執政黨為核心的基層社會治理機制分析

呂琳

摘 要：在國際形勢發展的新常態下，執政黨對基層社會的治理對國家穩定和建設的影響進一步提升，為了能夠將我國各界人士都有效地團結起來，提升國家的凝聚力，各層級黨員干部有必要加強對基層社會治理機制的研究，以期待借此逐漸提升基層社會治理的水平，增強社會各界人士對執政黨執政工作的認可。為此，文章就執政黨為核心的基層社會治理機制展開分析，先簡單闡述了問題提出的原因，而后分析了執政黨為核心的基層社會治理機制的建設路徑，最后對基層大眾訴求機制、大眾事務商議機制、多層治理合作機制以及大眾服務供給機制等四種必要的機制建設進行論述，期待能夠對相關從業人員有所啟發。

關鍵詞：執政黨;基層社會治理;社會治理機制

在黨邁入百年的特殊發展歷史時期之后，社會各界對黨的各項工作提出了更高的工作要求，不僅需要黨員干部能夠在工作實踐中落實黨的各項理論和政策，還要讓黨的干部充分發揮出服務和引導的工作職能，更好地體現出自身在區域建設和國家發展中的作用和價值。但對于黨的事業發展而言，各項事業的開展需要以科學、合理、高效的工作機制為基礎，這樣才能真正地使黨的工作深入到基層，以便獲得廣大群眾對執政黨的認同。所以，黨的干部在各項工作開展的過程中，應當加強對基層社會治理機制分析和建設的關注。

一、問題的提出

對于新時代背景下黨的工作而言，社會經濟的持續發展讓黨的各項工作面臨著較大的挑戰，具體分析，黨各項工作的挑戰主要表現在以下幾個層面。第一，群眾期待的提升。隨著我國社會發展水平的不斷提升，人們的自我意識逐漸覺醒，在社會各項事務的建設中，人們所期待的不僅僅是各項事業能夠順利推進，還期待各項事業工作的開展可以帶來較高的生態效益、經濟效益和社會效益。執政黨作為各項社會事業建設和發展的主要負責人和引導者，更是要做好公眾意見的整理、分析、歸納和表達工作，盡可能的滿足社會群眾對執政黨的新期待[1]。強調基層社會治理機制的建設也是應對社會群眾日益提升的期待的重要路徑。第二，群眾思想的引導。社會經濟水平的提升推動了社會科技和信息技術的發展，讓越來越多新的、外來的思想觀念、文化等逐漸融入到人們日常的生活和工作中，給人們的思想和意識形態造成了較大的影響。對于國家文化建設或整體發展水平的提升而言，這種發展趨勢無疑是有利的，有價值的。但國家要想實現穩定、長久的發展，執政黨需要做好思想引導工作，讓執政黨和社會各界人士可以站在同一條線上，共同為中華民族偉大復興夢的實現而努力奮斗。所以，為了全面提升我國的綜合發展能力，執政黨需要不斷完善基層社會治理機制，加強與社會各界人士之間的交流。因此，強調基層社會治理機制的分析與建設也是執政黨提升日常工作價值的必然需求。

二、執政黨為核心的基層社會治理機制建設路徑

在新的時代背景下，社會各界群眾對參政、議政工作的關注度逐漸提升，期待自身可以通過多種不同的路徑，行使國家法律所給予自身的不同權利。而執政黨也需要讓基層社會治理機制得到不斷完善，探索出讓基層社會群眾可以更加科學、規范、有效參與國家建設和社會發展的路徑。就當前學者對執政黨為核心的基層社會治理機制建設路徑探究的研究成果分析，“嵌入”理念和“吸納”理念，無疑是最為常見的基層社會治理機制。

（一）“嵌入”理念的融入

學者卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在分析市場經濟與社會保護的互動關系時，在自己的著作《大轉型》中首次提出了“嵌入性”的概念，而后“嵌入性”的概念逐漸被運用到多種不同的行業和方向，包括社會資本、社會網絡、組織與戰略關系等[2]。而亨廷頓在探究發展中國家的政黨力量時，發現“嵌入性”對黨組織在社會中的社會動員能力和領導能力的提升具有不可忽視的影響。所以為了能夠再進一步地提升執政黨的工作及服務能力，執政黨還需要加強對“嵌入”及“再嵌入”工作的重視。

