北京市農村集體經濟薄弱村產業發展問題研究

摘要：推動農村集體經濟薄弱村振興是實現首都高質量發展的必然要求。文章分析了北京市農村集體經濟薄弱村的基本情況、農村集體經濟薄弱村產業發展面臨的主要問題及原因，提出了北京市農村集體經濟薄弱村產業發展的四點建議：一是堅持整體思維，緊扣首都“四個中心”的城市戰略定位，將集體經濟發展納入新發展格局之中。二是推進改革創新，營造有利于農村集體經濟薄弱村產業發展的制度環境;三是以需求為導向，促進集體經濟薄弱村產業與城市融合發展;四是整合資源優勢，培育一批獨具首都特色的文化生態智慧鄉村集體產業，形成集體經濟薄弱村可持續發展新動力。

關鍵詞：集體經濟薄弱村;產業發展;新發展格局;需求導向;資源優勢

北京市集體經濟薄弱村是指集體經濟年經營收入低于10萬元的村級集體經濟組織。集體經濟薄弱村是首都高質量發展的關鍵短板，是“十四五”時期首都鄉村振興的重要突破口。推動農村集體經濟薄弱村產業振興是解決首都城鄉發展不平衡、農村發展不充分的牛鼻子，是實現首都高質量發展的必然要求，是實現首都農業農村現代化的重要物質基礎和實現共同富裕的根本保證。

一、北京市集體經濟薄弱村的現狀與特征

2018年11月中共中央組織部、財政部、農業農村部印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》，2019年6月農業農村部印發了《關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》要求，非貧困地區也要對本地區集體經濟薄弱村發展提升進行指導和扶持。2019年7月北京市委組織部、市委農工委、市財政局、市農業農村局印發《關于堅持和加強農村基層組織領導 扶持壯大村級集體經濟的意見》和《關于開展扶持壯大集體經濟試點工作的通知》，提出到2022年底前實現全市村級集體經濟組織集體經濟收入全部超過50萬元，同時，從2018年集體經營性收入低于10萬元的900個村集體經濟組織中選取了93個村開展試點工作，為消除集體經濟薄弱村提供了經驗?！笆奈濉睍r期，北京市將基本消除集體經濟薄弱村。

北京市農村集體經濟薄弱村的消除與再生是動態變化的。2019年北京市農業農村局根據北京市農村“三資”監管平臺中2018年數據，劃定農村集體經濟薄弱村900個，2019年有483個村集體經營性收入超過10萬元，然而2019年又新增了508個農村集體經營收入小于10萬元的村。2020年根據北京市農村“三資”監管平臺中2019年數據，北京市有834個村集體經濟組織經營性收入低于10萬元。2020年，又有227個村集體經營性收入超過了10萬元，然而又新增了211個村。由于2019年和2020年北京市農村集體經濟薄弱村的確定是根據上一年度農村“三資”監管平臺統計的年經營收入低于10萬元的集體經濟組織數量進行確定的，據調研，這樣確定的薄弱村中包括了事實上的薄弱村、因統計口徑原因導致的“薄弱村”和因“村賬鄉管”制度導致的“薄弱村”。有鑒于此，2021年北京市對“十四五”時期需要幫扶的集體經濟薄弱村進行重新精準識別，初步確定了590個。

根據2020年確定集體經濟薄弱村情況，北京市集體經濟薄弱村的總量和分布情況呈現出“二八八”的特征。一是兩成左右的村級集體經濟組織的年經營性收入低于10萬元。2020年，在北京市3944個村級集體經濟組織，有834個村集體經濟年經營性收入低于10萬元，占全市村級集體經濟組織的21%。二是八成左右的集體經濟薄弱村年集體經營性收入低于5萬元。2020年北京市集體經濟薄弱村集體經營性收入低于5萬元的達到664個，占全市集體經濟薄弱村的80%。三是八成左右集體經濟薄弱村分布在生態涵養區。昌平區、門頭溝、房山、平谷、懷柔、密云、延慶7個區的集體經濟薄弱村數量達到682個，占全市集體經濟薄弱村總數的82%。其中，密云區有集體經濟薄弱村205個，占密云區村級集體經濟組織的62%，占全市集體經濟薄弱村的24.6%，占生態涵養區集體經濟薄弱村的30%。

二、集體經濟薄弱村產業發展面臨的主要問題與原因

（一）集體經濟薄弱村產業發展面臨的主要問題

1. 集體企業發展十分滯后

從生態涵養區集體企業資產總額可以看到，北京市集體經濟薄弱村的集體企業發展十分滯后。2019年，北京市生態涵養區中，門頭溝集體企業資產總額為6.7億元，占該區農村集體資產總額的6.1%，平谷區集體企業資產總額為3.93億元，占該區農村集體資產總額的5.4%;懷柔區村級集體企業資產總額為0.85億元，占該區農村集體資產總額的2.2%;延慶區村級集體企業資產總額為0.35億元，占該區農村集體資產總額的0.5%;密云區村級集體企業資產總額為-0.4億元。

