黨建引領鄉村治理:生成邏輯、價值旨歸與優化向度

摘要：鄉村治理現代化是實施鄉村振興戰略的基礎和保證，而實現鄉村治理現代化的關鍵在于黨的領導，其具體路徑在于黨建引領。基層黨組織被賦予新的使命任務，迫切需要黨建創新引領鄉村治理能力的提升。推進黨建創新，要準確把握其價值旨歸，在工作重點、作用發揮、助推機制、隊伍建設等方面實現定位和職能的轉變。基于陜西省楊凌示范區的鄉村治理實踐，通過案例分析法從創造力、組織力、凝聚力和戰斗力等四個維度，提出黨建創新引領鄉村治理能力提升的優化向度，以期為鄉村振興提供方向指引、組織保障、動力支持和關鍵支撐，增強基層黨組織在推進鄉村振興過程中的政治引領功能、組織保障功能和助推改革功能。

關鍵詞：黨建引領;鄉村治理;楊凌示范區

中圖分類號：D267.2;C912.82" 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）05-0001-09

引言 習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中指出，我們實現了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進[1]。推進農業農村現代化，是全面建成社會主義現代化強國的重大任務，而實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的總抓手。農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎[2]，是鄉村振興戰略實施的主體和鄉村治理現代化的內核，肩負政治引領、政策落實、治理提升、資源對接等多重角色和重要職責。

加強農村基層黨建工作，推進鄉村治理能力現代化成為當前學界關注的焦點。學者們主要從黨建引領鄉村治理的理論基礎、機制建設、實踐路徑、培育和運作等方面進行探討。在理論基礎方面，學者認為黨建參與鄉村治理有利于增強社會主體建設和強化公共性建設，有利于構建基層多元共治的格局[3]，是引領共生型國家社會關系的重要內容，黨建賦予的政治合法性有利于重構國家與社會之間的政治信任關系，從而形成良性互動[4]。此外，在“政黨統合”的新型政黨關系背景下，基層黨組織參與社會治理有助于在某種程度上實現政黨與社會的合作共治[5]，體現了“集中”與“民主”，“領導”與“群眾”的對立統一[6]。在機制建設方面，學者認為構建新機制是黨建參與鄉村治理的基礎性工作[7]，從“共建共治共享”的視角出發，主張發揮黨建引領鄉村治理的價值和行動倡導作用、政治和資源整合作用、利益和組織協調作用[8]，通過主體重塑、組織嵌入、技術牽引和價值引領，構建推動鄉村振興的實踐機制，加強在治理理念、人才支撐、制度供給等方面的系統創新[9]，提出將基層黨建創新與村民自治有效融合對接，創新村民自治的有效實現形式，構建“黨群共治”的鄉村社會治理新機制[10]。在實踐路徑方面，學者認為應完善鄉村黨建嵌入村民自治的功能實現機制，實現鄉村黨群結構優化和功能整合[11]，改變鄉村基層治理單一的制度設想，構建“一元多樣”的農村基層治理機構，形成多樣性的治理樣態[12]。也有學者從政策執行、村干部權責及村民日常生活的精細化管理三個維度闡釋鄉村治理中的精細化趨向及背后的運作機制與內在邏輯[13]，或基于傳統治理智慧，結合歷史變遷和當前實踐，主張通過培育新鄉賢，構建鄉村振興內生主體基礎的運作機制[14]。

整體上看，相關文獻為本文研究奠定了良好的基礎，但仍存在以下幾方面的不足：第一，既有研究成果多從宏觀層面進行探討，較少基于微觀視角，從具體的實踐案例出發分析基層黨建在引領鄉村治理中的實踐樣態和作用機制，特別是對西部地區相關典型案例的分析闕如;第二，已有研究成果較少從理論和實踐相結合的角度，對黨建引領鄉村治理的價值指向和工作目標開展論證和分析;第三，現有的研究成果大都是基于脫貧攻堅背景下黨建引領鄉村治理的探討，但當前鄉村振興背景下黨建引領鄉村治理的時代背景、價值旨歸和優化路徑已然發生了深刻變化。據此，本文在鄉村振興語境下，聚焦黨建引領鄉村治理，在分析黨建創新引領鄉村治理能力提升的生成邏輯并明確農村基層黨建引領鄉村治理的價值旨歸的基礎上，引入楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱楊凌示范區）的案例進行闡釋。最后，提出黨建創新引領鄉村治理能力提升的優化路徑。

