突發事件政府應急管理的問題與對策研究

康佳佳

摘 要：本文通過對突發事件與應急管理，突發事件政府應急管理的問題以及突發事件政府應急管理的優化對策進行了相應的研究，指出當前政府在應急管理方面還存在法律體系不夠健全、應急預案過于空泛、突發公共事件的思想認識不足以及應急管理體制不夠規范的問題，政府需要完善相關法律法規，健全應急預案體系，加強危機意識，規范管理體制，進而維護社會的穩定運行，保護民眾人身與財產安全。

關鍵詞：突發事件;危機意識;危機管理;政府

當前中國社會的發展較為和諧穩定，但是部分突發公共事件仍然無法被人們精準預測和防范。因此，政府需要加強自身的危機管理能力，優化當前有關于突發事件應急管理工作的一系列措施與補救方法，進而大幅度提高政府的風險管控能力以及相關管理辦法的可行性與科學性，提升政府工作管理的靈活性，盡可能減少突發事件政府應急管理為社會與民眾帶來的一系列影響與損失，與民眾一起配合完成應急管理工作，有效推動城市建設與國家發展[1]。

一、突發事件與應急管理

突發事件多指突然發生的社會性事件，突發性與緊急性較高，通常發生在一定的區域內，并且對該區域的內部與外部都會產生一定影響。突發事件在很大程度上限制人們的決策時間，同時，無論是自然災害相關的突發事件，還是人為的突發事件，都具有極高的危害性與威脅性，有很大的可能危及公民的人身與財產安全，影響國民經濟的發展，對于社會的多方面都會產生不同程度的影響，也對自然生態環境等造成較大程度的破壞，并且不確定性極高，難以預測突發事件的發生時間與發生地點，而且環境與人力都有一定的不確定性，難以及時采取針對性強的應對措施，為政府的防范與施救工作帶來了一定的難度，給社會帶來的負面影響較大。部分突發事件容易與多種災害并存，具有一定的多范疇性[2]。

應急管理是針對突發事件進行的管理工作，前期需要注意通過科學的預測工作完成對于突發事件的干擾管理工作，中期則需要進行危機預防進而完成危機管理工作。應急管理要求相關決策人員要在盡可能短的事件里對現狀進行正確的判斷，并針對實際情況快速做出決策，制定出與之相對應的應急措施，保證人們能夠對于突發事件時能夠有秩序的進行計劃、組織與管理安排。良好的應急管理工作能夠有效降低突發事件所帶來的危害，科學的完成突發事件的預警、管控與處理工作的全部流程，使人們在面對突發事件時能夠依靠固定的處理辦法以及相應的管理機制，有組織有計劃的對于當前可利用的資源進行科學分析、規劃與調配，并促使政府、志愿者以及相關機構能夠協調運轉，進而滿足多種突發事件的緊急要求。

二、突發事件政府應急管理的問題

（一）法律體系不夠健全

當前，與應對突發公共事件相關的法律體系還不夠健全，部分已經頒布的法律落實不到位，進而導致政府在處理突發公共事件時缺乏一定的法律保障。嚴重缺位的突發公共事件應急管理相關制度與規范體系，是很多地區在應對突發公共事件急需解決的關鍵問題，如果突發公共事件相關的執行性法律的立法工作還未得到有效改善，那么政府在應對突發公共事件時，容易過度依賴政府的行政手段，雖然處理效率較高，但是由于缺乏相應的法律依據，部分行政措施會出現一些問題，進而在一定程度上損害部分公民的合法權益，同時，這一情況與當前依法治國的戰略出現脫節。此外，相關法律對于落實法律責任，制定處理對策等內容不夠明確，也沒有得到及時的修訂，導致政府在應對突發公共事件時缺少一定的可操作性。

（二）應急預案缺乏針對

應急預案的制定具有極高的迫切性以及重大的現實意義。當前，我國許多城市的突發公共事件的應急預案過于空泛，內容上沒能根據當地的實際情況進而有針對性地制定，相同的部分太多，不能保證當前應急預案能夠滿足當地政府處理突發公共事件的必然要求。尤其在突發公共事件相關的各個部門權利與職責的劃分過于模糊，不利于各個部門之間進行良好的協調與溝通，極大的削弱了相關部門之間的聯動效果，不利于預案的實施。除此之外，有關基礎性物質信息資源整合方面的機制制定不夠全面，嚴重影響應急處置演練以及高效的應急聯動工作，進而顯著降低了政府在處理突發公共事件方面的應急相應能力。突發公共事件通常具有較高的不確定性，完善應急預案對于提升政府的反應能力有著較為重要的意義。

