從專業(yè)到就業(yè)，還有哪些關(guān)節(jié)要打通？

許然 包敏

近年來，多地高校開辦了與紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)的學(xué)院，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。如今，從學(xué)科建設(shè)到專業(yè)再到就業(yè)，還有哪些關(guān)節(jié)要打通？未來相關(guān)畢業(yè)生如何更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)？為此，廉政瞭望·官察室記者采訪了相關(guān)的學(xué)界專家以及實(shí)務(wù)界的紀(jì)檢監(jiān)察干部，試作出探討。

廉政瞭望·官察室：如何建立中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察理論話語體系和理論支撐？在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的相關(guān)理論創(chuàng)新方面，目前存在哪些方面的問題？

任建明（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任）：建設(shè)學(xué)科體系，一方面需要研究中國特色的黨和國家監(jiān)督體系、廉政建設(shè)或反腐敗體制；研究紀(jì)檢監(jiān)察基本理論、制度和規(guī)律，包括紀(jì)檢監(jiān)察原理、黨的紀(jì)律學(xué)、國家監(jiān)察法學(xué)等。另一方面，還要研究紀(jì)檢監(jiān)察制度的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，如監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視、派駐、信訪、審理、案管、宣教等；研究中外政黨紀(jì)律制度史、中外監(jiān)察制度史等。

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科理論的研究視角很廣，但還存在研究的聚焦程度、深度和體系性不足等問題，需要更多專門的具備多學(xué)科背景的研究人才對(duì)學(xué)科理論進(jìn)行深入研究。

褚宸舸（西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授、監(jiān)察法學(xué)學(xué)科帶頭人）：要打造一個(gè)相對(duì)成熟的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科理論體系，必須確定專門而穩(wěn)定的研究對(duì)象，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論而言，研究對(duì)象即是紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)象，主要包括紀(jì)檢監(jiān)察工作、紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察文化。作為交叉學(xué)科的產(chǎn)物，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科還需要形成具有一定排他性的概念范疇體系，形成具有標(biāo)志性的理論成果和學(xué)術(shù)共同體。

紀(jì)檢監(jiān)察作為具有中國傳統(tǒng)、特色、話語下的制度規(guī)范體系和運(yùn)行機(jī)制，需要從中華法系監(jiān)察實(shí)踐和中國共產(chǎn)黨治黨經(jīng)驗(yàn)中尋找理論根基與制度借鑒，在此基礎(chǔ)上推陳出新。

目前，學(xué)界的很多研究成果還難以解釋、回應(yīng)并指導(dǎo)實(shí)踐。主要原因在于學(xué)界與實(shí)務(wù)界的交流溝通還存在一定障礙，存在理論和實(shí)踐“兩張皮”現(xiàn)象。理論界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有給予足夠關(guān)注，專業(yè)性的學(xué)術(shù)刊物非常少。

楊靖文（西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院監(jiān)察法教研室副主任）：大多數(shù)跨學(xué)科或交叉學(xué)科的產(chǎn)生，是源于解決若干重大理論或?qū)嵺`問題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)也不例外，無論是進(jìn)行基礎(chǔ)研究還是人才培養(yǎng)，目的都是研究黨的紀(jì)律審查和國家監(jiān)察制度的實(shí)施與發(fā)展，回答監(jiān)察體制改革中提出的重大理論難題，解決監(jiān)察制度運(yùn)行中的重大實(shí)踐問題。

目前來看，紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐存在理論供給不足等問題。這體現(xiàn)在實(shí)踐中，紀(jì)委干部習(xí)慣于按照紀(jì)律審查的模式開展工作，檢察院轉(zhuǎn)隸干部傾向于按照懲處職務(wù)犯罪的法治方式開展工作，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的理念沒有有效融會(huì)貫通。問題的根源就在于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科體系以及紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)等學(xué)科交叉產(chǎn)生的監(jiān)察法學(xué)等學(xué)科體系未對(duì)實(shí)踐提供足夠的理論支撐。

