城市群發(fā)展的制造業(yè)動(dòng)因

談黎

當(dāng)有數(shù)字化加持的制造業(yè)進(jìn)一步興盛，城市群發(fā)展將更有底氣與活力。目前先進(jìn)制造業(yè)布局向主要城市群集聚的趨勢(shì)愈加明顯。當(dāng)“一體化”與“高質(zhì)量”為制造業(yè)提出前瞻性、專業(yè)化、高品質(zhì)的發(fā)展思路與進(jìn)一步要求，致力“融圈進(jìn)鏈”的城市群各方應(yīng)明確自身定位，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)資源配置和產(chǎn)業(yè)分工。

制造業(yè)城市的持續(xù)崛起

《先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)（2022）》的數(shù)據(jù)顯示，8成以上的先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)位于長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、哈長(zhǎng)、關(guān)中平原、北部灣九大城市群，其中，長(zhǎng)三角城市群擁有4成的先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)，位居第一。中制智庫(kù)研究院副院長(zhǎng)謝良兵認(rèn)為，“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展密集度高、制造業(yè)增加值在全國(guó)占比高的‘雙高區(qū)域，理應(yīng)在中國(guó)建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的整體戰(zhàn)略中起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市本身有著產(chǎn)業(yè)遷移調(diào)整布局的需要，《深圳市制造業(yè)遷移全景報(bào)告》在解析近十年來(lái)深圳制造業(yè)發(fā)展變遷態(tài)勢(shì)后指出，市內(nèi)遷移，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)而言，低附加值企業(yè)的遷出是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路；對(duì)于產(chǎn)業(yè)新區(qū)而言，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地方快速做大制造業(yè)的重要手段。市外遷移則更為注重輻射效應(yīng)，深圳制造業(yè)企業(yè)主要遷往廣東其他地區(qū)及浙江、江蘇、江西和湖北，珠三角地區(qū)是深圳制造業(yè)企業(yè)外遷主要承接地，逐步形成深圳與周邊城市“總部+生產(chǎn)”的發(fā)展格局。《報(bào)告》據(jù)此為制造業(yè)城市提出建議，“健康有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措，在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間方面發(fā)揮著重要作用。”

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦與區(qū)域位置之外，以制造業(yè)夯實(shí)發(fā)展底色需要勇氣與耐性。常州、煙臺(tái)、唐山、徐州、溫州、濰坊這六座公認(rèn)的有望實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億GDP的城市均是名副其實(shí)的制造業(yè)城市，把發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)作為沖擊萬(wàn)億級(jí)的堅(jiān)定手段，二產(chǎn)比重均超過(guò)40%，唐山甚至超過(guò)了50%。其中，常州提出堅(jiān)定不移走工業(yè)立市、制造強(qiáng)市、質(zhì)量興市道路，加快形成先進(jìn)制造業(yè)體系；煙臺(tái)目標(biāo)建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強(qiáng)市；唐山提出深入推進(jìn)制造強(qiáng)市；徐州表示要堅(jiān)持以工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為主方向。2021年唐山、煙臺(tái)、徐州、溫州4座城市的工業(yè)增加值依次為4141.5億、3100.77億、2783.94億、1319.6億。

從集聚到集群的疊加效應(yīng)

都市圈、城市群發(fā)展時(shí)期，城市群和都市圈是支撐載體，但區(qū)域分化突出，且城市發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大，需要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。目前的態(tài)勢(shì)是，以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群的中心城市為載體，為城市群內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)提供全方位的生產(chǎn)性服務(wù)，同時(shí)積極對(duì)接全國(guó)其他地區(qū)乃至海外的制造業(yè)集群，提升制造服務(wù)業(yè)的輻射能級(jí)；以長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群與東北城市群為新的重點(diǎn)，加快制造業(yè)向城市群中心城市集聚。

一座城市的制造業(yè)實(shí)力并不能和制造業(yè)所占比重簡(jiǎn)單對(duì)等計(jì)算，特別是在城市群發(fā)展過(guò)程中，不同的城市逐漸有著不同的制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域分工，城市群總體制造業(yè)的強(qiáng)勁實(shí)力與核心城市的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展程度和其他城市的制造業(yè)分工支持密切相關(guān)。以中心城市和城市群為主要空間載體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)制造業(yè)發(fā)展已然有了新徑探索，在部分城市的快速工業(yè)化進(jìn)程中，尤其要注意與所在區(qū)域、城市群的中心城市形成良好的分工協(xié)作關(guān)系，通過(guò)協(xié)同合作形成互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

比如珠三角城市群擁有廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫(yī)療器械集群以及廣佛惠超高清視頻和智能家電集群等多個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群；京津冀區(qū)域充分發(fā)揮北京的人才優(yōu)勢(shì)、天津的科技支撐優(yōu)勢(shì)和河北的制造優(yōu)勢(shì)，綜合考慮未來(lái)市場(chǎng)需求；人才儲(chǔ)備規(guī)模龐大、工業(yè)體系完善的長(zhǎng)三角區(qū)域于加工制造業(yè)上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同等都是城市群間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體實(shí)踐。《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》亦提出將以西安等城市為重點(diǎn)，著力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人和油氣鉆采裝備，打造高端裝備制造集群。

“進(jìn)得了圈”與“掛得上鏈”

都市圈、城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展目標(biāo)趨同，“實(shí)現(xiàn)都市圈和產(chǎn)業(yè)鏈兩種模式的協(xié)同，要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突破本地行政區(qū)劃，在都市圈、城市群等更大的視角里考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，從而‘進(jìn)得了圈，掛得上鏈。”

為避免城市群制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，一方面應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)功能，設(shè)立嚴(yán)格的產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高市場(chǎng)門檻，另一方面可整合工業(yè)園區(qū)資源，鼓勵(lì)城市群區(qū)位鄰近且業(yè)務(wù)具有相似性的園區(qū)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成跨市的產(chǎn)業(yè)帶或者是產(chǎn)業(yè)圈。

城市群發(fā)展過(guò)程中，梳理得當(dāng)競(jìng)合關(guān)系是難點(diǎn)之一，從制造業(yè)入手或是突破口，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向，增強(qiáng)相關(guān)城市群的協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)典型案例是國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919客機(jī)，其制造環(huán)節(jié)體現(xiàn)了長(zhǎng)江中游城市群在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作方面的探索：C919客機(jī)前機(jī)身大部段為南昌制造，起落架系統(tǒng)在長(zhǎng)沙整體裝配，專用拉桿由武漢航達(dá)航空科技研制供應(yīng)。另一個(gè)成功探索同樣來(lái)自長(zhǎng)江中游城市群，在汽車產(chǎn)業(yè)，武漢都市圈將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新能源、5G車路協(xié)同自動(dòng)駕駛汽車，長(zhǎng)株潭都市圈推進(jìn)燃油汽車產(chǎn)能電動(dòng)化智能化轉(zhuǎn)型，南昌都市圈保持特種車優(yōu)勢(shì)并有序發(fā)展新能源汽車，襄陽(yáng)聚焦智能汽車研發(fā)制造，荊州、常德、衡陽(yáng)、九江、宜春等建設(shè)汽車零部件基地。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“類似的產(chǎn)業(yè)協(xié)作可通過(guò)建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)‘橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的路徑，在未來(lái)的發(fā)展中更多地實(shí)現(xiàn)。”