紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)來了！

曾那迦

近日，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”作為一門“目錄內(nèi)”正式學(xué)科的身份終于確定。結(jié)合此前教育部已批準(zhǔn)16所高校擬增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)，授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位，從本科到碩士、博士研究生的完整專業(yè)教學(xué)、研究通道即將打通。

2022年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》和《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》。“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”正式被列入一級(jí)學(xué)科，學(xué)科代碼0308。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，設(shè)立該學(xué)科是出于更好地服務(wù)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要。據(jù)悉，新版目錄將于2023年起實(shí)施。

“這次紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)被設(shè)為正式一級(jí)學(xué)科，是一個(gè)劃時(shí)代的事件，對(duì)相關(guān)的教學(xué)、研究和人才培養(yǎng)而言，是一個(gè)重要的分水嶺。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廉潔研究與教育中心主任任建明告訴廉政瞭望·官察室記者，權(quán)力濫用和腐敗是社會(huì)病，具有頑固性，需要有人專門地從事人才培養(yǎng)和相關(guān)研究工作，需要有大批專業(yè)人才長(zhǎng)期從事權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作。

清華大學(xué)黨委副書記、公管學(xué)院教授、紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長(zhǎng)過勇認(rèn)為，黨的十八大以來的成功實(shí)踐充分證明了中國(guó)反腐敗道路的正確性和有效性。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建立將深入總結(jié)反腐敗的中國(guó)方案，向其他國(guó)家傳遞中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分展示中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗方面的政治智慧，從而提高中國(guó)在反腐敗對(duì)外合作中的話語(yǔ)權(quán)。

告別“前學(xué)科”時(shí)代

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)雖已有100余所高校設(shè)立紀(jì)檢與監(jiān)察學(xué)研究平臺(tái)，國(guó)家社科基金項(xiàng)目立項(xiàng)達(dá)100余項(xiàng)，已投入專兼師資1000余人，專項(xiàng)資金2000余萬元，但“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”卻在一段時(shí)間里仍處在“前學(xué)科”狀態(tài)，方興未艾。

一名省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)系高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，學(xué)科建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)本身的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)形成制度、獲得社會(huì)共識(shí)具有支撐性的作用。

“對(duì)我黨來說，紀(jì)檢監(jiān)察是一種重要的制度支撐。隨著一系列法律的出臺(tái)，治黨和治國(guó)一體貫通。紀(jì)檢監(jiān)察的功能已經(jīng)深化為約束和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，防止恣意妄為、濫權(quán)任性，防止腐敗問題。正是因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)的深化和宏偉戰(zhàn)略的安排，使得紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)既有基礎(chǔ)條件支撐，又有現(xiàn)實(shí)的迫切需要。這就是既有充分條件又有必要條件了。”該負(fù)責(zé)人說。

紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科的設(shè)立是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的重要成果。這一學(xué)科的設(shè)立反映著紀(jì)檢監(jiān)察制度的演變史。

“嚴(yán)格來說，在此之前，‘紀(jì)檢監(jiān)察并非一個(gè)規(guī)范意義上的學(xué)術(shù)概念，更多地存在于紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，是實(shí)務(wù)部門對(duì)紀(jì)檢和監(jiān)察工作的統(tǒng)稱。”西南政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、行政法學(xué)院（監(jiān)察法學(xué)院）教授張震認(rèn)為，理論界此前更注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行分立式研究，從黨和國(guó)家兩個(gè)維度切入對(duì)紀(jì)檢與監(jiān)察兩種體制進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ龋瑢?duì)其運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行抽象性把握，進(jìn)而凝練出指導(dǎo)性理論。

在張震看來，學(xué)術(shù)界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科的探索主要經(jīng)歷了從“紀(jì)檢”到“監(jiān)察”再到“紀(jì)檢監(jiān)察”這三個(gè)階段，第一階段以黨內(nèi)監(jiān)督為主；第二階段側(cè)重政府層面的監(jiān)察；第三階段則是黨的紀(jì)檢與國(guó)家監(jiān)察不斷融合，追求和實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的一體化，紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科正是基于這種“紀(jì)監(jiān)一體”的理念而成立。

“伴隨紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科的成立，理論界的研究重心也將由分立式轉(zhuǎn)向一體化，這是大勢(shì)所趨。”張震說，在這個(gè)過程中，對(duì)于紀(jì)檢與監(jiān)察關(guān)系的厘清、研究范疇的把握以及專門理論體系的建構(gòu)等，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科亟待研究解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

