堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導

丁曉欽

堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導作為習近平經濟思想的重要組成部分，是堅持黨的全面領導的必然要求。黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央對經濟工作的集中統一領導是加強黨對經濟工作集中統一領導的重要保證。加強黨對經濟工作的集中統一領導必須不斷完善黨對經濟工作集中統一領導的體制機制，提高黨領導經濟工作的能力和水平。

一、加強黨對經濟工作的集中統一領導是堅持黨的全面領導的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨的領導理論認識，深刻揭示了堅持加強與完善黨的領導的重要性。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）總結的十條歷史經驗中，堅持黨的領導居于首位?！稕Q議》指出“中國共產黨是領導我們事業的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。”《決議》還提出了“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”的重要論斷。

黨的領導是全面的、系統的、整體的。黨的十八大以來的歷次中央經濟工作會議，習近平總書記都參會并發表重要講話。習近平總書記強調：“發展是黨執政興國的第一要務，作為執政黨，我們必須切實加強黨對經濟工作的領導，扎扎實實做好經濟工作。”“加強黨對經濟工作的領導，全面提高黨領導經濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優勢。”“要堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確的方向發展?！边@些重要論述彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將加強黨對經濟工作的領導的重要性上升到了新的高度，是新時代加強黨對經濟工作領導的根本遵循。

二、加強和維護黨中央對經濟工作的集中統一領導是加強黨對經濟工作集中統一領導的重要保證

我們黨領導、推動經濟社會的發展必須依靠黨中央把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策，為發展航船定好向、掌好舵。黨中央科學分析我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發展大勢，適時提出科學的發展理念，制定正確的方針和戰略，采取適當的舉措，從而保證了我國經濟沿著正確的方向發展，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本前提。

黨中央對經濟工作負總責、實施全面領導。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。只有黨中央有權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族緊密團結起來，形成萬眾一心，無堅不摧的磅礴力量。只有堅持和加強黨中央對經濟工作的集中統一領導才能更好發揮黨中央總攬全局、協調各方的領導核心作用，從而有利于集中力量辦大事，更好地發揮上層建筑對經濟基礎的反作用。

黨中央不斷深化對堅持和加強對經濟工作的集中統一領導重要性的認識。2018年底召開的中央經濟工作會議將“必須堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用”總結為做好新形勢下經濟工作的規律性認識，并明確指出：“做好經濟工作，必須加強黨中央集中統一領導，提高黨領導經濟工作能力和水平。”2019年底召開的中央經濟工作會議，明確把“堅持黨中央集中統一領導”作為經濟發展取得不凡成績的根本原因之一，并在部署2020年經濟工作時明確要求，各地區各部門切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。2020年底召開的中央經濟工作會議在總結嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識中，深刻指出“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用?！?021年底召開的中央經濟工作會議總結了在應對風險挑戰中所積累的對做好經濟工作的規律性認識，強調必須堅持黨中央集中統一領導居于首位。

三、加強黨對經濟工作的集中統一領導必須堅持完善黨對經濟工作集中統一領導的體制機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加快推進黨領導經濟工作的制度化建設，始終堅持完善黨對經濟工作集中統一領導的體制機制。在領導經濟工作的實踐中，我們黨逐步形成了對經濟工作集中統一領導的一整套較為成熟的體制機制。

從黨中央決策機制層面來看。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》將中央全面深化改革領導小組、中央財經領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央財經領導委員會，成為重大工作決策機構，從黨和國家機構設置和職能配置上，保障黨中央對經濟領域重大工作的科學領導和決策，從而充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。中央財經委員會成立后的第一次會議就審議通過了《中央財經委員會工作規則》，強調要加強黨中央對經濟工作的集中統一領導，做好經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。中央財經委員會每季度分析研究經濟形勢，每年底召開中央經濟工作會議，對年度經濟工作進行總結，并對下一年度經濟工作進行安排。中央全面深化改革委員會不定期召開會議，審議通過關于經濟體制改革的政策文件。中央政治局會議、中央政治局常委會經常審議關系經濟社會發展全局的重大問題，中共中央與民主黨派、無黨派人士不定期舉辦座談會，廣泛征求經濟工作的政策建議，并組織各級黨委學習貫徹落實。

從地方層面來看。各地區加強黨委領導經濟工作的體制機制建設，黨委集體討論決定經濟社會發展規劃、重大政策措施、工作總體部署以及其他重要事項。

從國有企業層面看。以習近平同志為核心的黨中央強調加強黨對國有企業的全面領導，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節。國有企業黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后再由董事會、經理層作出決定，從而保證和落實了國有企業黨組織在企業發展中的領導作用。黨中央還注重建立和完善督促檢查、情況通報、監督問責等一系列制度，完善推動黨中央經濟工作決策部署的落實機制。

四、加強黨對經濟工作的集中統一領導必須堅持提高黨領導經濟工作的能力和水平

我國經濟發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，經濟發展面臨前所未有的復雜形勢和艱巨繁重的任務，對黨領導經濟工作的能力和水平提出了更高要求。

必須堅持提高黨領導經濟工作的專業能力和水平。習近平總書記指出，無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業思維、專業素養、專業方法。他始終強調領導干部要成為經濟社會管理的行家里手。首先，要加強學習與調查研究。必須學好經濟理論知識，尤其是要學好用好馬克思主義政治經濟學，掌握科學的經濟分析方法，認識經濟運動過程，把握經濟發展規律，提高駕馭社會主義市場經濟能力，更好回答我國經濟發展的理論和實踐問題。要加強調查研究，要深入一線，及時了解新情況新問題，虛心聽取各方意見和建議，使制定的政策更加符合實際、符合群眾意愿。其次，要善于充分利用社會各方面的智力資源，注重發揮智庫和專業研究機構作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰略、出臺的重要政策措施符合客觀規律。最后，要不斷優化領導干部專業知識結構，各級黨委及組織部門要從選拔、任用、考核、培訓等多方面入手，在各級班子中配備政治強、懂經濟、業務精、會管理的領導干部。

必須堅持提高黨領導經濟工作的法治化水平。習近平總書記指出，必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和治理經濟。法治經濟的本質要求就是把握規律、尊重規律。各級領導干部要提高透過現象看本質的本領，深入把握經濟規律、社會規律、自然規律，使對經濟工作的領導更加自覺、更加有效。要堅持依法調控經濟關系，規范經濟行為，為經濟發展營造更好的市場環境;要自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

必須堅持穩中求進的經濟工作方法。習近平總書記強調，穩中求進的工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性、系統性風險?！斑M”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效?！胺€”和“進”要相互促進。提高黨領導經濟工作的能力和水平必須用好穩中求進這一方法論，保持戰略定力，堅持底線思維，維護經濟發展大局的穩定;堅持問題導向，緊密聯系經濟發展實踐的變化，針對經濟發展中的突出問題，靈活運用這一方法論對經濟工作進行科學部署。

（作者：上海財經大學講席教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責任編輯：肖景華