（三）思想認識相對薄弱

當今在我國許多地方從民眾到政府都存在著對于突發公共事件的思想認識不足以及應急意識淡薄的現象，因而許多地區的政府人員對于突發公共事件缺乏一定的憂患意識，抱有僥幸心理，進而無法實現對于突發公共事件的科學防范工作與依法管理工作的開展。薄弱的應急意識導致政府處理突發公共事件的能力較差，當突發公共事件真正出現時，往往無法及時采用正確的處理措施解決問題。過度依賴突發公共事件發生后進行的補救手段，將會嚴重影響政府的辦事效率與工作質量，再加上現代的官僚體制更注重政府內部的組織管理以及等級與規章制度，不能夠對于外界的變化做出及時有效的反應，對于當前社會形勢的發展與變化不夠敏感，進而導致政府及其內部人員在很大程度上無法適應當前環境，同時民眾的危機意識也會受到政府的影響，民眾在面對突發事件時容易不知道應當怎樣做，政府也無法第一時間調用合適的資源與人力進行應對。

（四）管理體制有待規范

應急管理體制不夠規范導致政府無法快速掌握當前突發公共事件的發生原因以及目前的具體狀況，進而難以保證政府在第一事件針對當前情況做出快速響應工作，無法在較短的時間內控制危機的發展與影響，在對突發公共事件進行處理時采取的一切措施都不能保障科學有序，同時因為沒有常設性應急管理機構，無法將保留危機處理的工作經驗，難以與多個機構部門進行協調合作，缺乏成熟高效的應急操作方案與突發事件處理計劃。政府的反應遲緩，無法及時針對當前實際情況進行快速科學的決策、指揮與資源的調度工作，容易錯失處理突發公共事件的最佳時期[3]。

三、突發事件政府應急管理的優化對策

（一）完善應急相關法律法規

相關立法部門要根據當地的實際情況，進行有針對性的法制建設，例如，完善應急管理體系，制定全面的與應急管理相關的法律法規，明確各應急管理部門的工作內容與工作性質，以及多部門之間的關聯，規定應急管理工作的啟動程序與運行方案以及資金來源等，能夠促使政府在處理突發公共事件時，依據相關的法律法規采取更加標準的采取應急措施，進而提升實施應急管理方案的標準性、可行性與科學性，保障政府的應急管理工作始終有法可依，滿足了國家在依法治國、依法執政方面的內在要求[4]。在完善應急管理工作相關的法律法規時，要注意為相關管理部門賦予必要的權利，提高其在突發公共事件中的權威性，并在應急工作中有足夠的實權完成多方面資源的調動，促使救援與應急工作能夠順利完成。其次，對于相關機構的工作人員也要有相關的權力職責、崗位職位進行明確的規定，為相關工作人員提供相應的法律保障。對于普通民眾的合法權益也要設置相應的法律進行一定程度上的保護，也要為民眾參與應急管理工作確定相關法律條例，并對相關政府部門設置一定的監督內容，促使政府能夠合法利用自身的權力，履行相應的義務。法律法規能夠對突發事件政府應急管理工作相關的人員與部門的責任、權限以及任務進行更加清晰地劃分與明確，為突發事件政府應急管理工作提供了可靠的法律保障，同時，對于提升政府應急管理工作地規范性與制度化具有重要作用，提高了針對突發公共事件的預測與預警管理工作的法制化水平。

（二）健全應急預案科學體系

政府要重視并完善和建設當前的預警機制，不斷提升當前預警機制的科學性與高效性，以便于政府能夠盡早的發現相關征兆，并將突發事件控制在政府的可控范圍內，有利于政府最大程度的對于突發公共事件的危害程度進行降低。政府要根據實際情況對于當前的應急預案進行不斷的修訂與補充，為不同部門設置不同的職能，并以職能作為劃分標準，結合原有的應急預案內容，制定更有針對性的應急子預案，注意安排應急預案的演練，通過演練工作對于預案內容進行進一步的深化與細分。另外，也要注意提升預案之間的協調性，進而提升各相關部門之間的銜接性與統一性，極大的促進了預案工作的工作效率與工作質量，使各部門的層級更加明確嚴格，并將應急管理工作的責任落實到個人，提升責任追究工作的可靠性與科學性。加快信息系統的建設，為完善應急預案體系、制定政策以及應急決策提供有力的技術支持，重視“一網五庫”工程的不斷推進，促使各網在應對突發公共事件的時候能夠互聯互通，各相關部門之間能夠協同合作，統一步調，充分發揮當代科學技術的先進性，挖掘手機等新媒體在應急工作中的利用價值，進而在很大程度上提升政府的工作速度與反應能力。政府可以設置專業的應急管理綜合協調部門，完善統籌并協調聯動機制。在日常工作過程中就要經常針對突發公共事件進行不斷的深入研究以及模擬演練工作，并在突發公共事件發生時，相應的應急管理綜合協調部門能夠承擔起自己的管理責任，科學有序的進行應急處理工作，同時，也要根據突發公共事件發展的不同時期與階段，正確的制定合適的決策預案。在處理突發公共事件的工作中，政府也要重視民眾的力量，不斷加強民眾的突發公共事件防范意識與防范能力，設置全民應急參與機制，加強應急宣傳與教育，并將應急管理相關的科學知識納入公共管理工作相關的人員與政府工作人員的招聘考核內容之中。除此之外，政府也可以與民間組織與志愿者進行協同教育，專門設置一定的投入資金，并促使專業人員參與到應急教育的過程中來，實現突發公共事件全民參與的新局面。

