打造人與自然和諧共生之地

劉其武 張春龍 劉美玲

南山國家公園作為南嶺山地區域特征的代表，涵蓋了我國中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態系統。處于全球生物多樣性熱點區域-中國南方山地生態系統的核心區域，也是世界自然基金會全球優先保護的生態區-長江流域亞熱帶常綠闊葉林的關鍵地區。試點以來，南山國家公園始終堅持生態保護優先，采取自然恢復為主、人工修復為輔方式，通過加強科研監測、生態修復項目建設、產業退出、生態移民搬遷、綜合環境治理、封禁管理等措施，大力加強自然生態系統保護恢復，營造人與自然和諧共生之地。

立體智能 實施科研監測

試點以來，主要采取遙感、視頻監控等多功能立體化監測手段，改變了試點前僅靠人工巡護監測的方式，實現了科研監測智能化、數據化和信息化，監測內容涵蓋所有主要保護對象及各領域各環節。

一是摸清本底資源。開展綜合科學考察，調查覆蓋全區域，建立了基礎數據庫，形成《湖南南山國家公園綜合科學考察報告》。2017年至2019年，進一步開展維管束植物、脊椎動物、候鳥3項專項調查，形成《南山國家公園植物多樣性研究》《脊椎動物資源調查報告》《南山國家公園鳥類遷徙通道調查報告》3個調查報告。對比2019～2020年間與2017年科學考察報告，記錄的物種增加了86種，新記錄數增加120個，發現1個新物種和3個疑似新種。

二是實施智慧公園項目建設。利用云計算、物聯網等技術，涵蓋生態資源、氣象數據采集等25個子系統，集智能監測、大數據分析決策等多個功能于一體，實現了科研監測信息化管理。監測范圍實現核心保護區和主要保護對象的全覆蓋，一般控制區覆蓋60%以上面積。

三是建立自然資源基礎數據庫，實現資源分布一張圖、土地權屬、功能分區、基礎設施、古樹名木等各類數據展現，對森林資源、草地資源、濕地資源、水文資源等各類數據統計，小班區劃、公益林管理、天然林管理等各類林地管理數據導入導出。

四是建立監測信息平臺。監測并收集試點區地理空間數據以及動物、植物、氣象、環境、水文等各類生態因子和資源情況，并對森林、濕地草地等資源進行分析，全面展現國家公園生態資源和環境的現狀及變化趨勢。與中南林科大、邵陽學院共建了國家公園研究院，與省林科院等科研院所合作，建立科研站（點）8個。

五是科研監測成果顯著。發現了1100余株資源冷杉，將我國發現野生資源冷杉總數由原來不足600株擴大到1700余株;發現了大面積華南五針松天然群落。建立了資源冷杉人工培育實驗基地，已成功人工繁育資源冷杉2500株。自2020年1月1日以來，南山國家公園監測系統發現野生動物3936次，監測到國家重點保護野生動物64種，其中國家一級9種、二級55種。新監測野生動物10種，即華南湍蛙、斑腿樹蛙、松雀鷹、蛇雕、小（華南）缺齒鼴、普通 伏翼、隱紋花松鼠、鶚、黃胸鹀、白喉短翅鶇。新捕捉到林麝、小靈貓、白頸長尾稚、黃腹角雉等國家一級重點保護動物，黑熊、勺雞、豹貓、白鷴、班林貍、紅腹錦雞、紅腹角雉、褐冠鵑隼等國家二級重點保護動物珍貴影像資料。發現全球新物種直顎突蛉蛾，新記錄小葉紅豆。截至目前，各科研院所針對南山國家公園發表學術論文成果30余篇。

多措并舉 強化管護力度

開展野生動植物保護專項行動。緊緊圍繞生態環境保護重點工作，開展各類專項保護行動，破壞生態環境的違法行為的立案率、破案率達100%，有效保護了公園轄區內的野生動植物資源和水域生態環境。

嚴格日常巡護。一是建立日常巡護機制。出臺《巡護管理制度》，按照“分片分區、包干定責、輪班值守”原則，建立了下屬事業單位職工+生態巡護員+綜合執法支隊+執法大隊四位一體巡護機制，并建立巡護登記臺賬，納入年度考核范疇。二是構建空地一體化巡護監管體系。利用生物監測站，重點區域安裝監控實行在線監視，無人機隊伍開展流動巡視作業，并輔以地面巡護巡查，從而構建了天上有無人機、山上有保護站、地面有監控、林中有巡護的四維立體巡護監管體系。