一、黨建引領鄉村治理的生成邏輯

鄉村治理是中國共產黨加強執政能力建設的重要方面，推進鄉村治理建設是實現農業農村現代化的關鍵點，是實現中華民族偉大復興的戰略任務和應對百年未有之大變局的壓艙石[15]。鄉村振興，治理有效是基礎。應對農村社會轉型發展帶來的基層黨組織建設環境的深刻變化，破解基層治理面臨的困境和難題，履行好新時代黨和政府賦予基層黨組織的使命任務，實現基層黨組織治理角色的歸位與增能，都需要以黨建為引領提升農村基層黨組織的治理能力。

（一）黨建引領鄉村治理是應對農村黨組織建設環境深刻變化的必要之舉

隨著社會的全方位轉型，農村總體發展水平落后于城市，農村基層黨組織的建設環境正面臨劇烈變化和深刻調整。具體表現在：第一，勞動力尤其是青壯年勞動力大量外流，農村黨員隊伍的后備力量明顯不足，據2020年第七次全國人口普查公報顯示，全國人口中居住在鄉村的有5.09億人，占比36.11%，與2010年第六次全國人口普查數據相比，鄉村人口減少了1.64億人，占比下降了14.21%[16];第二，鄉村經濟發展相對緩慢，特別是集體經濟發展不足，弱化了農村基層黨組織的物質基礎，限制了其服務功能的拓展和治理能力的提升;第三，農村各種社會矛盾加劇、傳統價值失序、經濟發展失衡、生態環境破壞等問題的出現，進一步加大了農村黨組織的功能和負荷，倒逼其必須提升治理能力。上述這些問題和矛盾的解決需要以黨建為引領，不斷提升農村基層黨組織的治理能力。

（二）黨建引領鄉村治理是破解鄉村治理現實困境的重要之策

鄉村治理是國家治理體系的有機組成部分，是實現國家治理現代化的基礎性工程。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村表現得最為突出[17]。當前，鄉村社會治理面臨眾多難題。群眾利益訴求復雜多元、對美好生活的追求和向往更為迫切，但“等、靠、要”的思想仍不同程度存在，部分人的國家、集體觀念及法治、社會公德意識比較淡漠，群眾普遍期盼更加透明、完善的治理體系。鄉村治理難度加大，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化趨勢不斷加劇。第七次全國人口普查數據顯示，全國有12個省份65歲及以上老年人口比例超過14%[18]。農村留守人員主要是婦女、兒童和老人。在個別地方，非法宗教、封建迷信、賭博等現象有所抬頭和蔓延，基層治理能力薄弱，一些基層群眾組織名不副實，行政化趨勢明顯且脫離群眾。群眾參與管理基層事務的渠道不夠通暢，有時正常呼聲得不到傾聽、正當利益得不到維護、正常訴求得不到滿足。解決這些問題，迫切需要加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，破解基層治理難題，構建共建共治共享的鄉村治理新格局。

（三）黨建引領鄉村治理有利于農村基層黨組織履行好新時代的使命

黨的建設是基層治理現代化的內核，黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，農村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯系最廣、接觸最多，是農村建設的領導者、鄉村治理的主導者、農民利益的代表者和農業發展的推動者，承擔統籌領導新時代農村經濟社會全面發展的使命[16]。實現鄉村全面振興，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，領導農村政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，推進“五大振興”目標的實現，鞏固黨在農村執政的群眾基礎和社會基礎，滿足農民群眾對美好生活的向往，不斷提升農民群眾的幸福感、獲得感和安全感，真正達到鄉村振興對產業、生態、鄉風、治理、生活等方面提出的要求。可以說，推進黨建引領鄉村治理是新時代基層黨組織義不容辭的責任和使命，是推進實施鄉村振興戰略的必然要求和重要任務。

（四）黨建引領鄉村治理有助于提升農村基層黨組織的治理效能

改革開放四十多年以來，伴隨著農村經濟社會的飛速發展，鄉村的生產生活方式、社會結構、文化生態、價值理念和觀念形態都發生了很大的變化，這給新時代鄉村社會的治理變革帶來了一定的難度和挑戰。鄉村振興背景下，適應城鄉一體化融合發展的新趨勢，必然要求充分發揮農村基層黨組織協調各方、融匯資源、創新引領的作用，從而推動鄉村振興戰略目標的實現。由于當前農村基層黨建存在不少薄弱環節，黨群關系的深度交互機制沒有普遍建立起來，鄉村治理能力和治理體系亟待提升，不少基層黨組織對自身在鄉村振興中的功能定位不準，存在能力素質短板、體制機制不健全、獎勵激勵制度缺失、資源投入不足等問題，從而造成黨建引領在某些時候懸浮于鄉村社會治理之上。鄉村社會的治理現實困境迫切要求提升基層黨組織的治理效能[19]，而黨建引領是實現這一目的的有效途徑。