中國(guó)反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學(xué)會(huì)法治反腐研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湘潭大學(xué)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師吳建雄認(rèn)為，提升紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性，需要著眼學(xué)科、學(xué)術(shù)、話語(yǔ)三大體系。其中話語(yǔ)體系是關(guān)鍵，決定了學(xué)科體系與學(xué)術(shù)體系的質(zhì)量和水平。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科要系統(tǒng)提煉歸納黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)理論與實(shí)踐創(chuàng)新的核心概念、標(biāo)識(shí)性元素，并提煉出具有時(shí)代特色的基本概念、基本范疇、基本命題和基本經(jīng)驗(yàn)。

為何劃歸法學(xué)門類？

此番正式被列入法學(xué)門類，意味著對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的研究將進(jìn)入高校學(xué)科專業(yè)化理論探索的階段。

2021年1月，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組織部共同成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家論證組，研究形成論證報(bào)告。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組織部和中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院還成立相關(guān)工作組。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦、教育部學(xué)位管理與研究生教育司和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門加快推進(jìn)“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級(jí)學(xué)科設(shè)置論證工作。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)劉碩認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科兼有“紀(jì)”和“法”的研究范疇及特征，法學(xué)門類屬性明顯。同時(shí)，基于深厚的理論內(nèi)涵和廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)了馬克思主義、法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建等多學(xué)科融合性。

一名參與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科論證的高校教授向記者透露，在論證期間，關(guān)于這門學(xué)科的歸屬和定位在專家組中有不同的意見和討論，大部分專家主張將該學(xué)科劃歸法學(xué)門類，也有部分專家則傾向于管理學(xué)、交叉學(xué)科。

“無論是權(quán)力監(jiān)督還是反腐敗，都是復(fù)雜的跨學(xué)科問題。以問題為導(dǎo)向，政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至一些技術(shù)學(xué)科都對(duì)權(quán)力監(jiān)督、腐敗和反腐敗有過研究。例如經(jīng)濟(jì)學(xué)為解釋權(quán)力尋租型腐敗，專門創(chuàng)設(shè)了尋租理論。”上述教授說。雖然最終紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)還是劃歸法學(xué)門類，但專家們的爭(zhēng)論也反映出長(zhǎng)期以來學(xué)術(shù)界對(duì)這一領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)差異。

“法的概念包含規(guī)矩、制度、規(guī)范，從這些角度上講，法學(xué)門類也很寬泛。”另一名專家則認(rèn)為，我國(guó)的法學(xué)門類本身就是一個(gè)綜合的學(xué)科門類，并非常人狹義理解的僅限制于法律。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)所培養(yǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察專門人才，過硬的政治素養(yǎng)和扎實(shí)的法學(xué)功底是基礎(chǔ)和必備條件，缺一不可，這對(duì)教學(xué)培養(yǎng)規(guī)劃也提出了更高的要求。

也有專家認(rèn)為，最終將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)列入法學(xué)門類，也是諸多高校努力的結(jié)果。“此前大家都是依托自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科來建設(shè)廉政研究機(jī)構(gòu)，學(xué)科建設(shè)的邏輯也是一樣，這些高校各有所長(zhǎng)，都把相關(guān)專業(yè)放在自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科下，沒有說把它們放到弱勢(shì)學(xué)科下的。”

“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科放在法學(xué)門類下，意味著所有傳統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)校對(duì)于這個(gè)學(xué)科的建設(shè)具有天然的優(yōu)勢(shì)。而那些本來在法學(xué)領(lǐng)域自身建設(shè)比較一般，但管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科比較強(qiáng)勢(shì)的院校，在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)就不再明顯了。”這名專家告訴記者。

“既然紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)確定在法學(xué)門類下，那么以往關(guān)于建設(shè)紀(jì)檢學(xué)、紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察學(xué)、廉政學(xué)等的爭(zhēng)論就已有明確的結(jié)論了。接下來的工作就不再是圍繞著要‘建什么學(xué)科，而是要去解決怎么樣建設(shè)好紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科。因?yàn)樗慕虒W(xué)研究對(duì)象是最具有土生土長(zhǎng)中國(guó)特色的制度和實(shí)踐。”某省紀(jì)委監(jiān)委一干部說。