1.強調基層組織的嵌入

基層組織的嵌入強調執政黨在各項基層社會治理工作中，應當以“組織”的形式嵌入到人們的日常生活、工作和學習中，無論“組織”本身有多小、多微，都必須要讓黨員干部在組織中發揮出較大的作用和價值，將組織視作人體中各種不同的神經元，充分激發其在基層社會治理工作中的動力和活力，從而實現對不同層級社會成員的有效引導。在具體工作實踐中，執政黨基層組織的嵌入主要表現在兩個環境中。一是物質環境，要求執政黨應當將基層組織的建設向下延伸，蔓延至最為基層的社區、車間、項目部以及協會中，讓基層組織有充分的工作空間，可以將黨的不同工作真正有效地落實到位。在具體實踐中，物質環境中基層組織的嵌入包括在農村建立農業合作社、專業協會以及基層黨組織等;在城市社會推行網格化管理，將支部建在樓宇（樓門、庭院）、商貿市場以及項目工作中;在科研院校將基層組織工作做到科研團隊、課題小組以及各類社團中;在非公企業中采取單獨組建、行業統建等多種不同的建設方式。二是網絡環境，執政黨需要借助網絡本身的便利性，不僅要嘗試打破基層社會治理工作在時間和空間上的限制，還要真正有效地讓基層組織的嵌入可以切實地與具體的社會群眾個人進行關聯。如部分農村和社區利用信息技術發展的優勢，及時搭建了“e支部”、“黨務通”等工作平臺，不僅提升了基層組織嵌入的效果，還使執政黨的各項管理工作更加的科學、靈活和高效，有效地提升了社會群眾對黨的認同。

2.強調黨職人員的嵌入

黨職人員主要是指黨員工作者以及政府在職工作人員，對于執政黨的各項基層社會治理工作而言。黨員和政府在職工作人員無疑是一線的實踐者和落實者，要想充分發揮出執政黨在基層社會治理工作中的作用和價值，強調（公職）黨員人員的嵌入是必然的。在執政黨的基層社會治理工作實踐中，強調（公職）黨員在社會各項事業建設中的嵌入，要從發動、組織和挑選等三個角度入手，確保將一些具備較高思想政治覺悟、理論政策水平和能力素質的政府公務人員、人大代表、政協委員等黨員群體引入到基層社會治理工作的一線中，不僅要讓該部分工作人員用自己的努力和付出獲得廣大社會群眾的認可，還要在工作實踐中用自己的行動及思想影響和引導社會各界群眾，使之可以正確、客觀的看待執政黨的各項基層社會治理工作，從而讓社會各界群眾在摒棄“想當然”、“理應當”等思想的基礎上，也能夠參與到基層社會治理活動中，配合好政府及黨員干部的治理工作。

3.強調服務合作的嵌入

服務是執政黨在基層社會治理工作中的基本職能，也是提升執政黨各項基層社會治理工作質量的關鍵。所以在強調“嵌入”理念融入執政黨基層社會治理工作中時，各層級黨員干部有必要加強對“服務合作”嵌入的重視。為此，在具體嵌入的工作實踐中，黨員干部可以從以下三個角度進行思考。第一，強調理念的引導，要將黨的思想、理念、理論等內容通過服務合作的方式進行滲透，讓合作者和被服務者能夠清晰的認識到黨的先進思想、理念和理論，逐漸提升合作者和被服務者的思想水平，為基層社會服務工作質量的提升打下基礎。第二，強調組織的孵化，在服務合作的工作模式下，黨員干部不僅要實現人才培養工作的引導，還要組織其完成社會組織、企業等的建設。第三，強調購買服務工作的開展，黨員干部要借助購買服務工作的開展，加強自身與社會組織、企業等之間的聯系，用更為優質的資源和思想，影響社會組織和企業的發展理念、機制和運作模式，從而在提升社會組織、企業等的生命周期的基礎上，讓不同的企業和社會組織能夠參與到執政黨的各項基層社會治理工作中，提升執政黨基層社會治理工作的水平。