建立了野生動物致害生態補償機制，出臺《南山國家公園重點保護陸生野生動物致害補償辦法》，并通過購買第三方服務實施野生動物損害理賠，2020年度共受理野生動物毀壞農作物的報案371件，涉及320多戶村民，受損面積達33.67公頃，賠付24.75萬元。2021年度共受理野生動物毀壞農作物的報案300多件，涉及280多戶村民，受損面積達21.33公頃，造成損失多達23萬余元，賠付23.3萬元。

開展環境綜合治理。試點以來，在白云湖開展網箱養魚、船舶、餐飲、環境衛生、非法捕魚“五大攻堅戰”，共取締網箱597個，面積達24827平方米，清理369艘船舶上岸。整改16家餐飲店，環湖大道餐飲店全部拆除。組建了一支30人的環衛保潔隊伍，累計清理河道漂浮物和白色垃圾120余噸。拆除50個攔江大網和迷魂陣及網架，勸退垂釣者300人以上，電、毒、炸魚現象全面禁止，漁業生態環境好轉。

實行核心保護區封禁管理全覆蓋。發布《關于湖南南山國家公園十萬古田等核心保護區實行封禁管理的通告》，通過設卡設障、巡護巡查等措施，對核心保護區實行永久性封禁管理，嚴控車輛、行人進入，自然生態得到自然恢復，封禁效果明顯。

建立跨區域協管機制。與廣西壯族自治區龍勝各族自治縣簽訂《關于加強湘桂邊界生態環境保護的戰略合作框架協議》，明確珍稀野生動植物保護等9項合作內容，建立案件聯合查處等6項合作機制，有效維護了轄區邊界生物多樣性安全。

堅決有力 落實產業退出

一是產業項目管理本底清晰。經統計，試點區內擁有采礦權的礦山12座、小水電37座、風電2座、旅游景點經營項目3個、生產經營企業2家。二是禁止新增開發項目，并規范生產企業經營活動。會同城步縣政府出臺《行政授權過渡期聯合執法整治方案》，頒布《關于切實加強生態環境保護的通告》，提出“八條禁令”“七個一律”原則，全面禁止新增開發項目和經營企業。試點以來，未新增任何開發項目和經營活動。同時，以授權特許經營、合同管理、冠名方式，分別對湖南南山牧業有限公司、城步湘南山飲料有限責任公司生產經營企業予以規范管理。三是實施產業退出。出臺了《產業退出實施意見》，明確了采礦權、小水電、風電、旅游景點經營等四類產業項目退出的基本步驟。根據試點實施方案及《總體規劃》等相關要求，12座礦山、1座小水電、1座風電、3個旅游項目全部退出。四是實行生態移民搬遷，完成生態移民搬遷125戶522人。

加大投入 推進生態修復

堅持生態保護優先，采取自然恢復為主、人工修復為輔方式，通過產業退出、退牧退種還草還濕、生態移民、封禁管理等措施，大力加強自然生態系統保護恢復。截至2021年底，中央、省財政已累計投入8.19億元支持南山國家公園創建工作，其中安排9768.6萬元，用于支持南山草甸生態系統保護修復I、Ⅱ期工程，朝陽坪水電站退出，南山生態移民安置點建設，規范南山奶業經營等項目。2022年，南山國家公園管理局爭取申報《南方丘陵山地帶生態保護修復重大工程》項目，將南山國家公園范圍內符合要求的野生動植物棲息地、退化人工林、退化草地7333.33公頃修復任務納入工程建設項目中。其中：城步南山牧場人工種草1249.46公頃，草地改良622.53公頃，禁牧圍欄31000米，投資金額758萬元。

通過采取一系列舉措，生態修復成效明顯，自然恢復面積819.13公頃，俢復濕地生態系統1100公頃、草甸生態系統4033公頃，南山國家公園自然生態系統原真性、完整性得到保護，自然植被覆蓋率從91%提高至92.7%。