二、黨建引領鄉村治理的價值旨歸

鄉村振興戰略推進過程中要求把農村“五位一體”建設和黨的建設統籌謀劃，這就必然要求鄉村振興的實踐發展和政策導向同村級黨建與鄉村治理緊密結合起來[20]，在引領鄉村治理，助力鄉村振興戰略實施方面有效發揮作用。面對鄉村治理亟待破解的難題，迫切需要在工作重點、作用發揮、助推機制、隊伍建設等四個方面實現轉向，更加凸顯整體安排部署，更加注重協同和關聯，更加強調系統有序推進，以適應變化了的新形勢。

（一）工作重點：從抓日常事務轉向統籌領導

隨著鄉村振興戰略的全面實施，農村基層黨組織的工作重點由原來的主要管理村級日常事務轉向統籌領導農村經濟社會全面發展，基層黨建與鄉村治理逐步走向深度融合[21]，使得基層黨組織的工作內容更加豐富和多元、全面而立體。具體體現在：（1）以農業現代化為主要內容的產業振興目標任務，重點做好農業農村改革和發展壯大村集體經濟各項工作，帶領群眾增收致富;（2）以培養“兩懂一愛”隊伍為主要內容的人才振興目標任務，重點是加強農村帶頭人隊伍建設和后備力量培養;（3）以加強農村精神文明建設為主要內容的文化振興目標任務，重點是提升農村宣傳輿論和思想政治工作水平，促進鄉風文明;（4）以建設宜業宜居的美麗生態家園為主要內容的生態振興目標任務，重點是改造提升基礎設施、改善人居環境;（5）以發揮農村黨組織領導核心作用為主要內容的組織振興目標任務，重點是加強黨組織標準化規范化建設和提升村級黨組織引領帶富能力。這些工作重點的轉變，要求農村基層黨組織進一步轉變角色和觀念、強化使命擔當、主動適應新形勢新發展新要求，提升農村基層黨組織的建設質量和水平，準確定位鄉村振興戰略實施背景下農村黨組織的時代坐標和功能，在抓發展中發揮統領全局的作用，統籌抓好“五大振興”。

（二）作用發揮：從維持運作轉向振興建設

全面實施鄉村振興戰略，要緊緊圍繞農村發展中面臨的產業發展、生態建設、文化建設和社會治理等問題，建設堅強有力、充滿活力的功能型黨組織，發揮黨組織的政治引領作用，推動黨組織由維持日常運作向振興建設轉變，實現“三個轉化”，即把組織優勢轉化為治理效能，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果[22]，通過農村集體經濟組織、社會組織和文化組織等建立黨支部（黨小組），形成村黨組織多元嵌入其他各類經濟、社會和文化組織的新格局。圍繞實施鄉村振興戰略，聚焦基層黨建、信訪穩定、作風建設、民生保障和農業農村改革等領域，找準厘清班子建設的問題和癥結、制約發展的瓶頸、作風建設的頑癥、民生保障的盲點、深化改革的難題等，不斷完善治理體系，提升治理能力，推動農村基層黨組織在解決問題中推進鄉村發展、帶領群眾增收致富。落實為基層減負松綁，將農村基層黨組織從繁瑣的日常事務中解脫出來，賦予農村基層黨組織在領導經濟社會發展、基層治理創新等方面更多自主權，將干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”向農村基層黨組織延伸，激發基層黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

（三）助推機制：從貫徹執行轉向創新引領

鄉村振興戰略的實施需要更加健全有力的機制來保障，實現國家減貧戰略和工作體系的平穩轉型，把各項事務全部納入鄉村振興戰略進行統籌，建立標本兼治的體制機制[23]。這就要求對現有的涉及農村基層黨組織建設的各項制度措施和保障機制進行系統梳理、排查和評估。對不適應時代發展和現實需求的制度和辦法，及時進行廢除、修訂或完善。強化制度和配套的供給，結合工作中出現的新問題，研究制定適應新形勢和發展需要的措施辦法。加強評估問效，進一步提高制度建設的科學性、系統性和集成性，提高針對性和實效性。大力推進村級黨組織書記依照法定程序和有關要求，擔任村委會主任和村集體經濟組織、合作經濟組織的主要負責人，完善落實“四議兩公開”等民主決策制度，健全村級工作運行機制。出臺鼓勵激勵政策，探索以村集體為主、全體村民共享、村干部依貢獻大小取酬的村集體經濟收益分配機制，完善基層黨組織運轉經費保障機制和村干部待遇動態調整機制，健全相應的社會保障制度。