（二）“吸納”理念的融入

任何組織在建設和發展的過程中，都難以在始終向內求發展的路途中獲得更為長久的發展，20世紀90年代香港中文大學金耀基教授對英國治理下的香港的政治體制進行了研究和分析，并在《行政吸納政治——香港的政治模式》一文中引用了“吸納”理念對香港的政治體制進行了分析[3]。自此之后，人們除了會用行政吸納解釋政治體制之外，還會使用政治吸納、精英吸納、政治安排等闡述和解釋不同的事物。而筆者則是順應前人的研究路線，用“體制吸納”分析執政黨為核心的基層社會治理機制。其中體制吸納的意義為：“執政黨通過行之有效的制度設計和方法策略，將現代化進程中出現的新組織和新階層人士吸納入既有的體制，使其能為體制所用，進而整合各種資源，推進發展和治理的過程”[4]。

1.關注精英的吸納

人才是社會建設和發展的第一生產力，為了讓執政黨的基層社會治理工作始終保持在較高的水平，加強對人才隊伍建設的關注是必然的。伴隨著我國教育體系的不斷完善，我國的人才儲備早已不可同日而語，可以給我黨的人才建設工作提供必要的助力。需要注意的是，社會經濟市場的發展，逐漸提升了各項事業建設和發展的速度，僅強調人才的建設難以滿足執政黨各項工作改革與優化的實際需求。因此，執政黨不僅要做到對人才的吸納，還要從人才中選擇人才，將更多的社會精英吸納進基層社會治理工作中，尤其是社會各界的代表人物和行業精英，并為之提供科學、合理的工作平臺，讓他們能夠在基層社會管理工作中充分發揮出他們在專業知識、發展資源以及廣泛聯系等方面的優勢，增強我黨在基層社會治理工作中的代表性和行動能力。

2.關注參與的吸納

對于執政黨的基層社會治理工作而言，其工作的質量和水平如何，還在于執政黨將民眾放置在什么位置。不可否認的是，如果執政黨將民眾的位置放置在管理者與被管理者的一維關系圖譜中，無論是對執政黨，還是對民眾都是不公平、不公正、不合理的。所以，當執政黨將“吸納”理念融入到基層社會治理機制的建設中時，執政黨需要重新審視民眾的角色定位，拋棄一維的，以管理者和被管理者為基礎的思想觀念，將民眾作為國家建設和社會發展的守望者，充分激發起民眾的“主人翁”意識，讓各層級黨員干部和民眾在互相尊重、互相理解以及平等的基礎上進行合作，充分發揮出民眾和執政黨在基層社會治理中的合力，從而全面提升以執政黨為核心的基層社會治理機制構建的科學性、規范性和有效性。為此，在具體工作實踐中，執政黨需要為民眾的有效參與構建出多種不同的工作機制，讓民眾有可能、有機會參與到基層社會治理工作中來。

3.關注團體的吸納

雖然執政黨在社會各項事業建設工作中具有較為明顯的工作優勢，但孤掌難鳴，僅憑借執政黨一己之力根本難以應對日益復雜的治理環境和公共問題，所以在具體工作實踐中，執政黨還需要拓寬基層社會治理工作的主體，讓多種不同的社會團體也能夠參與到基層社會治理工作中來。具體分析，團體吸納主要指的是“黨政權力系統通過特定的授權和程序，將沒有明確法律地位，沒有法定正式編制的社會組織，納入到現行體制框架內來進行管理的一種做法”[5]。從工作的形式來看，團體吸納與基層組織嵌入之間存在較高的互動性，將二者結合起來，可以彌補執政黨在基層社會治理工作中的不足，更好地掃除基層社會治理工作中的盲點。

