提升組織力 強化政治功能 推動基層黨組織建設高質量發展

陳夢晴

摘 要：基層黨組織組織力強弱和政治功能能否得到切實發揮直接關系到基層黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力，關系到黨的執政根基是否牢固。本文旨在闡明基層黨組織組織力、政治功能的概念內涵，剖析當前我市基層黨組織組織力提升面臨的挑戰和困境，并在此基礎上提出可行性的對策思考。

關鍵詞：基層黨組織;組織力;政治功能;黨組織建設

十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。如何在新形勢下發揮好政治功能、提升組織力，進而推動基層組織建設高質量發展是當前的重大課題。

一、當前提升基層黨組織組織力、強化政治功能建設面臨的挑戰和困境

（一）基層黨組織“三化”問題突出，黨組織政治領導力弱。現階段一些基層黨組織的政治功能不強，與新時代的要求存在不小差距，這個問題在農村基層黨組織尤為嚴重。首先，農村黨組織“領頭雁”和“兩委”人才匱乏。隨著城鎮化的進行，加之農村基礎設施薄弱，就業崗位較少，許多農村青壯年勞動力都外出務工，留在農村的主要是老人、婦女和兒童，農村“空心化”“空巢化”“老齡化”現象突出，加之，村干部待遇不高，普通黨員和群眾參選黨支部書記和“兩委”的積極性不高，因而造成黨組織“找人難”的困境。其次，農村流動黨員的管理比較難，黨的組織生活難以正常開展，凝聚力、號召力有所減弱。同時，也存在組織生活形式與內容上的相對單一、缺乏創新等問題，普通黨員參與組織生活的積極性不高。

（二）黨員干部能力不足，觀念落后，發展推動力弱。由于多種原因，部分基層黨組織存在黨員干部能力不足的現象。一是現任的很多黨組織書記年齡偏大、思想保守，工作仍沿用過去的老傳統老辦法，跟不上形勢的發展，存在著“等、靠、要”的思想。在創造性開展工作、引領群眾迅速發展致富、改變農村生產生活面貌上缺乏足夠的激情。二是黨員隊伍老化，呈現青黃不接現象。此外，部分基層黨員理想信念淡化，宗旨意識淡薄，沒有切實發揮好黨員的先鋒模范作用。

（三）政治履職尚有虛化，政治領導功能異化。一是個別基層黨 組織重經濟工作、輕政治工作的問題依然存在。一些基層黨員干部錯誤地理解政治，對政治工作敷衍，不愿意投入更多的精力。個別基層黨組織把政治工作與經濟工作對立起來，認為兩手抓兩手都硬的要求過于理想，實際很難做到。二是把政治功能與服務功能混淆，片面理解服務型黨組織建設的內涵，用單純的服務功能代替政治功能。

（四）組織的軟弱渙散依然存在，政治生活嚴肅性有失。基層組織的軟弱渙散是由于多方面因素造成的，與黨組織帶頭人、支部班子成員、支部的凝聚力都有莫大的關系。個別黨組織書記的綜合素質、干事創業、解決問題能力及思想認識與新時代對于黨組織書記的要求有一定的差距，導致工作缺位和錯位情況嚴重，進而影響班子整體建設，致使基層班子不能形成合力。一些基層組織還存在著明顯的“弱”的表現：缺乏擔當精神而不敢作為、不敢較真，不敢碰硬;遇到訴求躲著走，遇到矛盾繞著走;本領恐慌所致不善作為、不能作為、不會作為;遇事不善處理問題，老辦法不頂用，新辦法不會用。本領不足便造成基層黨組織事實上的“弱”。一些基層黨組織政治生活嚴肅性的缺失，開展批評與自我批評過程中不認真、不講真、不較真。批評自己不觸及靈魂。

二、提升基層黨組織組織力、強化政治功能的路徑分析

（一）改進政治領導功能，提升基層黨組織的政治領導力。黨員 干部要樹立起堅定的政治意識。黨員干部有把關定向的職責，重要的工作都會經過領導干部。要把黨中央政策落到實處，黨員干部就必須有清醒的政治頭腦，準確領會中央的目的和要求，在復雜的基層環境中準確把握決策的政治方向，而非機械的走過場。要有嚴抓落實的政治站位，思考問題要站在謀略的高度，自覺同黨中央看齊。要提高糾偏補正的政治能力。黨員干部在基層社會貫徹黨的政策有偏差也是存在的，這就要提高黨員干部在糾偏補正的能力上有所提高，及時止損。

（二）完善黨員管理機制，激發內生動力，提高基層黨組織自我革新力。首先，要堅持約束與激勵并重，既要強調作為政黨組織紀律性的一面，同時也要理順體制機制，建立組織內正常的激勵機制，提高黨員干部創業干事的動力。“約束”即強化基層黨組織紀律和規矩。“激勵”主要強調基層黨組織要建立適當的激勵機制以促進干部創業干事的激情。其次，要增強黨員的內生動力，就要不斷強化基層黨組織的服務功能，從思想上、工作上、生活上關心黨員，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。要健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，抓實黨內關懷，積極開展黨員結對幫扶活動，加強對老黨員、生活困難黨員、流動黨員的關懷幫扶，讓黨員真正感受到來自黨組織大家庭的溫暖，激發黨員的內生動力，提升自我革新力。

（三）加強和規范基層黨組織黨內政治生活。一方面，要破除黨內政治生活中的封建、落后、腐朽文化對基層黨組織及黨員的腐蝕。特別是黨員的“個人主義”、“本位主義”、好人主義”，以及“宗派主義”、“圈子文化”，同時也要堅決反對政治“兩面派”和“兩面人。”另一方面，要切實解決基層黨組織黨內生活存在的表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等現象，有效提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，真正把黨內政治生活打造成思想政治建設的堅強陣地，打造成嚴格教育管理黨員的重要平臺。要堅持抓好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議等制度，嚴肅認真地開展批評和自我批評，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（四）加強黨內政治文化建設，嚴明政治紀律。黨內政治文化是 政治生活的靈魂。要克服黨內存在的“官本位”“家長制”“一言堂”等不良文化，凈化黨內語言生態和語言作風，確保黨內純凈的文化生態，是確保政治功能正常而充分發揮的“土壤”和“環境”。要高度重視家庭、社會、黨政機關及企事業單位、全黨的廉潔文化建設和中國優秀傳統道德觀教育，把家風、社風和黨風、政風聯動起來，把中華優秀傳統美德和現代黨政文化結合起來，把社會生態和政治生態結合起來系統推進黨內政治文化建設。政治紀律是政治建設的重要內容，也是基層黨組織政治功能實現的根本保證。要通過建立政治責任機制，明確黨委的主體責任，基層黨組織中的成員也要有明確的批評、舉報權利和義務。此外，還要明確負責監督的上級黨組也承擔起的監督責任，形成齊抓共治的格局。建立政治紀律貫徹落實情況的制度，特別是對于民主集中制和黨內組織生活的落實，把政治紀律的落實情況作為干部選拔的重要依據。

（五）加強基層黨組織政治功能的考核與評估。要建立一套科學的考核評估體系，這個體系包括政治功能的指標構成和權重占比、組織實施和測量方式、評估計算和考核辦法等。加強基層黨組織政治功能的考核與評估要堅持分類實施的原則，既要考量基層黨組織政治功能的普遍性要求，又要因地制宜、分類施策，切實將基層黨建與中心工作和單位實際相結合，與民生問題和群眾工作相結合，與黨員發展教育管理服務和全面從嚴治黨相結合，與推進“四個全面”戰略布局和推進“四個偉大”歷史進程相結合。

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