2. 集體產業發展十分薄弱

2019年，北京市集體經濟收入中的主營業務收入占比為52.4%，然而，昌平、平谷、懷柔、密云、延慶的集體經濟收入中主營業務收入占比分別為6.7%、6.9%、5.1%、2.8%和1.3%，其他業務收入分別達到57.8%、35.0%、45.1%、28.5%和49.1%，營業外收入占比分別達到21.2%、47.7%、48.3%、68.7%和47.9%。門頭溝和房山區集體主營業務收入占比相對較高，分別為49.5%、79.6%，但門頭溝區集體經濟薄弱村發展產業以種植業和鄉村旅游業為主，種植業面臨著高成本低產出的發展瓶頸，鄉村旅游業受到疫情影響較大。房山區集體經濟薄弱村部分經營收入主要來源于一次性收取的租賃費用，缺乏收入來源的穩定性和持續性。

3. 產業融合度十分欠缺

一是集體經濟薄弱村產業發展的融合度還不夠高，主要集中于傳統的種植業或者簡單的資源對外租賃，或者簡單的觀光休閑和鄉村旅游業。二是集體經濟薄弱村產業發展與滿足市民日益增長的物質文化需求還有較大差距。三是集體經濟薄弱村沒有將首都鄉村特有的資源優勢進行優化配置。

（二）成因分析

從內因和外因兩個層面來看，當前集體經濟薄弱村產業發展難的主要成因有兩個方面：

1. 集體經濟薄弱村的集體產業發展受到較強的體制機制制約

一是集體產權制度改革仍然不到位，村級集體經濟組織仍然缺乏市場主體地位，集體經濟組織的相對封閉性與市場的開放性之間的矛盾制約了集體經濟薄弱村資源要素與社會人才、資本的有效流動。二是生態涵養區政策不夠完善，補償資金使用不夠科學，效益發揮不充分。在生態涵養區保護政策的硬約束下，生態涵養區村級集體經濟組織一直沒有找到政策允許的產業發展方向。三是鄉村地區將作為建設用地減量的重點區域，對發展觀光休閑、農產品加工等二三產業所需建設用地在一定程度上受到了約束。

2. 集體經濟薄弱村內在發展動力和能力不足

一是長久以來的各類補貼政策，使很多集體經濟薄弱村形成了“等、靠、要”的思維定式，缺乏自力更生、謀求自身產業可持續發展的內在動力。二是近年來部分農民生活富裕與集體經濟發展明顯脫鉤，出現了“富了和尚，窮了廟”的現象，村莊治理經費主要依靠“張口飯”，村集體經濟在共同富裕和鄉村治理的經濟基礎作用受到挑戰，農戶和村兩委發展集體經濟的內生動力不足。三是多數集體經濟薄弱村發展缺少領頭羊，村干部老齡化、受教育水平相對較低，有的不會用電腦、不會用微信，很難適應現代市場競爭的要求，更缺乏現代經營理念和經營能力。第一書記在推進集體經濟薄弱村發展中發揮重要的作用，利用其政策資源優勢為村集體經濟組織爭取了多方支持，然而這種支持仍然是外來的、暫時的、不可持續的。

三、北京市集體經濟薄弱村產業發展路徑的對策建議

集體經濟薄弱村產業發展需要緊扣首都“四個中心”的城市戰略定位，圍繞承接非首都功能，優化集體經濟薄弱村產業發展制度環境，圍繞服務超大城市居民消費需求，挖掘首都集體經濟薄弱村獨特的文化、生態、政治、科技資源優勢，因地制宜地培育集體經濟薄弱村的新產業新業態，形成集體經濟薄弱村可持續發展的新根基新動力。

（一）堅持整體思維，將集體經濟發展納入新發展格局之中

思路決定出路，認識決定高度。一是在思想認識上，應重新認識集體經濟在全市經濟中的地位和作用。各級黨委和政府應從指導思想上做到對加強農村集體經濟組織建設的硬重視而不是軟重視，從根本上認識到推動京郊集體經濟組織振興和新型集體經濟發展對北京市率先基本實現社會主義現代化、構建“國際一流的和諧宜居之都”的重大意義。二是在發展戰略上，應將發展集體經濟納入到率先探索構建新發展格局有效路徑之中。當前，北京市已經在率先構建新發展格局的緊要處布好“子”，京郊集體經濟應在首都高質量發展的總體戰略部署中抓住新發展機遇，共享構建新發展格局的政策紅利，推動集體經濟乘勢而上，加快“換鳥”步伐。三是在具體戰術上，應充分尊重市場發展規律，發揮首都城鄉要素雙向流動、資源互補、城鄉互動對集體經濟帶動作用。通過市屬宣傳部門及影響力大的媒體單位，宣傳推廣集體經濟薄弱村的產業特色、資源要素優勢、發展需求等進行對外宣傳，推動有幫扶任務的企事業單位與鄉村經濟集體經濟組織自由結對，提高項目合作匹配度。以鄉（鎮）聯社為主體，推動鄉村集體經濟薄弱村與鄉鎮域內其他集體經濟組織聯合發展，在保持集體經濟薄弱村控股的前提下，允許薄弱村集體經濟組織與結對幫扶的龍頭企業開展股份合作，成立新型市場經營主體，使之成為人才進入集體經濟組織的入口。

