湘西州：高質(zhì)量推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

周擁軍

近年來(lái)，湘西州牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，搶抓國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作等重大歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了初步成效。2021年底，全州油茶面積達(dá)到8.27萬(wàn)公頃，油茶產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值達(dá)到11.6億元，帶動(dòng)8.9萬(wàn)戶農(nóng)戶增收致富。

提高政治站位 高位謀劃推進(jìn)

強(qiáng)化政策引領(lǐng)。湘西州委州政府將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)納入全州脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個(gè)湘西”的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，相繼出臺(tái)了《湘西州關(guān)于支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《湘西州關(guān)于進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《湘西州支持油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)措施》等政策文件，明確指出發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是各級(jí)黨委政府一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。各縣市根據(jù)全州統(tǒng)一要求，將油茶產(chǎn)業(yè)納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興的10條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，壓實(shí)工作責(zé)任，出臺(tái)支持政策，為推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐和目標(biāo)引領(lǐng)。

強(qiáng)化組織保障。州委州政府每年多次召開工作調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、州委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究部署油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)均成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組具體落實(shí)的工作機(jī)制。州政府批準(zhǔn)成立了油茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，安排全額事業(yè)編制5人，各縣市成立了油茶辦。

強(qiáng)化資金支持。2017年以來(lái)，在中央、省級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，全州整合涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金等4.94億元，完成油茶新品種造林4.07萬(wàn)公頃，低產(chǎn)林改造1.45萬(wàn)公頃，新建茶油加工標(biāo)準(zhǔn)廠房2個(gè)共1.068萬(wàn)平方米。2020年，州財(cái)政在縣市發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，安排500萬(wàn)元資金，直接獎(jiǎng)補(bǔ)給油茶大戶和合作社，并計(jì)劃在“十四五”期間，每年整合3000萬(wàn)元，支持油茶全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核。州委州政府將油茶產(chǎn)業(yè)納入年度政府工作目標(biāo)管理和“五個(gè)文明”績(jī)效考核內(nèi)容，量化任務(wù)指標(biāo)，明確縣市和部門責(zé)任分工，在油茶造林期間實(shí)行“一周一調(diào)度、一季度一督查、一季度一通報(bào)、半年一考評(píng)”方式，將考核結(jié)果與年終評(píng)先和干部提拔任用掛鉤，在全州上下形成了推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

激發(fā)創(chuàng)新活力 培育發(fā)展動(dòng)能

堅(jiān)持示范引領(lǐng)。按照“辦點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全州建成集中連片33.33公頃以上油茶豐產(chǎn)栽培高標(biāo)準(zhǔn)示范基地12個(gè)，面積565.2公頃。現(xiàn)全州油茶有“萬(wàn)畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)”40個(gè)、“千畝以上油茶村”355個(gè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋8縣市108鄉(xiāng)鎮(zhèn)1115個(gè)村 20.41萬(wàn)戶，在一些油茶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，油茶產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)集化約經(jīng)營(yíng)。全州以油茶大戶和精準(zhǔn)扶貧戶為重點(diǎn)，大力推廣“公司+合作社+基地+大戶（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。如，永順縣推出了“直接幫扶、股份合作、委托幫扶”3種幫扶模式和“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、效益分配、收益保障”3種差異化扶持政策，著力打造“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條;龍山縣以村成立合作社，村社合一，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一培管、統(tǒng)一銷售”的六統(tǒng)一管理模式，在壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收的同時(shí)，有效提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

鼓勵(lì)林下間作套種。為有效解決油茶周期長(zhǎng)、見效慢、培管難等問(wèn)題，各縣市紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行林下套種、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成了“油茶+中藥材”、“油茶+糧食”等多種間作套種模式。去冬以來(lái)，全州油茶林下套種面積達(dá)到3000公頃。

加強(qiáng)行業(yè)服務(wù) 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

規(guī)劃引領(lǐng)到位。編制了《湘西州油茶低產(chǎn)林改造三年行動(dòng)方案》《湘西州茶油加工小作坊改造升級(jí)三年行動(dòng)方案》和《湘西州油茶產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)全州的油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面、低產(chǎn)低效林改造和茶油生產(chǎn)加工小作坊升級(jí)改造進(jìn)行科學(xué)安排部署。各縣市根據(jù)全州規(guī)劃和工作要求，科學(xué)編制縣市規(guī)劃和年度實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展全州“一盤棋”。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。統(tǒng)一印發(fā)了《湘西州油茶栽培和低改技術(shù)規(guī)程》《油茶病蟲害防治技術(shù)指南》《湘西州油茶低改及造林檢查驗(yàn)收辦法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，全州油茶造林成活率達(dá)到100%，保存率達(dá)到100%，中央和省財(cái)政油茶專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)合格率達(dá)到100%。

種苗質(zhì)量把關(guān)到位。嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)“四定三清楚”規(guī)定，杜絕實(shí)生苗、劣質(zhì)苗。全州主推“湘林97號(hào)”“湘林210號(hào)”“華碩”“華金”“華鑫”等7個(gè)品種，并由林業(yè)部門統(tǒng)一采購(gòu)3年生以上營(yíng)養(yǎng)袋大苗，油茶造林良種使用率達(dá)到100%。

技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)到位。根據(jù)油茶生產(chǎn)規(guī)律和廣大農(nóng)戶需求，多層次、多形式組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入林間地頭開展技術(shù)服務(wù)，舉辦油茶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18期，培訓(xùn)技術(shù)骨干3200人，其中不少人已成為指導(dǎo)本地油茶生產(chǎn)的“土專家”。

“潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”。下一步，湘西州將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神及全國(guó)、全省油茶生產(chǎn)工作會(huì)議精神。在造林用地方面，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施榿木林、低產(chǎn)低效果園和茶園、疏林地、灌木林地提質(zhì)改造工程，深入挖掘土地資源，擴(kuò)大油茶種植面積;在資金投入方面，將繼續(xù)整合各類涉農(nóng)資金和鄉(xiāng)村振興資金，加大對(duì)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈的支持和投入。不斷壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，加快培育油茶全產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造特色產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)建現(xiàn)代油茶發(fā)展新格局，為推動(dòng)全省油茶高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)湘西力量。