（四）隊伍建設：從單一培養轉向育引并重

實施鄉村振興戰略，需要建設一支“三過硬”（政治過硬、本領過硬、作風過硬）的鄉村振興干部隊伍[24]。目前，農村基層黨組織帶頭人大多是本鄉本土村民，一般具有熟悉村情、群眾基礎較好的優勢，但綜合素質和工作水平普遍不高，不同程度地存在思維僵化、觀念老化、能力不足等問題，影響和制約鄉村振興。要強化內部培養，抓好現有村干部的教育培訓和后備干部的培養，以黨性教育、反腐倡廉、鄉村振興、發展壯大集體經濟等為主要內容，對村黨組織書記和村“兩委”成員進行專題培訓和全員輪訓。同時健全內部后備力量培養機制，采取定崗鍛煉、聯系幫帶等辦法，選派黨組織書記后備力量到崗工作，參與村級事務，積累經驗、鍛煉提升。應加大外部人才引進力度，從外出務工經商創業人員、本村致富能手、大學生村官中選配“兩委”班子，健全回引本土大學生、縣鄉統籌招聘派任機制，把具備各方面條件的優秀人才吸納進農村基層黨組織，把黨員中的先進分子培養為村干部，有序推進村“兩委”干部換代升級和新老交替。同時，健全選派駐村第一書記工作的長效機制，從政府機關部門、高校、專業技術部門中選派一批駐村第一書記，向組織渙散村、集體經濟薄弱村、鄉村振興建設重點村派駐，補充新鮮血液和新生力量，改善農村基層黨組織干部隊伍的機構，增強隊伍活力和戰斗力，從內外兩個方面同步推進農村基層黨組織隊伍建設。

三、黨建引領鄉村治理的楊凌實踐

楊凌示范區下轄一個楊陵區，楊陵區下轄2個鎮、3個街道，55個行政村，現有農村黨支部50個，農村黨委5個，下轄16個村民小組黨支部，共有農村黨員3 426名，農村“兩委”干部434名，其中在任村干部214人，享受農村離任村干部生活補貼450人。現有大學生副書記34名，鄉村振興專職工作人員64名，村級后備力量204名。2020年，農村常住居民人均可支配收入14 623元本文的研究素材來源于筆者2020年10月至2021年7月在陜西省楊凌示范區進行的實地調研和現場訪談，數據由政府有關部門提供。 。楊凌示范區別稱“中國農科城”，是我國第一個國家級農業高新技術產業示范區，中國自由貿易試驗區中唯一的農業特色自貿片區，區內聚集了“雙一流”的西北農林科技大學等一批農業科教單位和院所，國家標準委員會在楊凌設有“國家旱作農業標準化推廣服務平臺”和“國家技術標準創新基地”，陜西省在楊凌設有全國首個省級鄉村振興標準化技術委員會，支持楊凌開展農業農村技術標準創新和推廣示范，楊凌示范區還入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位。應當說，在實施鄉村振興戰略過程中，楊凌示范區具有一定政策優勢、稟賦優勢、區位優勢、技術優勢和人才優勢。故此，將楊凌示范區作為研究對象具有典型性和代表性。

在鄉村振興戰略實施過程中，楊凌示范區圍繞建設鄉村振興引領示范區，充分發揮自身特色和優勢，以先進的治理理念為導向、以鄉村治理能力提升為引擎、以建立鄉村振興的“楊凌標準”為突破口，在實踐中積極探索農村基層黨組織實現“四個轉向”的優化路徑和實踐機制，打造鄉村振興的標桿和樣板，為在西部地區考察一個縣域范圍內黨建引領基層治理能力提升，助力鄉村振興戰略的實施提供了樣本。

（一）推進黨的組織體系創新，建強“主心骨”，解決“力量不足”

實施鄉村振興戰略，必須增強黨組織的政治領導力，發揮黨的政治優勢，使農村基層黨組織成為“主心骨”和振興型黨組織[25]，為鄉村振興戰略的實施打造全面進步、全面過硬的基層黨組織，把實現鄉村振興的戰略變成推動鄉村振興的實際行動。示范區的主要做法是：以組織體系創新、治理能力創新、農村改革創新為重點，修訂完善村（社區）“兩委”工作制度，推進黨的組織工作體系向鄉村振興一線有效延伸和拓展。貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，不斷加強基層黨組織標準化建設，制定實施意見和工作規程，以工作制度化促進黨建規范化，創新基層黨組織活動方式，使其適應時代要求、體現農村特色，把黨組織活動融入各項中心工作。深入開展“千村示范、萬村達標”活動，創建省級黨組織標準化建設示范村。深入推進基層黨組織掃黑除惡專項斗爭，做好村（社區）“兩委”換屆回頭看工作，實行“建冊立賬、專人跟進、掛單銷號、跟蹤回訪”的線索摸排模式，實現問題線索見底清零。建立年度資格聯審、定期分析研判、長期警醒教育、及時穩妥處置機制，有效防止不合格干部進入村“兩委”班子，確保基層干部隊伍干凈純潔。持續深入進行農村軟弱渙散黨組織集中整頓，對排查出的軟弱渙散黨組織，實行一村一策，建立處級干部聯村、科級干部包村、第一書記駐村和部門結對包抓機制，推進整改提升。深化鄉村治理改革，加強群眾性自治組織建設，建立產業發展黨小組、生態宜居黨小組、鄉風文明黨小組、社會治理黨小組等，多形式、多途徑發揮農村（社區）黨組織在基層治理中的引領作用。

