攥指成拳，凝聚基層監(jiān)督合力

王瑾　黃薇

“資金補貼，每一項都能及時收到，還能查詢相關(guān)信息，我的心里更加亮堂了！”拿著惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”，樂山市馬邊彝族自治縣下溪鎮(zhèn)兩河口村村民阿洛媽哈笑容滿面。

五年來，全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)始終把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)作為重中之重，創(chuàng)新探索多種形式強化基層監(jiān)督，不斷增強人民群眾的幸福感安全感。

為小微權(quán)力裝上“監(jiān)控”

“我在外地通過手機就能看到村里的錢都用到哪兒去了，真的挺方便。”點開“清風(fēng)游仙”陽光監(jiān)督平臺，通過手機就能對村集體資金支用情況進行查詢監(jiān)督，這讓綿陽市游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)天林村常年在外務(wù)工的村民楊敬驚喜不已。

利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督檢查是全省多種監(jiān)督形式的一個具體表現(xiàn)。省紀委監(jiān)委要求，要積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)督，通過信息綜合、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)升級精準發(fā)現(xiàn)問題，為紀檢監(jiān)察工作賦能。

近年來，全省各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，把信息化建設(shè)作為延伸監(jiān)督觸角、豐富監(jiān)督主體、提升監(jiān)督效率、拓展監(jiān)督內(nèi)涵、形成監(jiān)督合力的有效途徑，不斷規(guī)范小微權(quán)力運行，提高基層監(jiān)督的精準化、規(guī)范化水平，推動監(jiān)督下沉落地，融入基層治理。

走進成華區(qū)行政審批局服務(wù)大廳，首先映入眼簾的就是各個窗口擺放的“成華作風(fēng)監(jiān)督評議二維碼”。“事情辦完，隨手掃碼就可以進行即時評議。”前來辦事的居民張健說，“輕輕松松就可以參與監(jiān)督，我們都很積極。”

把全民監(jiān)督融入“作風(fēng)監(jiān)督評議”，以方便、快捷的微信、短信和電話為依托，拓寬群眾監(jiān)督渠道，把監(jiān)督的端口，前移到群眾觸手可及之處，將監(jiān)督“探頭”延伸到與群眾直接打交道的科室、站所，督促參評單位自覺接受群眾監(jiān)督，構(gòu)建全民參與的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是四川省推行“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督”的生動實踐。

成都市紀委監(jiān)委建立了“1+2+N”大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督體系和監(jiān)督數(shù)據(jù)共享體系，讓監(jiān)督與大數(shù)據(jù)相互碰撞、相互融合、相互貫通，提升了監(jiān)督主動性、精準性、實效性。綿陽市紀委監(jiān)委建設(shè)了縱向貫通市縣鄉(xiāng)三級紀委、橫向?qū)邮锌h行政執(zhí)法和司法機關(guān)，覆蓋全市黨員干部和公職人員的綿陽市監(jiān)督信息協(xié)作平臺，釋放了治理效能。

“一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，整合基層監(jiān)督體系，提供基于地域位置的信息公開、政策查詢、投訴建議、反饋查詢、監(jiān)督公開等功能，方便群眾積極主動參與到基層監(jiān)督中來;另一方面，借助數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)、數(shù)字政府建設(shè)成果，可以補齊各類監(jiān)督協(xié)作機制銜接不暢等短板，讓監(jiān)督下沉更深、落地更穩(wěn)，釋放監(jiān)督治理更大效能。”成都市紀委副書記、市監(jiān)委副主任林浩說。

“室組地”聯(lián)動發(fā)力

“該機制統(tǒng)籌發(fā)揮紀檢監(jiān)察室熟悉紀法政策、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，派駐紀檢監(jiān)察組熟悉了解權(quán)力運行特點的優(yōu)勢以及‘地方紀委’調(diào)度人員調(diào)查取證便捷的優(yōu)勢，三效結(jié)合，監(jiān)督質(zhì)效顯著提高！”通江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機關(guān)紀委書記馬術(shù)生對“室組地”機制的效能贊不絕口。

“室組地”機制是全省多地紀委監(jiān)委探索建立的“紀檢監(jiān)察室+派駐紀檢組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委”的聯(lián)動機制，通過整合三方力量、優(yōu)勢互補，將分散的監(jiān)督力量擰成“一股繩”，緩解各地基層紀檢監(jiān)察機關(guān)“人少事多”的矛盾。

通江縣紀委監(jiān)委制訂“室組地”聯(lián)動聯(lián)合方案，將7個紀檢監(jiān)察室、11個派駐紀檢監(jiān)察組和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為4個協(xié)作區(qū)，并配備總召集人，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。邛崍市紀委監(jiān)委將全市14個鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、20個派駐紀檢監(jiān)察組和2個市屬國有企業(yè)紀委劃分為6個協(xié)作區(qū)，促進全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)貫通協(xié)作、同向發(fā)力。

