鄉村治理過程中的動作不變形，真正成為推進鄉村發展的穩固的關鍵性力量。

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