廉政瞭望·官察室：多個(gè)高校針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的不同學(xué)歷層次培養(yǎng)與紀(jì)檢人才需求是否一致？

任建明：紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)的開設(shè)會(huì)面臨不少困難和問題。基于傳統(tǒng)觀念，似乎建學(xué)科就要開設(shè)本科專業(yè)。但紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)會(huì)存在著學(xué)生出口難等現(xiàn)實(shí)問題。如果將本科的就業(yè)市場局限于黨政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，那么僅公務(wù)員考試和黨員身份的門檻，就能過濾掉很大一部分人，學(xué)生出路很難得到保障。

十多年前，有一所高校和地方上的省級(jí)紀(jì)委合辦過類似本科專業(yè)，當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)過學(xué)生出口難的問題。但如果未來能將就業(yè)市場擴(kuò)展到國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)及其他社會(huì)組織，學(xué)生的出口問題或許能得以緩解，但仍不得不面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察本科就業(yè)市場嚴(yán)峻的形勢。紀(jì)檢監(jiān)察和廉政建設(shè)工作需要具有多種專業(yè)背景的人才，從這個(gè)基本特點(diǎn)來看，舉辦一個(gè)本科專業(yè)也是不合理的。

目前，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科只有學(xué)術(shù)型學(xué)位，這是不夠的。紀(jì)檢監(jiān)察和廉政建設(shè)專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)，應(yīng)該通過寬口徑的人才引入機(jī)制，大力培養(yǎng)專業(yè)碩士，讓具有多學(xué)科背景的本科生，通過專業(yè)碩士培養(yǎng)補(bǔ)充腐敗和反腐敗以及權(quán)力監(jiān)督等方面的知識(shí)和技能。可以考慮在紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科下設(shè)置兩個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位，廉潔管理專業(yè)碩士和紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)碩士。

褚宸舸：現(xiàn)在國內(nèi)在該專業(yè)領(lǐng)域具有代表性的高校所設(shè)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)中，主要體現(xiàn)了三方面特點(diǎn)：第一，在育人理念上強(qiáng)調(diào)德法兼修；第二，在培養(yǎng)目標(biāo)上普遍堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)交叉復(fù)合；第三，依據(jù)本、碩、博不同培養(yǎng)層次設(shè)定差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。各自為政的局面雖然有利于各高校結(jié)合自身優(yōu)勢學(xué)科以及辦學(xué)特點(diǎn)培養(yǎng)人才，但在人才培養(yǎng)的未來出口問題上，監(jiān)察官職業(yè)特殊的政治性、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范性、監(jiān)察職業(yè)倫理都對(duì)后備人才的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)提出了較高要求。

本碩博一體化培養(yǎng)可以持續(xù)解決實(shí)務(wù)和理論研究、專業(yè)學(xué)科發(fā)展中這一根本性問題，紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科更有利于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體專業(yè)化職業(yè)化目標(biāo)。但是，近年來，鑒于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)對(duì)學(xué)生的政治性要求較高，以及專業(yè)學(xué)科建設(shè)、教材不完備、專門從事相關(guān)研究的師資短缺，建議碩士研究生層次培養(yǎng)先小規(guī)模試水，等待國家在培養(yǎng)規(guī)格、就業(yè)方面出臺(tái)相應(yīng)政策指導(dǎo)后，再深入推進(jìn)。

崔巍（四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長）：從學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展情況來看，應(yīng)本碩博同時(shí)發(fā)展，既要考慮到普遍接受的崗位，同時(shí)也要推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的理論化、體系化和完整性。

目前，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的人員來源、學(xué)歷構(gòu)成以及年齡結(jié)構(gòu)具有多樣性，缺乏成體系的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在該基礎(chǔ)上，就讀紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)的畢業(yè)生能有效緩解一線紀(jì)檢監(jiān)察干部短缺問題。而對(duì)于高層次人才的需求問題，則是更深層次基于如何服務(wù)于國家、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于業(yè)務(wù)部門的探索，這種理論性的探索對(duì)于學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展更具有實(shí)際意義。