（二）推動改革創新，優化集體經濟薄弱村產業發展的制度環境

良法是善治的基礎，好的制度環境是集體經濟高質量發展的基石。建議從以下五個方面優化集體經濟薄弱村產業發展的制度環境：一是深化集體經濟薄弱村的集體產權制度改革，適度放寬“村賬鄉管”制度，給予集體經濟組織市場主體地位，加快完善新型集體經濟組織的法人治理結構，完善集體資產股權權能，逐步兌現成員在參與管理、退出、繼承、抵押等方面的權能，推進鄉村集體經濟組織股份分紅，完善集體經濟產業發展的利益共享機制。二是創新解決集體經濟薄弱村產業發展用地需求。通過規劃預留建設用地指標、點狀供地等途徑，拓展生態控制區和限制建設區集體經濟發展空間。三是建立優秀人才到農村集體經濟薄弱村的集體經濟組織和集體企業就業創業的激勵機制。在集體經濟薄弱村試點建立集體經濟組織吸引人才機制，在集體經濟組織和鄉村集體企業實行開放式用人制度，加快建立健全職業經理人聘任機制和激勵與約束機制，形成科學合理的薪酬制度，推行合同制，吸引人才，促進人力資源向集體經濟組織合理流動。四是創造留住人才的社會保障制度，推動城鄉就業、醫療、養老等社會保障制度接軌，使在農村集體經濟組織和鄉村集體企業就業創業人員能夠享受到與在國有企業就業創業人員同等的醫療、養老等社會保障待遇。五是建立支持集體經濟薄弱村發展的長效財政金融支持制度。著眼鄉村振興發展需要，堅持把集體經濟薄弱村作為重點保障領域，優化生態補償機制，加大支持力度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平，形成可持續發展的長效機制。

（三）以需求為導向，促進農村集體經濟薄弱村產業與城市融合發展

需求牽引供給，供給創造新需求。首都農村集體經濟薄弱村產業發展的供給側要細分需求市場，在滿足個性化需求上做文章。針對特定消費群體對教育、體育、健康、醫療、養老、親子等多層面的新需求，大力推動農村集體產業與市民生活需求深度融合，推進農村一三產業深度融合，創造鄉村消費新場景，將京郊鄉村變成首都市民的御用后花園。一是大力發展教育農園。弘揚“耕讀傳家”的傳統農耕文明，鼓勵集體經濟薄弱村與高校、各類型教育機構合作，發展中小學生科普基地、體驗式菜田、耕讀教育學堂等融合型產業。二是推動集體經濟薄弱村擴大醫療健康產品供給，創建中醫農業示范區，支持集體經濟薄弱村發展基礎好、有特色、比較優勢顯著的中醫農業及相關延伸產業。三是滿足老年市民回歸田園的需求，充分利用集體經濟薄弱村閑置農宅，發展田園養老、鄉村旅居養老產業。四是圍繞市民的體育、健康和親子活動的需求，依托集體經濟薄弱村的特色資源，打破觀光休閑和鄉村旅游對季節依賴過強的瓶頸，發展以體育娛樂、親子游戲、鄉村美食相融合的娛樂型鄉村旅游新業態，將戶外拓展、攀巖、越野等多種形式的體育活動融入鄉村民宿產業發展之中。

（四）整合優勢資源，形成集體經濟薄弱村產業發展新動力

打鐵還需自身硬，做實做強集體產業基礎，才能行穩致遠。集體經濟薄弱村產業發展需要整合首都鄉村所獨有的生態資源、文化資源、科技資源、政治資源，將這些資源優勢融會貫通到鄉村特色產業中，推動形成一批獨具首都特色的文化生態智慧特色鄉村集體產業。一是充分發揮鄉村生態優勢，促進集體經濟薄弱村生態價值向經濟價值轉變。借鑒浙江、福建等地經驗，構建一套具有首都特點的、行之有效的生態產品價值實現制度體系，打造集農田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態要素于一體的生態價值實現空間布局，以集體經濟組織與社會經營主體合作的方式，構建生態資源管理、開發和運營的平臺。二是激活鄉村文化資源，推動知本、資本與鄉村文化資源、鄉村集體產業有機結合，將沒有激活的文化要素轉化為可以支撐當地村集體經濟特色產業發展的核心競爭力，融入鄉村集體產業發展的全產業鏈。三是圍繞“國際交往中心”建設，優先推動集體經濟薄弱村的景區化建設，整體提升集體經濟薄弱村承辦國際交往活動的能力，發展具有國際標準接待能力的國際鄉村精品文化旅游業。四是依托首都科技創新中心優勢，優先在集體經濟薄弱村布局新基建，推動鄉村集體產業數字化，將數字經濟注入鄉村集體產業。

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（作者單位：北京市農村經濟研究中心）