（二）強化治理主體能力提升，培育“突擊隊”，化解“能力不足”

鄉村振興戰略的實施，要求打造一支想干事、能干事、干成事的優秀農村黨組織，帶領群眾共同奮斗，齊心協力投身鄉村振興。示范區采取的主要措施：實施帶頭人隊伍優化提升計劃，全面實行村（社區）“兩委”正職干部區級備案登記管理制度，參照科級干部管理制度，建立村（社區）干部任職檔案，對村級黨組織運行情況和黨組織書記履職情況，每半年進行一次研判。開展村（社區）黨組織書記專題培訓、基層干部業務培訓，加大后備力量培養力度，建立“學經驗-強理論-有實踐”的后備力量培養機制，確保每個村（社區）有2～3名35歲左右的年輕后備力量。多渠道培養儲備人才，吸引動員致富帶頭人、外出務工經商創業人員、復員退伍軍人進入村（社區）“兩委”班子，使干部隊伍整體結構不斷優化。推行村干部學歷教育提升計劃，使村（社區）干部和后備力量接受大專教育，堅持邊培養邊使用的原則，明確學員在校學習期間遇村（社區）班子調整和村（社區）“兩委”會換屆選舉時，可按程序參選村（社區）干部換屆選舉，為農村基層組織培養一批“明政策、懂科學、有技術、會管理”的帶頭人，成為鄉村振興的“加速器”;后備干部參加學歷教育畢業后，工作表現優秀的，鎮（街道）黨（工）委可將其作為村（社區）“兩委”班子干部人選重點培養。實行“精準選任”機制，按發展需要確定黨總支書記人選標準，選強人、派能人，積極向鄉村振興任務較重的村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、信訪矛盾突出村派駐駐村“第一書記”。

（三）優化治理體制機制，激活“新動能”，解決“動力不足”

鼓勵各村因地制宜、因時制宜探索適合各自實際情況的振興路徑，激發大眾創新、萬眾創業的激情熱情和活力，以治理體制的優化助推黨建引領鄉村治理，形成各具特色的治理樣態。以農村“三權分置”改革、集體產權制度改革、金融改革和農業生產要素市場化改革為重點，持續深化農業農村綜合改革，不斷激發農業農村發展活力，探索運用PPP、政策性融資等模式，推進農村生態文明、公共服務等領域項目建設。主要是：推進體制創新，拓展融資渠道和途徑，千方百計讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。例如，Q村推動群眾以土地入股集資成立農業開發有限公司，X村依托“公司+合作社+協會+農業園區+電商平臺”模式打造“醉美葡萄小鎮”，M村開展“空間+”置換村民民居和土地開發康養旅游，T村把集體建設用地打包整合打造美麗鄉村綜合體。做好產業發展，落實專項經費保障，建立向村級傾斜的經費保障機制，列支財政資金，支持村級黨組織領導推動集體經濟組織建設和發展，實施集體經濟空殼村清零行動。X村依托葡萄種植和觀賞帶動發展葡萄產業生產鏈，W村利用地處隋文帝楊堅陵的地理優勢謀劃進行隋文化旅游資源開發。強化科技賦能，探索“集體經濟組織+涉農高校+龍頭企業”的合作新模式，與西安高校合作建立駐村規劃師制度，形成“村民+政府+駐村規劃師+EPC施工企業+村領導班子”新模式，狠抓農村基礎設施提升，實施美麗鄉村建設，修建雨污管網，新建污水處理設施和農戶沖水式廁所，建設鄉村振興學堂、休閑公園、文化活動廣場等，全面提升公共服務承載能力;建設綠色生態、無公害農產品標準化集成示范基地，大力推廣使用循環生態農業技術，申報“楊陵葡萄”地理標志產品商標;強化職業農民培訓，建立職業農民創新創業實訓基地，把培訓班搬進園區、辦在合作社，通過“分段式”“集中式”“分散式”培訓培育職業農民;創新科技助農服務形式，農業科教專家由實驗室走進田間地頭，傳授農業生產技術和經驗，以科技力量助推農業生產提質增效。