具體而言，本科生的就業(yè)途徑主要是服務(wù)于黨和國家的相關(guān)部門。在宏觀層面上看，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨管黨。從微觀層面來看，本科生可以從事黨務(wù)工作，也可以從事黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作，就業(yè)范圍不僅限于黨委系統(tǒng)，也包括國家行政系統(tǒng)以及企事業(yè)單位。

廉政瞭望·官察室：高校在培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的學(xué)生方面應(yīng)注重些什么？

褚宸舸：紀(jì)檢監(jiān)察剛剛納入學(xué)科體系，目前缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)體系統(tǒng)領(lǐng)，在教材編寫和課程設(shè)置方面需要研究學(xué)科核心概念和理論體系，形成獨(dú)特的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)話語體系。理論和實(shí)務(wù)的對(duì)接可以通過學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)等互補(bǔ)解決。

紀(jì)檢監(jiān)察人才的培養(yǎng)需按照“新法學(xué)”人才培養(yǎng)方式，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作和國家腐敗治理的實(shí)際需要，將法學(xué)門類中的政治學(xué)、法學(xué)、馬克思主義理論、中共黨史黨建學(xué)等學(xué)科理論作為學(xué)科基礎(chǔ)課程，以培養(yǎng)專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)。

同時(shí)要將紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)性課程作為專業(yè)核心課培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能。學(xué)生畢業(yè)后除了可以勝任紀(jì)檢監(jiān)察的工作需要，也可以在黨政部門、企事業(yè)單位從事黨務(wù)、行政管理、法律類的工作。

崔巍：目前最大的瓶頸是學(xué)界和實(shí)務(wù)界人員流動(dòng)學(xué)習(xí)的問題。因?yàn)檗k案人員身份的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察干部如何進(jìn)入教學(xué)部門擔(dān)任兼職教師？因?yàn)榧o(jì)檢工作的特殊性，學(xué)校的老師如何進(jìn)入業(yè)務(wù)部門從事有關(guān)的辦案工作，通過案件辦理推動(dòng)學(xué)科的理論升華？學(xué)生進(jìn)入紀(jì)檢部門跟班鍛煉的學(xué)習(xí)方法怎么進(jìn)一步務(wù)實(shí)、具體化？

這兩者間存在著一層紗，雙方本屬于“你需要我，我也很需要你”的狀態(tài)，但受制于制度的限制，這層紗始終捅不破。當(dāng)然，接下來是否存在這樣一種就業(yè)的隔閡問題，還有待于幾年以后的檢驗(yàn)。現(xiàn)屬于公務(wù)員序列的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，是否可以借鑒公安系統(tǒng)的就業(yè)渠道，還有待于國家宏觀層面的進(jìn)一步落地。

廉政瞭望·官察室：從實(shí)務(wù)界來看，畢業(yè)生要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，需要具備哪些方面的素養(yǎng)？您對(duì)這些“對(duì)口”專業(yè)的畢業(yè)生有哪些期待？

楊祥祿（四川旅游學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記）：未來紀(jì)檢監(jiān)察方向的專業(yè)人才應(yīng)該是專業(yè)型復(fù)合型人才。既要懂理論，又善于實(shí)操。首先在理論知識(shí)儲(chǔ)備上要廣，強(qiáng)調(diào)復(fù)合型，既要有法學(xué)理論基礎(chǔ)，還要具備紀(jì)檢監(jiān)察理論知識(shí)，以及審計(jì)、財(cái)務(wù)、心理等方面的專業(yè)知識(shí)；其次在實(shí)務(wù)操作上要專，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型，能勝任紀(jì)檢監(jiān)察崗位職責(zé)。這就要求高校須和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)攜手對(duì)學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。