工作中，“室組地”協(xié)作配合的組織作用、系統(tǒng)優(yōu)勢在工作中充分顯現(xiàn)。但是新的問題也逐漸浮出水面：協(xié)作區(qū)各成員單位如何處理本職與協(xié)作事項的關(guān)系？

為此，邛崍市紀委監(jiān)委對“室組地”聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案的適用范圍、啟動程序等作出了一系列具體規(guī)定。“一方面，各紀檢監(jiān)察室不得隨意抽調(diào)協(xié)作區(qū)人員，落實鎮(zhèn)（街道）紀（工）委人員‘兩專三兼’要求，做好各紀檢監(jiān)察機構(gòu)自行開展日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作的組織保障;另一方面，對協(xié)作區(qū)內(nèi)需要協(xié)作的事項，嚴格申報、審批后迅速推進;對案情復(fù)雜的案件，多個協(xié)作區(qū)充分溝通達成一致，按程序報批后實行跨區(qū)域協(xié)作。”邛崍市紀委副書記、市監(jiān)委副主任徐加元介紹道。

各地“室組地”機制在實踐中不斷完善，聯(lián)動協(xié)同作用充分發(fā)揮，信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享的監(jiān)督鏈條逐步形成，有效破解了基層監(jiān)督薄弱的難題，推動了監(jiān)督質(zhì)效有效提升，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

“請知悉，村上的這個‘共享停車場’項目，村務(wù)公開欄已經(jīng)公示了，項目資金使用了多少、用在什么地方，大家看一看就清楚了。同時，村監(jiān)委會也將及時履職，對項目進行‘貼身監(jiān)督’，督促施工方嚴把工程質(zhì)量，確保工程項目過關(guān)過硬。”五一勞動節(jié)后上班第一天，萬源市玉帶鄉(xiāng)玉帶村村務(wù)監(jiān)督委員會主任張福蘭在村微信群里播報監(jiān)督信息。村民紛紛表示，自從設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員，群眾身邊的“微腐敗”就難以遁形，大家對建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村的信心更足了。

2019年10月以來，四川開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革。改革后，鄉(xiāng)村兩級平均戶籍人口和轄區(qū)面積都大幅增加;從2020年冬季到2021年春季，全省陸續(xù)開展村級組織換屆工作。換屆后，村黨組織書記、村委會主任和村集體經(jīng)濟負責(zé)人“一肩挑”，基層干部的權(quán)力風(fēng)險隨之增大。

為適應(yīng)新形勢，2021年1月，省紀委監(jiān)委會同省委組織部、省委編辦、省民政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從組織體系、制度機制、隊伍建設(shè)、組織保障等方面逐項進行規(guī)范完善，進一步強化對基層權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實解決群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

全省各地認真貫徹《指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合實際積極推進、狠抓落實。達州市通川區(qū)在完成村級黨組織換屆選舉工作的同時，配齊配強村級黨組織紀檢委員（紀委書記）209人，平均年齡42.7歲，較換屆前廉勤監(jiān)督員隊伍年輕11歲，文化結(jié)構(gòu)也明顯改善;大竹縣292個村（社區(qū)）下派紀檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任、監(jiān)察工作信息員“三職合一”占比90.1%，基本構(gòu)建起一張全覆蓋的“統(tǒng)派統(tǒng)管”監(jiān)督網(wǎng)。

強化和規(guī)范基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，村（社區(qū)）是“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是“前哨”。著力形成統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作運行制度，是整體提升基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)水平的重要抓手。

在出臺《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，2022年，省紀委監(jiān)委印發(fā)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作流程、內(nèi)控機制等進行明確和細化，著力形成統(tǒng)一規(guī)范的工作運行制度體系。省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示：“人民群眾對美好生活的向往是我們的基本工作導(dǎo)向，我們將著力強化基層監(jiān)督，進一步提升鄉(xiāng)村治理水平。”（責(zé)編/王兆偉）

【記者手記】

幸福是什么？幸福是查詢到每一筆惠民惠農(nóng)財政補貼資金具體情況時的放心，是異地也能了解村集體資金支用情況時的省心，是可以方便快捷參加監(jiān)督工作時的舒心……幸福的背后，是全省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以人民為中心，探索多樣化加強基層治理、強化基層監(jiān)督的舉措。群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題雖是“微腐敗”?，但容易演變成“大禍害”?。五年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，讓人民群眾獲得感幸福感安全感成色更足。