（四）健全完善保障制度體系，著力“固長遠”，消除“后勁不足”

不斷完善相應保障制度體系，建立健全管理、關愛、監督和考核激勵機制，使黨組織戰斗堡壘作用充分發揮，黨組織帶頭人走在前、帶頭干、作表率。主要措施有：落實津貼補貼，將干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制向農村（社區）延伸。提升村干部補貼待遇，探索建立優秀村（社區）干部生活補貼制度，按全省高線標準落實村（社區）干部補貼，實行“村（社區）干部任職年限補貼”政策，任“兩委”正職滿15年且正常離任的，年滿60周歲后參照行政副科級領導干部退休生活標準享受每月生活補貼。保障運行經費，提升村級組織建設保障水平，明確村級組織運轉經費保障范圍，提高保障標準，確保村級黨組織運轉經費、黨建工作經費和服務群眾專項經費。健全激勵機制，完善考核辦法，把集體經濟增收、產業項目發展等作為基層黨組織干部履職考核的重要內容，注重考核結果運用，根據不同考核等次對報酬實行差異化管理，合理拉開工資報酬差距。

（五）突出治理效能發揮，奏好“交響曲”，破除“合力不足”

著力推動黨建優勢和黨建資源向發展優勢和發展成果轉化，把鄉村振興戰略的美麗藍圖變成現實圖景。主要是：統籌推進“五大振興”，立足“核心示范、帶動旱區、服務全國”的目標，謀劃實施鄉村振興總體規劃和各專項規劃，打造新時代鄉村振興引領示范區、干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區、特色現代農業發展引領示范區，具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地（三區三高地），建設中國農業科技現代化改革創新先行示范區。產業振興是鄉村振興最重要的經濟基礎和物質基礎，直接關系農業發展、農民增收，關系農村勞動力就業創業，是實現鄉村振興的主抓手。圍繞產業振興，大力發展現代農業，提高農業產出效益和收益，打造鄉村振興標桿區，大力開展特色黨建品牌創建活動，X村葡萄、T村紅薯、X村獼猴桃等精品黨建示范點特色產業實現發展和壯大，村民實現增收致富。優化鄉村振興治理格局，構建自治、法治和德治“三治合一”的治理模式[26]，發揮好村民自治的基礎性作用，堅持以法治為底線，以德治為輔助推進鄉村善治，提高干部群眾運用法治思維和法治方式解決處理問題、矛盾和糾紛的能力，營造良好的法治環境和氛圍。完善鄉村文化娛樂設施，建設新時代文明實踐中心（站），挖掘鄉村文化資源，推動鄉村文化傳承，提高鄉村文化供給，用文化賦能鄉村振興。扎實推進移風易俗，建立村規民約負面清單制度并進行示范推廣，著力破除陳規陋習。充分發揮新鄉賢在移風易俗中的引領作用，建立鄉賢名錄，廣泛宣傳典型事跡，引導群眾崇德向善。

四、黨建引領鄉村治理的優化向度

通過對楊凌示范區實踐案例的分析，我們發現在鄉村振興戰略背景下推動黨建引領鄉村治理，黨的創造力、組織力、凝聚力和戰斗力對于完善基層治理體系、提升基層治理能力、推進基層黨組織作用實現“四個轉向”發揮著十分重要的作用。但黨建引領鄉村治理能力提升是一項復雜的系統工程，治理能力和水平的提升是一個漸進的發展過程，楊凌示范區在實踐中還存在創造力不足、組織力不強、凝聚力不夠、戰斗力不高等問題。有鑒于此，我們認為深入實施鄉村振興戰略，推進黨建引領鄉村治理，有必要把提升黨的創造力、組織力、凝聚力和戰斗力作為優化向度，堅持以發揮創造力為方向、提升組織力為保障、增強凝聚力為動力、提高戰斗力為關鍵，夯實治理基礎，創新治理機制，健全治理保障，突出治理效能，具體關系如圖1所示。

