關于促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的幾點建議

王凡

2019年兩會期間，習近平總書記在政協聯組會上指出，“疫情突如其來，新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，要順勢而為。當前，最突出的是新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律保障問題，要及時跟上研究，把法律短板補齊，在變化中不斷完善”。按照天津市領導的指示要求，市政府參事室組織調研組圍繞新就業(yè)形態(tài)進行專題調研，就促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展提出建議。

一、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展情況和主要特征

新就業(yè)形態(tài)是指在新技術、新經濟和新業(yè)態(tài)發(fā)展的推動下，借助信息技術手段，通過互聯網平臺，提供商品和服務，并取得收入的就業(yè)形態(tài)。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展年度報告》顯示，2019年，以新就業(yè)形態(tài)出現的員工623萬人，同比增長4.2%，平臺帶動的就業(yè)人數7800萬人。天津市《2019年互聯網發(fā)展狀況統計報告》顯示，本市網約車、網上外賣、網絡購物等電子商務相關業(yè)務的滲透率明顯高于全國平均水平。本市網約車使用率51%，比全國平均水平高出10.9個百分點，網上外賣使用率達到53%，比全國平均水平高出9個百分點，在線教育用戶使用率達40.6%，比上年增長13.6個百分點。網上支付用戶使用率達到86.2%，較上年提升12.6個百分點，網絡直播用戶使用率達60.1%，較上年增長9.2個百分點。

從全國和本市新就業(yè)形態(tài)發(fā)展情況分析，其主要特征：一是實現了勞動力供給與需求的實時匹配。新就業(yè)形態(tài)改變了傳統的“企業(yè)+雇員”的就業(yè)形態(tài)，進而形成了“平臺+個人”新型就業(yè)形態(tài)。通過勞動供給與消費需求的實時匹配，實現了勞動力資源市場化配置的就業(yè)模式。二是新就業(yè)形態(tài)表現為雇傭主體虛化，脫“實”變“虛”。平臺企業(yè)由“看得見”向“摸不著”轉變，更多地體現一種“中介化”的特征。勞動關系由傳統就業(yè)的企業(yè)與職工為“雙主體”變?yōu)樾戮蜆I(yè)形態(tài)下勞動者、平臺企業(yè)、消費需求方的“三維度”，勞動關系難以界定。三是由規(guī)制勞動轉變?yōu)殪`活多樣的新職業(yè)。新就業(yè)形態(tài)具有無組織邊界勞動、工作時間自由、工作地點靈活、勞動報酬依據網絡市場競爭定價等特點。這種就業(yè)方式提供了無窮無盡的創(chuàng)造力和市場空間，公眾號、小程序、微信支付、企業(yè)微信等四種新生產工具，是吸引年青人，特別是大學生就業(yè)的主要工具，新媒體運營、社群運營、短視頻運營、用戶運營等越來越受到青年人的青睞，日益成為“大容量”的就業(yè)載體。四是勞動生產率和社會效益明顯提升。平臺企業(yè)通過網絡平臺配置勞動力資源，節(jié)約了招聘成本、管理成本，他們采取大數據手段對勞動定額進行測算，優(yōu)化勞動報酬的支付模式，實現勞動成本的最小化，通過AI深度學習，迭代運算和智能化系統調度，實現勞動效率最大化。五是深刻改變了人們對傳統就業(yè)觀念的認知。新就業(yè)形態(tài)賦予靈活就業(yè)新的內涵，在流動性、自主性等方面更有優(yōu)勢，讓我干變我要干，我的工作我做主。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，為新青年就業(yè)群體實現自由職業(yè)提供了示范。

二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的趨勢和面臨的短板

1.政策法規(guī)上尚有盲區(qū)。新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺之間因勞動報酬、工作時間、職業(yè)傷害、勞動保護等方面發(fā)生的勞動爭議缺乏相應法律的保護。法院在處理平臺與從業(yè)者之間的勞動爭議時，一般先要做勞動關系認定，依據從屬性的判斷標準，采取實質審查的原則，認定雙方是否具有勞動關系，然后才能就勞動者享有的勞動權益進行裁判，權益保障缺乏法律依據。