三、執政黨為核心的基層社會治理機制

無論是“嵌入”理論還是“吸納”理論，其對執政黨的基層社會治理工作都具有較高的指導價值和作用，但在具體工作實踐中，各層級黨員工作者不僅要知道“怎么做”的問題，還要知道“做什么”的問題，這樣才能更為科學地完善基層社會治理機制。就當前我黨在具體工作實踐中的經驗來觀，秉持“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，基層大眾訴求機制、大眾事務商議機制、多層治理合作機制以及大眾服務供給機制等是必要的基層社會治理工作機制。

（一）基層大眾訴求機制

明確大眾的基本訴求是執政黨基層社會治理工作開展的重要基礎，只有先了解了社會群眾的基本訴求，才能讓執政黨的基層社會治理工作展現出較高的工作水平，進而獲得廣大人民群眾的認可。為此，在具體工作實踐中，黨員工作者需要關注以下三點內容：第一，依法構建社會群眾表達訴求的路徑，及時完善群眾訴求反饋機制，給予大眾訴求應有的重視;第二，及時構建科學、合理的評估機制，及時對大眾的訴求進行收集、篩選、整理和分析，使基層的人們群眾參與到公共事務的管理中;第三，基層工作隊伍應當提升對居民利益的協調與整合工作的重視，最大限度的發揮出各種社會團體在大眾訴求收集中的價值。

（二）大眾事務商議機制

大眾事物商議機制與基層群眾的利益密切相關，執政黨要想在基層社會治理工作中協調好各方群眾的利益，必須提升對大眾事務商議機制的建設，用審議、談判、討論、對話等多種不同的形式提升各項治理工作的質量。具體的大眾事務商議機制的建設，可以將村務公開、民主議事、商議對話、民主聽證等制度進行吸納，讓各層級社會群眾能夠真正有效地表達自己的意見和訴求。

（三）多層治理合作機制

對于以執政黨為核心的基層社會治理工作的開展而言，不同的工作主體具備不同的工作優勢，將基層社會治理工作局限于某一層級中，難以實現各項工作制度和措施的有效落實，難以讓執政黨的社會服務價值得到充分的體現。所以在基層社會治理機制的建設中，黨員干部還應當加強對多層合作機制建立的重視，不僅要將體制內的不同層級工作人員聯系起來，必要時，還需要對各項社會治理工作的主體進行延伸，由政府提供不同的工作平臺，讓企業和社會組織有效地參與到社會治理工作中，真正讓每一項社會治理工作都落實到位。

（四）大眾服務供給機制

前文已經闡述大眾服務對執政黨基層社會治理工作的影響和價值，所以在強調基層社會治理工作機制的建設中，及時完善大眾服務供給機制是必要的。為此，在具體工作實踐中，工作人員還需要明確以下內容：第一，明確大眾服務供給機制建設的工作目標和權責關系，讓不同的工作主體可以更好地開展工作，規范地履行自身的工作義務。第二，明確大眾服務供給機制建設的原則和工作要求，確保各項基層大眾服務供給工作的開展能夠展現出較高的工作水平。

四、總結

基層社會治理機制的建設是體現執政黨執政能力和執政水平的重要內容，對國家的穩定和長治久安具有不可忽視的影響。為了能夠更好地應對國家建設和發展中的不同挑戰，執政黨有必要加強對以執政黨為核心的基層社會治理機制研究工作的重視，從而探索出改進和優化執政黨基層社會治理工作機制的路徑。

參考文獻：

[1]葉穎. 整體性治理視角下基層社會治理機制探究——以北京市"街鄉吹哨、部門報到"為例[J]. 中共石家莊市委黨校學報，2020，22（2）：41-45.

[2]石志剛. 協商民主促進基層社會治理機制創新研究——以內蒙古包頭市為例[J]. 陰山學刊，2021，34（1）：106-112.

[3]董曉云. 區塊鏈+基層社會治理現代化的創新機制研究[J]. 佳木斯大學社會科學學報，2021，39（2）：22-26.

[4]王曉翠. 基層社會治理多元解紛機制構建研究[J]. 遼寧警察學院學報，2022，24（1）：64-68.

[5]羅冠男. 中國傳統社會基層治理的法律機制與經驗[J]. 政法論壇，2021，39（2）：129-137.