從二級學科到一級學科的紀檢監察學

許然

近日，國務院學位委員會、教育部將“紀檢監察學”正式列為一級學科。據安排，明年下半年將啟動新一輪研究生招生。

“學科建設是針對碩博生來說的，與本科生的專業化培養關系不大。學科的主管部門是國務院學位委員會。高校只有拿到紀檢監察學這個一級學科的試點，才能招收碩博進行人才培養。”相關業內人士向廉政瞭望·官察室記者透露，“目前，許多高校正在積極組織申報該一級學科試點。”

圍繞紀檢監察學一級學科的建設，高校已有哪些積淀，學科體系要怎么建？對此，不少受訪者表示，紀檢監察學科體系處在初創期，在全國還沒有穩定的學術群體。為增強學科發展的可持續性，有關院校應在學科建設與人才培養的探索中形成合力。只有把學科建設好，對外才有吸引力。

從摸索到探索，高校積淀已久

對于紀檢監察學進入一級學科，西北政法大學紀檢監察學院學科帶頭人褚宸舸教授在接受采訪時表示，此前許多高校嘗試在其它一級學科下開設紀檢、監察方向碩士、博士研究生相關專業并開始招生，這些探索助推了學科的設立。

據介紹，一級學科與二級學科是不同的概念。一級學科是學科大類，二級學科是一級學科下設的各個方向，這些方向可由高校自主申報，經教育部的“官方認證”后就能招收碩士、博士研究生。

“由于當時紀檢監察學還未被列入一級學科，很多高校在探索相關的二級學科方向時，都是摸著石頭過河，沒有統一的標準。有的將其設在‘法學一級學科下，有的設在‘政治學一級學科下；有的二級學科方向叫國家監察學、廉政學，有的叫監察法學；有的依托法學院，有的依托公共管理學院，有的依托馬克思主義學院。”西南政法大學監察法學院監察法教研室副主任楊靖文說。

說起開設紀檢方向相關專業，楊靖文介紹，該監察法學院于2018年3月20日《中華人民共和國監察法》通過當天掛牌，系全國第一個命名為“監察法”的法學院。同年，經教育部備案，“監察法學”成為法學目錄外二級學科。目前學院已初步形成本科、碩士研究生、博士研究生的人才培養體系。

西南政法大學行政法學院、監察法學院院長、中國法學會行政法學研究會副會長譚宗澤回憶，監察法學院成立后，便立即著手監察法學二級學科的設立。2018年9月，學院招收了首屆監察法實務方向法律碩士研究生。次月，學院開始在2018級本科新生中組建首個監察法學實驗班。2019年，學院開始招收首屆監察法學專業碩士研究生和博士研究生。

監察法學院成立后，采取了多種途徑進行校地合作。譚宗澤介紹，學院先后與實務部門建立了較穩定的合作基地，比如與四川省達州市、宜賓市紀委監委，廣西壯族自治區桂林市等地紀檢監察機關的相關部門簽訂戰略合作協議，為學生提供實踐實訓地。此外，為打造紀檢監察高端智庫，重慶市紀委監委也與學校合作共建“重慶市紀檢監察理論與實務研究中心”。

與西南政法大學的模式類似，西北政法大學在2019年6月成立紀檢監察學院，與行政法學院合署辦公，次年開始招收監察法學碩士研究生。褚宸舸擔任新設的監察法學碩士學位點的導師組組長。據他介紹，該學科共9名專任教師，其中博士生導師2名，碩士生導師6名。學科開設有監察法、黨內法規學、紀律檢查學、公務員法和政務處分法等專題課程。

西北政法大學積極和陜西省紀檢監察機關、企事業單位紀委機關合作。比如，陜西省教育工委在學校設立了陜西高校廉政文化研究中心。此外，也與陜西省紀委監委聯合舉辦研修班、培訓班，還和河南紀檢監察宣教基地開啟合作共建模式。

“學校每年都派專業教師到紀檢監察實務部門掛職鍛煉，實務部門也邀請紀檢監察學院的教師授課。通過掛職鍛煉、授課、合作研究、共同培養師資和人才等方式，實現紀檢監察理論研究與實務的有機融合。”褚宸舸說。

不同于上述兩所高校，中國政法大學則是在“政治學”一級學科下設置的紀檢監察學二級學科。該校校長馬懷德表示，紀檢監察學二級學科從2013年開始招生，目前已出版一批與紀檢監察學相關的書籍，為學科發展打下了基礎。

而華東政法大學是將法學、政治學、公共管理三個一級學科交叉，自主增設“紀檢與監察法學”交叉學科，加強紀檢與監察原理研究、制度研究與實務研究。公開資料顯示，該學位的授權級別為碩士。

多名受訪專家認為，盡管高校可以自主設置與紀檢監察相關的二級學科和交叉學科，但系統化的培養模式還沒有形成。

有受訪者表示，“特別是在初設階段，教師也要面臨研究轉型的挑戰。因此在學科建設的探索中，曾出現過教研團隊的反復組建，甚至是學生參與的反復。探索初期的陣痛不可避免，好在紀檢監察學終于被正式確定為一級學科。”

從探索到創建，實體機構興起

紀檢監察學在正式被列為一級學科后，如何建設該學科成為學界熱議的話題。北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明認為，要支撐學科發展，需成立教學科研實體機構，不具備成立學院條件的學校可先成立“系”。