2.社會保障制度尚有空白。我國現行的社會保障制度主要針對正規(guī)就業(yè)而設計，強調繳費上企業(yè)和員工的共同責任，其中企業(yè)承擔了大部分繳費責任。但是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與網絡平臺之間不存在勞動法律關系，網絡平臺無須為勞動者提供社會保障待遇，相應的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保障出現“空白”。

3.勞動者合法權益維護缺乏組織支持。新業(yè)態(tài)的平臺企業(yè)中，勞動提供者流動性較大、工會力量薄弱、相關從業(yè)人員合法權益頻受侵害，工會法提出的工會應該幫助、指導勞動者或職工與用人單位建立集體協議機制、訂立集體合同、約定勞動報酬、休息休假等權益，對于新業(yè)態(tài)群體尚未提到議事議程。

4.公共就業(yè)服務還不能完全適應。隨著新經濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，平臺經濟、分享經濟等新就業(yè)形態(tài)吸納就業(yè)增多，公共就業(yè)服務模式亟待創(chuàng)新升級。目前的短板是，本市公共就業(yè)服務智能化水平還不高，網絡服務內容單一，缺乏精準識別、智能監(jiān)測、全程監(jiān)管。

三、推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展主要對策建議

1.順勢而為，包容扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)是伴隨著科技進步、社會發(fā)展而出現的新事物，全社會要為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展營造一流環(huán)境。要順勢而為，順著數字經濟、平臺經濟、共享經濟的發(fā)展態(tài)勢，順著新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，順著疫情常態(tài)化和人們對美好生活需求的新要求去鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。堅持包容、寬松、善待、扶持的理念。包容新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的不規(guī)范的問題，政府管理部門要慎用處罰措施，善待新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，發(fā)揮市場自身的調節(jié)功能。要引導新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，只做平等性、規(guī)范化發(fā)展倡導，不做強制性約束和嚴格管制，在引導平臺與勞動者雙方協商、合作共贏的基礎上，培育壯大平臺企業(yè)，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，保護促進新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，行穩(wěn)致遠、茁壯成長。

2.精準扶持，拓展新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間。本市在全國率先扛起智能科技產業(yè)大旗，連續(xù)舉辦四屆世界智能大會，全面布局智能科技產業(yè)，為數字經濟、平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供良好機遇。要升級加力數字經濟的發(fā)展，聚焦打造標桿性數字化工廠和商業(yè)體，推動上“云”用“數”建設產業(yè)互聯網，積極發(fā)展在線文娛，加速發(fā)展不接觸經濟，創(chuàng)新發(fā)展數字化出行，優(yōu)化發(fā)展在線教育，探索發(fā)展在線研發(fā)設計，提升發(fā)展在線醫(yī)療。升級加力平臺企業(yè)發(fā)展，做強做大云賬戶、豬八戒、滴滴、美團、順豐、掌上天津等優(yōu)勢企業(yè)。根據平臺服務人數和內容，向平臺企業(yè)提供服務補貼和獎勵。建立平臺企業(yè)招商指導目錄，開展具有針對性“一對一”登門招商，著力引進以信息化為支撐的數字經濟、創(chuàng)意經濟、流量經濟等產業(yè)形態(tài)落戶津門。升級加力對中小微平臺企業(yè)免稅、減費、增貸、專利、補貼等政策支持力度。制定出臺“新就業(yè)形態(tài)發(fā)展支持計劃”，對帶動和穩(wěn)定就業(yè)效果好、維護勞動者權益規(guī)范的平臺企業(yè)給予重點支持，體現人本理念，倡導企業(yè)與勞動者建立和諧共存的關系，創(chuàng)造新經濟新業(yè)態(tài)，催生新崗位新職業(yè)。

3.補齊短板，切實維護勞動保障權益。與傳統就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)在工作方式、組織方式、分配方式、契約方式等方面都表現出較大差異。而本市現行的勞動用工法規(guī)，都是依據勞動合同確立勞動關系的標準就業(yè)和穩(wěn)定用工進行設計和規(guī)范的，對于新就業(yè)形態(tài)有諸多不適應之處。新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍面臨勞動關系難認定，勞動者權益難保護，勞動爭議難處理等短板問題。