（一）發揮創造力，推進農村基層黨組織在引領發展中從內向型向外向型轉變，為實施鄉村振興戰略提供方向指引

創造力是基層黨組織引領發展的原動力，基層黨組織創造力的高低，取決于黨員干部的思想、素質和實踐水平的高低。農村黨員干部普遍文化水平不高，視野不夠開闊，在統籌推進農村經濟社會發展的過程中思路不活、辦法不多、措施不硬，更多的是被動貫徹執行，處于內向型的維持型運作狀態，突出表現就是創造力明顯不足。因此，要解放思想、轉變觀念、更新理念，不斷提升創造力，實現黨組織在引領發展中由內向型轉向外向型，在鄉村振興實踐中破解農村經濟社會發展中面臨的重點、難點、熱點問題，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求有序推進鄉村振興。通過實施農村基層黨組織帶頭人隊伍優化提升計劃、加強后備力量建設、完善基層組織體系，實現黨組織創造力的提升和作用的有效發揮，從而引領鄉村治理水平的提升，助力鄉村振興戰略的實施。提升創造力，關鍵是創造性地開展工作，緊密結合鄉村實際思考基層黨建工作如何更好地圍繞中心、融入中心、服務中心、保障中心，如何緊貼實際、緊貼工作、緊貼群眾，有效地抓住人、打動人、激勵人，有效推進農村經濟社會發展和鄉村全面振興。

（二）提升組織力，推動農村基層黨組織從薄弱渙散向堅強有力轉變，為實施鄉村振興戰略提供組織保障

黨的基層組織的組織力，是為履行其承擔的工作職責和使命任務，實現工作規劃和計劃設定的目標而組織、凝聚、動員、影響基層社會各方面力量的影響力、號召力和執行力。提升組織力，包括向內組織力和向外組織力的雙重提升，這是推進基層黨建與鄉村治理現代化發展的必由之路[27]。在黨建引領基層治理能力提升的過程中，要突出政治功能，特別注重農村基層黨支部堡壘作用的有效發揮，持續抓好物質保障、制度建設、黨員活動三個載體和基層黨組織書記、黨務工作者和黨員三支隊伍建設，打造想干事、能干事、干成事的農村黨組織帶頭人，培育結構合理、能力素質出眾、深得群眾認可的村干部和后備力量。堅持引育并舉，建強“頭雁”，孵化“雛雁”，打造“雁群”，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，形成堅強有力的農村基層黨組織，不斷增強內向組織力。同時，發揮基層黨組織政治功能和協調作用，統籌協調各方積極主動參與鄉村建設，在制定規劃、發展產業、壯大集體經濟、建設美麗鄉村等工作中，動員群眾、凝聚力量、發動群眾步調一致向前進，齊心協力開創新局面，努力破解鄉村發展中的各種問題和困難，以實實在在的工作成績和發展成果，提升拓展黨組織的外向組織力。

（三）增強凝聚力，推動農村基層黨組織從立足本位抓發展向帶領依靠群眾增收致富轉變，為實施鄉村振興戰略提供強大動力

凝聚力的來源，在于集體效能感、權利的分配、歸屬心理在共同責任目標上的統一。在實施鄉村振興戰略過程中，農民是關鍵、是主體、是內因，只有有效激發和調動群眾的積極性、主動性和創造性，才能變被動為主動，才能凝聚起共同實施鄉村振興、干事成事的強大合力。農村基層黨組織在引領農村經濟社會發展的過程中，必須堅持以人民為中心的發展思想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，充分尊重群眾的意志意愿，充分尊重群眾的首創精神，把維護和發展群眾的利益始終放在首位。堅持以黨組織為核心、以黨員為示范、以群眾為主體的鄉村振興發展道路，凡是涉及鄉村長遠發展的任何事情，都充分發揚民主、傾聽民意、征求意見，通過各種途徑和方式，將群眾的企盼確定為工作的目標，將群眾的智慧吸收轉化為集體的決策，將群眾的力量匯聚成發展的勝勢，變帶著群眾干為群眾自己愿意干、主動干、積極干，通過依靠群眾、發動群眾、凝聚群眾形成強大的動力，推動鄉村經濟社會發展，實現群眾增收致富。

（四）提高戰斗力，推動農村基層黨組織領導班子從低素質老齡化向高素質年輕化轉變，為實施鄉村振興戰略提供關鍵支撐

黨的戰斗力是黨領導全體人民實現偉大夢想而奮斗的強大力量，帶頭人是推動鄉村振興的關鍵支撐，凡是推進鄉村振興各項工作有力的基層黨組織，都是配備健全、功能完善、組織有力的班子，都有懂農業、愛農民，懂管理、會經營的帶頭人發揮引領作用，班子每名黨員都積極主動干事創業，為推動經濟社會發展、服務群眾民生福祉、凝聚人心促進共同富裕貢獻智慧和力量。人才是實現鄉村振興的第一資源，必須把隊伍戰斗力建設擺在更加突出的位置，推進黨的組織體系創新，抓好黨的基層干部隊伍能力提升，形成整體年齡結構優化、能力逐漸增強、水平穩步提升、作用更加突出的基層黨員干部隊伍發展態勢，不斷增強基層黨組織的戰斗力，使之成為鄉村振興戰略實施的重要支撐，在引領經濟發展、落實改革措施、實現資源對接、推進治理提升中發揮作用。