鄧世虎（四川眉山市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任）：目前紀(jì)委監(jiān)委的機(jī)關(guān)干部主要由法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)人才等組成。由于人員來源、學(xué)歷構(gòu)成以及年齡結(jié)構(gòu)都具有多樣性，缺乏體系化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，部分干部存在一定的本領(lǐng)恐慌，比如對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)不熟悉，需要深入學(xué)習(xí)的紀(jì)法條文很多，需要較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。

有“對(duì)口”專業(yè)的畢業(yè)生能有效緩解部分上述問題。在實(shí)踐中，業(yè)務(wù)部門也需要一些高層次的紀(jì)檢監(jiān)察人才，開展重大課題以及政策理論方面的研究，以促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。但是專業(yè)人才也需要更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，鑒于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性，如何在案件辦理中實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果三種效果的統(tǒng)一等問題，這需要長時(shí)間的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，并非單靠書本上的知識(shí)能解決的。

王友良（江蘇蘇州市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員，市委巡察辦主任）：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)應(yīng)緊密對(duì)接紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)展需要和工作需求，將紀(jì)檢監(jiān)察工作中產(chǎn)生的原創(chuàng)性理論成果、制度成果、實(shí)踐成果總結(jié)升華為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系、特色課程，探索“校地”合作等模式，為學(xué)生提供更多實(shí)踐崗位，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才。

從畢業(yè)生的能力看，一要有“廣而博”的知識(shí)基礎(chǔ)，具備法學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、心理學(xué)、黨史黨建等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)的儲(chǔ)備；二要有“特而實(shí)”的專業(yè)素養(yǎng)，從具體紀(jì)檢監(jiān)察工作，到整體國家監(jiān)督體系設(shè)計(jì)，到監(jiān)督與治理的理論實(shí)踐，都具有系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的實(shí)操能力；三要有“專而深”的研究能力，具備大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等拓展技能，能夠關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察工作前沿，善于創(chuàng)新研究發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如此，既能較準(zhǔn)確地“對(duì)口”紀(jì)檢監(jiān)察工作，又能適應(yīng)各領(lǐng)域治理等工作要求，拓展自身就業(yè)渠道。

唐焱（四川宜賓市翠屏區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）：高校在培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的專業(yè)人才上，要注重“提升思想政治工作能力”方面的教學(xué)與實(shí)訓(xùn)。因思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科人才通過學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，最終目的是要熟練運(yùn)用這些知識(shí)做“對(duì)象”的思想政治工作，且“對(duì)象”多數(shù)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，通過教學(xué)實(shí)訓(xùn)提高紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科人才的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論水平、思想政治工作水平和把握運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)政策的能力十分必要。

此外，這一學(xué)科的畢業(yè)生還要精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作規(guī)程和要求，準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察在黨的自我革命中的職責(zé)任務(wù)，具備政治意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。在日常監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等具體紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作中，能夠熟練運(yùn)用紀(jì)法規(guī)定開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

劉書濤（安徽銅陵市紀(jì)委監(jiān)委組織部副部長）：作為面向紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的“對(duì)口”專業(yè)人才，新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)政治素養(yǎng)、安全保密意識(shí)、紀(jì)法知識(shí)、信息化能力等方面提出更高要求。尤其在專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)上，需要綜合多種學(xué)科知識(shí)，法律方面應(yīng)以刑法、刑事訴訟法為主，計(jì)算機(jī)類應(yīng)以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為主，管理類應(yīng)以財(cái)會(huì)、審計(jì)方向?yàn)橹鳎瑫r(shí)需要了解案件偵查、犯罪心理等知識(shí)。

“對(duì)口”專業(yè)的畢業(yè)生在從校園到崗位的過渡期間，可以設(shè)置實(shí)習(xí)期，開展跟班鍛煉，不能簡單“輸送”，而要共建培養(yǎng)，知行合一，避免知識(shí)與實(shí)踐的脫節(jié)。此外，除了實(shí)務(wù)型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，高校還需要發(fā)揮“智囊”優(yōu)勢，就反腐敗理論創(chuàng)新、反腐敗歷史梳理、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方向進(jìn)行深入研究，打造“理論創(chuàng)新高地”。