中國特色社會主義根本制度的內容構成

張利濤

制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。根本制度、基本制度、重要制度等共同構成了中國特色社會主義制度體系，這是中國共產黨團結帶領中國人民不斷開創“中國之治”新局面的制度保障。社會主義制度是我國的根本制度，中國特色社會主義制度本質上是社會主義制度。黨的十九屆四中全會明確將堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度確立為中國特色社會主義制度體系的一項根本制度。我國的根本制度之所以是社會主義制度，在于我國堅持黨的領導制度、堅持人民代表大會制度和堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度。這些制度既是社會主義的制度保障，也是理解中國特色社會主義根本制度的四重維度。

一、黨的領導制度是中國特色社會主義的根本領導制度

黨的領導制度是我國的根本領導制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以來的歷史命運、取得今天這樣令世界矚目的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。中國共產黨的領導是中國最大的國情，也是中國最大的特色；黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，也是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）系統總結了中國共產黨百年奮斗的歷史經驗，其中最為重要的一條就是“堅持黨的領導”，并明確指出：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協調各方。”堅持和完善黨的領導制度是中國共產黨長期執政的基本經驗，是我們不斷從勝利走向勝利的根本制度保證。

百年來，中國共產黨團結帶領全體中國人民奪取了新民主主義革命偉大勝利，完成了社會主義革命和推進社會主義建設，進行了改革開放和社會主義現代化建設，開創了中國特色社會主義新時代，中國共產黨深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運。作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨始終走在實現中華民族偉大復興的最前列，并將實現中華民族偉大復興貫穿百年奮斗的全過程和各方面。堅持和完善黨的領導制度，既是中國革命、建設和改革事業歷史邏輯與實踐邏輯的有機統一，也是中國經濟社會發展制度邏輯與現實邏輯的有序延續。黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中的統領地位，是黨的核心領導地位的必然反映和內在要求。堅持和完善黨的領導制度，是堅持和完善其他各方面制度體系的前提和基礎。堅持黨的領導制度，是全黨全軍全國各族人民共同意志和根本利益的體現，也是不斷奪取中國特色社會主義偉大勝利、把我國建成社會主義現代化強國的根本保證。

二、人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度

習近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”可見，在我國實行人民代表大會制度，具有深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。在近代中國，為了結束國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的歷史，無數仁人志士進行了艱辛的探索，君主立憲制、議會制、總統制等多種方案輪番出臺，但都無法從根本上改變中國人民和中華民族的悲慘命運。歷史和實踐充分證明，移植西方國家的政治制度，在中國行不通。中國共產黨在領導新民主主義革命過程中就對人民代表大會制度進行了探索。在土地革命時期實行過蘇維埃代表大會制度，在抗日戰爭時期實行過“三三制”參議會制度，在解放戰爭時期實行過人民代表大會制度，毛澤東同志在《新民主主義論》中對實行人民代表大會制度進行了戰略構想。具有臨時憲法性質的《共同綱領》規定新中國實行人民代表大會制度。

新中國成立使人民代表大會的制度構想變成了政治實踐。1954年頒布實施的新中國第一部憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。新中國的性質是人民民主專政的社會主義國家，人民民主的本質就是人民當家作主。人民代表大會制度是人民當家作主的重要制度載體，是發展全過程人民民主的根本制度保證，也是充分體現我國國家性質的根本政治制度。人民代表大會制度的設計原則，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，讓人民通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等形式，充分參與國家事務、社會事務、經濟和文化事業的管理工作，進而讓人民真正享有當家作主的權力。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展和經濟長期穩定的“兩大奇跡”提供了根本政治制度保障。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，充分發揮人民代表大會制度的政治效能和治理效能。

三、堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度是我國的根本制度。《共產黨宣言》發表170多年來，馬克思主義不僅深刻地影響和改變了世界歷史的發展進程，而且也深刻地影響和改變了中國和中華民族的面貌。盡管世界社會主義運動在20世紀90年代隨著東歐劇變、蘇聯解體而陷入低谷，但科學社會主義在21世紀的中國卻煥發出前所未有的生機與活力。在馬克思主義指導下，中國共產黨團結帶領全體中國人民以“中國之治”的偉大成就，讓“歷史終結論”終結、“中國崩潰論”崩潰、“社會主義失敗論”失敗。習近平總書記指出：“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”馬克思主義在中國為什么“行”？除了馬克思主義自身具備的真理力量、道義力量和實踐力量之外，關鍵在于中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。

馬克思主義不是教條，而是思想和行動的指南，必須隨著實踐的發展而發展。馬克思主義只有中國化、時代化、大眾化，才能煥發出強大的生命力、創造力、感召力。建黨百年來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等同志為核心的黨和國家領導人創造性地堅持和發展了馬克思主義，創立和形成了一系列馬克思主義中國化、時代化的理論成果。其中，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。《決議》指出：“只要我們勇于結合新的實踐不斷推進理論創新、善于用新的理論指導新的實踐，就一定能夠讓馬克思主義在中國大地上展現出更強大、更有說服力的真理力量。”在當代中國堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，最為根本就是要在深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想科學內涵的基礎上，增強用它來武裝頭腦、指導實踐、推動工作的思想自覺和行動自覺。

四、中國特色社會主義制度本質上是社會主義制度

我國憲法規定：“社會主義制度是我國的根本制度。”習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我們黨團結帶領人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，實現了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍。”根據這一重要論斷可知，社會主義制度的建立，實現了我國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為我國一切進步和發展奠定了重要的制度基礎。社會主義制度內在地規定了我國社會主義道路的前進方向。為了擺脫蘇聯模式的消極影響，黨團結帶領全體中國人民進行了艱辛的實踐探索，終于走出了一條適合中國國情的社會主義發展道路，即中國特色社會主義道路。中國特色社會主義是社會主義，而不是別的什么主義，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義道路的制度保障。中國特色社會主義制度是堅持黨的領導的制度，是以馬克思主義為指導的制度，是確保人民當家作主的制度，本質上是社會主義制度。

“歷史和現實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，這是歷史的結論、人民的選擇。”但也要清醒地認識到，“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。”中國特色社會主義堅持科學社會主義的基本原則，符合中國的基本國情，是社會主義在中國改革開放歷史進程中的新發展，其本質是社會主義。鞋子合不合腳，自己穿了才知道；一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權。習近平總書記指出：“以史為鑒、開創未來，必須堅持和發展中國特色社會主義。走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。中國特色社會主義是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現中華民族偉大復興的正確道路。”制度決定道路，道路決定命運。堅持走中國特色社會主義道路，必須堅持中國特色社會主義制度不動搖，以中國特色社會主義制度優勢推動黨和人民的事業行穩致遠。

綜上所述，黨的領導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度以及社會主義制度是中國特色社會主義根本制度的內容構成。其中，前兩個分別被稱為“根本領導制度”和“根本政治制度”，后兩個在黨的文件中都被明確稱為“根本制度”。制度穩則國家穩。新中國成立70多年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度。在當代中國堅持和完善中國特色社會主義制度，最為根本的是堅持黨的領導制度、人民代表大會制度和馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度不動搖。

（作者單位：青海大學馬克思主義學院、青海大學黨內法規研究中心）