解決短板問題，不能削足適履將新就業(yè)形態(tài)嵌入到現行勞動保障等相關法律法規(guī)中，而要在遵循現行法律法規(guī)立法精神的基礎上，大膽突破，“另起爐灶”，進行制度創(chuàng)新，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)設量身定制一套簡單明了勞動用工規(guī)范，重點明確。一是報酬方面，建立勞動報酬實時給付制度，即需求方在獲得服務后向平臺支付服務費，平臺在扣除一定比例抽成后，即將報酬支付給勞動者。抽成比例要在合作協議中予以明確，小時報酬不得低于當地最低工資標準。二是建立強制休息制度，為保障勞動者身心健康，抑制過度疲勞，政府應規(guī)定，對于每周在線時間和實際工作時間達到一定限度的勞動者，平臺必須強制其下線24小時。三是建立適應新就業(yè)形態(tài)的勞動安全保護制度，把定期對從業(yè)者開展交通安全、職業(yè)防護、食品衛(wèi)生安全方面的教育培訓明確寫入平臺服務協議的法定條款。建議通過相關程序，以規(guī)范性法規(guī)文件的形式，對新就業(yè)形態(tài)服務合同的概念、平臺企業(yè)和消費者的權利義務做出明確，提供法律保障。

4.提供保障，加快建立職業(yè)傷害保險制度。本市社會保障制度已經實現了制度全覆蓋，即各種類型的就業(yè)者都有渠道參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險或者城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。然而，現實情況是新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率還不高，甚至是空白。鑒于新就業(yè)形態(tài)勞動者承擔著更多的風險，特別是派送、上門等需要勞動者提供定點服務的領域，幾乎是勞動者承擔所有基于移動而產生的事故風險。按照“急用先立”的原則，建議我市盡快建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。按照“政府主導，商業(yè)保險公司經辦，管辦分離”的原則設立職業(yè)傷害保險制度，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員全部納入保障范圍。作為強制性的保險制度，網絡平臺公司必須投購職業(yè)傷害保險，起步階段，按照低水平、廣覆蓋、保基本原則測算資金需求，做到收支平衡略有結余。采取政府招投標的形式，確定若干商業(yè)保險公司提供一攬子服務，使我市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員得到高效、便捷、可持續(xù)的職業(yè)傷害保障。

5.強化服務，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展保駕護航。根據新就業(yè)形態(tài)的特點，應該打造全方位公共智慧服務體系。一是健全完善平臺企業(yè)服務體系。加強行業(yè)組織建設，要制定行業(yè)規(guī)范，倡導行業(yè)自律，指導企業(yè)增強責任意識，引導企業(yè)科學合理確定勞動定額標準，優(yōu)化利益分配機制。督促企業(yè)加大安全生產投入，最大限度減少安全事故和職業(yè)病傷害，為從業(yè)人員配備必要的勞保用具。推動行業(yè)誠信體系建設，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制逐步建立“黑名單”制度，與信用中國（天津）系統互聯互通，形成守信激勵和失信聯合懲戒的機制。二是建立完善智慧型服務體系。實現對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員精細化、便捷化、高效化的服務。通過數據整合，建立精準識別、智慧感知、智能監(jiān)測，全程服務的信息平臺，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供崗位信息、技能培訓、法律咨詢、政策經辦等服務，使新就業(yè)形態(tài)人員同等享受公共就業(yè)服務。三是建立健全第三方服務體系。要重視和發(fā)揮云賬戶等大型數字經濟平臺企業(yè)全鏈路對接零散商戶的中樞作用，支持研究制定扶持政策。第三方服務通過提供智能硬件、數據平臺、線上服務等方式幫助小微經營者進行數字化改造，賦能轉型發(fā)展為新的商業(yè)模式。充分發(fā)揮第三方在簡化用工流程和用工過程中費用結算、稅務申報、法律咨詢、糾紛解決等方面的作用。

（作者單位：天津市職業(yè)技能鑒定指導中心（天津市職業(yè)技能培訓研究室））