教學(xué)、科研、實(shí)務(wù)需要統(tǒng)一

學(xué)科既代表特定類別的知識(shí)體系，同時(shí)又具有人的培養(yǎng)與規(guī)訓(xùn)內(nèi)涵。“學(xué)科”概念多從學(xué)術(shù)認(rèn)知角度出發(fā)，指知識(shí)體系上的分門別類。“專業(yè)”概念則是指一整套教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才培養(yǎng)模式。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)成為一門一級(jí)學(xué)科，是因?yàn)辄h和國(guó)家亟需大量紀(jì)檢監(jiān)察理論研究人才和實(shí)務(wù)人才。

“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一方面具有傳統(tǒng)回應(yīng)式學(xué)科的特質(zhì)，即對(duì)理論自然生長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行‘事后確認(rèn)；另一方面還表現(xiàn)出新文科建構(gòu)式學(xué)科的特質(zhì)，即借助‘事先設(shè)計(jì)引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)改革深入進(jìn)行。”湖南大學(xué)法學(xué)院副教授劉怡達(dá)認(rèn)為。

一些受訪紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)工作者和高校專家承認(rèn)，在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)“前學(xué)科”時(shí)期，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)和高校、研究機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察理論研究之間有明顯的脫節(jié)。

張震認(rèn)為，一方面，在一些實(shí)務(wù)工作人員尤其是老一輩工作人員的觀念中，“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”并無太本質(zhì)的區(qū)別；從工作模式來看，“一套人馬，兩塊牌子”的合署辦公模式下，不管是黨的紀(jì)檢工作還是國(guó)家監(jiān)察工作，都是同一批人在處理，這樣的環(huán)境更加深了紀(jì)檢監(jiān)察一體化的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，高校及機(jī)構(gòu)卻長(zhǎng)期對(duì)“紀(jì)檢”“監(jiān)察”分割看待、分別研究。

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察理論研究和實(shí)踐之間存在的脫節(jié)之處主要表現(xiàn)為上述所提之話語(yǔ)體系的不統(tǒng)一。他建議，各高校根據(jù)自身的特殊情況，針對(duì)本科生培養(yǎng)可以開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論、中共紀(jì)律學(xué)、反腐敗治理學(xué)、監(jiān)察法學(xué)和比較監(jiān)督學(xué)等基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程。

“話語(yǔ)體系不統(tǒng)一的影響是巨大的，意味著研究資源和力量的分散，這與國(guó)家監(jiān)察體制改革通過整合反腐敗資源和力量構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國(guó)家反腐敗體系目標(biāo)不相符合。”他說，紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科的設(shè)立有助于緩解這種沖突，以中央頂層設(shè)計(jì)精神為指引，在理論與實(shí)踐之間架起有效的溝通橋梁，縱向推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)程。

如何保障學(xué)科內(nèi)容的專業(yè)性？張震提出，“關(guān)鍵在于盡快構(gòu)建完善的專門理論體系，這也內(nèi)在地要求正確處理紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義理論等學(xué)科的關(guān)系，要充分利用這些相鄰學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，但又要凸顯自身學(xué)科的特性。”

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察教學(xué)、科研、實(shí)務(wù)亟需有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)科理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)都不可偏廢。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更青睞能夠適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察不同的崗位、不同工作方式的人才。

“如果一個(gè)學(xué)科沒有市場(chǎng)需求，那么這個(gè)學(xué)科必然要消亡，這是客觀規(guī)律。”一名從清華大學(xué)廉政與治理研究中心畢業(yè)后進(jìn)入某地紀(jì)委監(jiān)委的研究生告訴記者，“紀(jì)檢監(jiān)察本身實(shí)踐性非常強(qiáng)，從各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的需求來講，不管哪個(gè)學(xué)校培養(yǎng)出來紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)專業(yè)學(xué)生，都希望我們進(jìn)入機(jī)關(guān)就能堪用。”

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書記馬懷德提出，紀(jì)檢監(jiān)察二級(jí)學(xué)科設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述為指導(dǎo)，從學(xué)科自身特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，遵循學(xué)科的研究對(duì)象和內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)知識(shí)體系的完整性，初期劃分不宜過細(xì)，為后續(xù)發(fā)展適當(dāng)留出空間。