五、結論與討論

黨建引領鄉村治理作為新時代應對鄉村治理困境，提升治理效能，推進鄉村治理現代化的新型范式，應堅持統籌謀劃農村“五位一體”建設和黨的建設，突出頂層設計，注重協同聯動。鄉村振興背景下，黨建引領鄉村治理應推動工作重點由主要管理村級日常事務轉向統籌領導農村經濟社會全面發展，作用發揮由維持型運作轉向振興型建設，助推機制由貫徹執行轉向創新引領，隊伍建設由單一培養轉向育引并重。

實現鄉村治理現代化，應把夯實基層基礎作為固本之策。在黨建引領鄉村治理的優化路徑中，基層黨建與鄉村治理的組織結構耦合和治理取向耦合是重要前提和基礎，基層黨組織的創造力、組織力、凝聚力和戰斗力是黨建引領鄉村治理能力提升的四個優化向度，堅持以發揮創造力為方向、提升組織力為保障、增強凝聚力為動力、提高戰斗力為關鍵，發揮基層黨組織在推進鄉村振興過程中的政治引領功能、組織保障功能和助推改革功能，實現了黨建與鄉村治理的互構耦合，推進了黨建與鄉村治理的互促互融。楊凌示范區的案例一定程度上契合了黨建引領鄉村治理的價值指向，探索了黨建引領鄉村治理的實踐進路，提供了黨建引領鄉村治理優化向度的實踐案例和樣本，為我們提供了可推廣可復制的經驗和借鑒。

黨建引領鄉村治理展現了“中國之治”的生動實踐，創造了“中國之治”的基層治理經驗，為多中心治理和國家-社會的二元范式提供了反思性進路。對于構建基層多元共治的治理格局、引領共生型國家社會關系、重構國家與社會之間的政治信任關系、實現政黨與社會的合作共治具有重要作用和意義。同時，黨建引領鄉村治理對于鄉村黨建嵌入村民自治的功能，實現機制的完善，實現鄉村黨群結構優化和功能整合，“一元多樣”的農村基層治理機構的構建、多樣性的治理樣態的形成都具有推動和促進作用。實現了國家治理和鄉村治理的深度交互，使構建全國“一盤棋”的國家治理架構成為現實，也為鄉村治理體系源源不斷輸入變革和發展動力，推進了鄉村治理體系和能力的現代化。總體而言，農村基層黨組織是鄉村振興戰略實施的主體和鄉村治理現代化的內核，黨建引領鄉村治理在堅持黨的領導的前提下，作為破解鄉村治理困境、提升治理效能的新型鄉村治理范式，與資本主義制度固有矛盾導致的“西方之亂”形成鮮明對比，體現了中國特色社會主義的制度優勢，其實踐表達開啟了反思“西方之亂”的理論自覺和理論自信，為世界范圍內的基層社會治理轉型貢獻了中國智慧，為發展中國家現代化提供了新的體制參照。

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Party Building Leads Rural Governance：

Generative Logic，Value Orientation and Optimization DimensionGUO Xiaoyong ZHANG Jing YANG Peng

（1.School of Marxism，Nanjing University，Nanjing210023;

2.College of Marxism，Northwest Aamp;F University，Yangling，Shaanxi712100，China）Abstract：The modernization of rural governance is the guarantee of implementing the Rural Revitalization Strategy，and the key to realizing the modernization of rural governance lies in the leadership of the Party，and its specific path lies in the guidance of Party building.The profound changes in the construction environment of rural Party organizations，the practical difficulties faced by rural governance，and the new missions and tasks of grassroots Party organizations all urgently need to lead the improvement of rural governance ability through Party building innovation.We should accurately grasp the value orientation of Party building innovation leading rural governance in the new era，and realize the transformation of positioning and functions in terms of work focus，role play，boost mechanism and team construction. Based on the rural governance practice of Yangling Demonstration Zone in Shaanxi Province，this paper puts forward the optimization dimension of Party building innovation leading the improvement of rural governance ability from the four dimensions of creativity，organization，cohesion and combat effectiveness，so as to provide direction guidance，organizational guarantee，dynamic support and key support for Rural Revitalization，and to strengthen the political leading function，organizational guarantee function and reform boosting function of grassroots Party organizations in promoting rural revitalization.

Key words：Party building leading;rural governance;Yangling Demonstration Zone

（責任編輯：王倩）