（三）加強突發事件危機意識

政府若要在突發公共事件出現時能夠及時采取有效的措施，首先應當加強自身的危機意識。可以將突發公共事件相關的應急管理知識進行科學的規劃，并深入到當前國家干部以及公務員的培訓課程之中，進而確保相關工作人員能夠擁有較高的危機意識與突發公共事件的處理能力，政府要注意加強與突發公共事件相關的危機意識的培訓與教育，定期組織安排相應的演習與演練，而不應當把危機意識停在文件的層面上，缺少對民眾的科普與宣傳工作[5]。如果民眾的危機意識過于淡薄，容易導致民眾面對突發公共事件時的承受心理與應對能力較弱，民眾無法根據實際情況展開相應的防范、自救以及互救，不利于政府履行自己的職責。為了樹立正確的危機管理意識，政府應當設置相關的專業人員，也可以號召民間的志愿者一起協作，通過宣傳欄、報刊、電視以及互聯網等媒介，完成對于突發公共事件、危機意識以及公共安全知識等內容的宣傳與普及，通過一系列的活動對民眾進行一定程度的教育，進而提升民眾的公共安全意識與避險等應急處理能力，強化公民在面對突發公共事件時的參與意識與警覺性。此外，在健全應急預案系統的時候，注意定期組織開展危機情況的模擬，通過一次次的模擬演練，培養公民的危機意識，并在其中安排相關專業的人員針對基本的救護方法與救護技巧進行講解。政府在日常工作中也要注意將常態管理與危機管理進行緊密結合，從而在保障民眾危機意識提升的同時，也在全方位強化自身內部工作人員的危機意識，確保政府在危機事件發生期間也能夠正常運作，切實為人民提供可靠的服務。

（四）規范應急管理工作體制

規范管理體制，能夠促使政府最大限度抑制突發公共事件的惡化程度，保障公民的人身安全，減少財產損失，維持社會的穩定。政府要注意建設快速反應系統。當今很多突發公共事件的并不能完全避免，因此一旦突發公共事件發生，政府就需要在最快的時間進行反應和處理[6]。因而相關工作人員應當設置科學全面的應急預案，并在危機來臨時，盡快進行決策，并對當前社會資源進行快速有效的調配，快速控制當前局勢，及時進行援救工作，促使當前社會系統能夠最快恢復正常運轉狀態，盡快恢復社會的秩序與穩定。指揮與決策工作在突發公共事件管理體系中有著極為重要的地位，對于整個國家的現實意義十分重大，同時，指揮與決策工作常常不可逆轉，政府應當注意針對相應的人才進行不斷地挖掘與訓練，促使相關人員能夠在突發公共事件發生的第一時間內承擔起指揮與決策的責任，將危機處理方案落實到位。此外，恢復重建系統也十分重要。當突發公共事件結束后，政府需要盡快安撫民眾情緒，并進行相應的責任追究。還要針對本次突發公共事件的處理工作進行總結，進而制定更為長期科學的危機處理戰略，盡可能避免危機的再次發生。突發公共事件對于社會的生產與生活基礎設施造成一定程度的損壞，規范管理體制能夠保障政府有效組織民眾進行生產，恢復民眾的生活信心，進而實現在較短時間內恢復工業與農業的生產以及商業的運營秩序，有利于維護政府的良好的形象，提高政府的尊嚴與公信力。

四、結語

優化突發事件政府應急管理工作，促使相關管理辦法得到有效的貫徹與執行，有針對性與特色性的完成城市管理工作，不斷滿足民眾對于當地政府的工作需求，有效降低突發公共事件的危害程度，充分發揮社會的力量與政府的核心職能，進而保障人民的利益，提升社會效益與政府形象，推進國家綜合實力的發展與提升，保證社會經濟的穩步提升，促使城市能夠持續穩定的發展。

參考文獻：

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[5]肖建英，姚紅.協同治理：提升應對突發公共衛生事件防控能力的思考——以抗擊新冠肺炎為例[J].云南行政學院學報，2020，（4）：134-140.

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