在紀檢監察學被列為一級學科前后，一些早期有積淀的大學，比如清華大學、中國政法大學、西南政法大學、西北政法大學等院校正根據已有基礎進行調整。

比如，西南政法大學對標對表紀檢監察學一級學科的要求，正式成立西南政法大學紀檢監察學院。譚宗澤透露，目前正在考慮把紀檢監察學院從行政法學院獨立出來，在形成穩定的教學研究團隊基礎上，進行半固定半松散的跨學科教研。

“我們從監察法學院調整為紀檢監察學院，就要將今后發展重心放在優化完善學科結構上。圍繞紀檢監察原理、黨的紀律學、監察法學、廉政文化學等學科方向優化課程設置。”楊靖文說。

而清華大學早年便成立了廉政與治理研究中心，該研究中心已成立20余年，是我國高校成立的第一所廉政研究機構。今年8月，清華大學決定成立紀檢監察研究院，在全國高校率先啟動紀檢監察學一級學科建設。此前，該校對紀檢監察相關領域的研究，主要依托上述研究中心。

清華大學黨委副書記、公管學院教授、紀檢監察研究院院長過勇表示，紀檢監察學科建設是個系統工程，要協同各方面力量統籌推進。如今，該研究院將依托清華大學公共管理學院，由馬克思主義學院、法學院、社會科學學院等共同參與建設。

在紀檢監察學被列為一級學科前后，為更好地承接這一試點，此前很少涉足該領域的高校也密集設立紀檢監察學院，組建教學科研力量。

2022年2月，江蘇大學成立紀檢監察學院，開始進行紀檢監察領域的校地合作。該學校紀委與連云港市紀委監委共建“江蘇大學紀檢監察學院連云港培養基地”，在紀檢監察理論研究、業務探討、隊伍建設等方面進行合作交流。同時，該基地為院校學生提供實踐機會。

半年后，海南大學成立紀檢監察學院，與該校法學院合署辦公，由此啟動紀檢監察學一級學科建設。緊接著，湖南科技大學紀檢監察學院于今年9月份揭牌成立。“學院將下設紀檢監察學這門學科，進行教學和研究。”據該校法學與公共管理學院黨委書記邱帥萍介紹，師資上將以法學和公共管理專業的教師為主，并整合馬克思主義學院、人文學院等的資源。

據相關人士透露，諸多高校之所以加快建設實體機構，原因在于中央紀委國家監委和教育部已開始安排相關的試點工作。預計半年內將在全國選出一批高校，試點紀檢監察學一級學科。只有被選中的高校才能開設二級學科，招收二級學科方向的碩博研究生才顯得名正言順。“對試點的爭搶，就是對生源、師資和科研項目等資源的爭搶。”該人士表示。

有了實體后，學科要怎么建？

構建一級學科，教學科研實體機構是“外殼”，二級學科是“內涵”。馬懷德認為，理論界在推動紀檢監察學科的發展中，面臨著培養新學科人才、產出理論成果、支持紀檢監察事業等問題，要明確紀檢監察學下設的二級學科。

“設置二級學科要充分考慮到紀檢監察研究的學術傳統，處理好和其他學科的關系。”褚宸舸表示，從宏觀到具體，紀檢監察學應該包括廉政制度和文化、黨和國家監督體系、紀檢監察學的基本原理、紀檢監察制度、紀檢監察制度的業務運行等層面。

在此基礎上，褚宸舸認為可以構建四個二級學科，包括紀檢監察原理，方向包括紀檢監察學基本概念、制度原理，權力監督原理、組織學原理等；中國共產黨紀律學，方向包括黨的紀律及其運行的基本原理、黨紀的歷史發展和體系制度等；監察法學，方向包括監察法理、監察法制史、監察實體法等；廉政學，方向包括腐敗和反腐敗治理，國內外廉政體系和制度，廉潔文化建設等。

就二級學科的構想上，馬懷德也基本持此觀點，他表示，學科建設要符合紀檢監察實踐的特點，紀檢監察學一級學科可設置四個二級學科，即紀檢監察理論、黨的紀律學、監察法學和廉政學。

“我們學院在構建二級學科時，加入廉政文化學方向。”楊靖文說，紀檢監察原理學和監察法學、黨的紀律學是大多院校公認的方向，而西南政法大學之所以加入廉政文化學，就在于考慮到學校自身的特色和長處。

目前而言，西南政法大學對紀檢監察學二級學科的構想，分為紀檢監察原理、黨的紀律學、監察法學和廉政文化學。

“二級學科帶頭人研究能力要過硬，才能引領學科建設，實現以點促面的輻射效果。”楊靖文說，學科帶頭人初步確定為長期從事法學教學與研究工作的知名專家。

“各高校結合自身師資條件、學科結構有了實施路徑，但還需要解決身份的歸屬與認同的問題。”有專家認為，當前從事紀檢監察領域研究的專職教師較少，專業化、專門的人才隊伍還未完全建立。

“從刑事訴訟領域轉而研究紀檢監察領域，對我來說也很不易。但一門學科要有專職的教師隊伍，才有利于科研和教學成果的持續‘輸出。”一名專職教師對記者表示，此前許多教師缺乏身份的歸屬與認同感，不愿意放棄原本深耕和精通的領域“半路出家”。之所以如此，是因為一些法學院的教師還是習慣于按照懲處職務犯罪的法治思維來教學研究，但紀檢監察干部習慣于按照紀律審查的模式開展工作。

“這種思維的差異，在跟學生進行案例教學時體現較明顯。當我們從法律角度去解釋一些法律性和政治性相互交織的問題時，難以讓學生信服。本質上還是執紀與執法的理念沒有融會貫通，理論界和實務界的融合通道還沒有打通。”上述教師認為，將紀檢監察學確立為一級學科只是個開始，未來的學科體系建設任重道遠。