推動新就業群體融入首都城市治理

李明陽 楊璐

[摘要] 隨著互聯網技術的飛速發展，以快遞小哥、外賣小哥為主的新就業群體成為城市發展不容忽視的重要力量。面對新就業群體人員復雜、分布廣泛、流動性高、保障偏低等特點，推進新業態、新就業群體在黨的領導下健康蓬勃發展，海淀區通過實施“新就業群體伙伴行動計劃”，推出有溫度的多種措施，切實解決新就業群體發展難題，構建“黨建引領、服務為本、共建共治”格局，形成了推動新就業群體融入首都城市治理的海淀實踐。

[關鍵詞] 黨建引領;? 新就業群體;? 城市治理

[中圖分類號] C912.81? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0080-03

黨中央對于新就業群體工作一直高度重視。2022年3月，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。隨著互聯網平臺企業蓬勃發展，新就業群體不斷壯大，在創新發展、經濟增長、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。海淀區創新實施“新就業群體伙伴行動計劃”，形成“黨建引領、服務為本、共建共治”格局，推動新就業群體融入首都城市治理。

把新就業群體納入“黨建+聯盟”工作體系

新業態組織模式新、體量大、分布廣，新就業群體人員多、流動性高、組織難度大。為有效統籌全區各方力量，海淀區成立區委書記任組長的領導小組，下設“一辦八組”，建立周調度、周報送、月更新的工作機制，搭建一個范圍廣泛、功能齊全、相互配合的工作機構，同時強化區委統籌，成立區級互聯網行業黨委，建立快遞行業黨建工作協調機制，將黨建引領作用落到實處，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、行業部門指導推動、屬地街鎮兜底負責的工作體系。

構建城市治理伙伴關系，組織全區力量“合”起來。海淀區堅持黨管互聯網，進一步明確條塊職責，形成全鏈條聯動機制，推動與新就業群體互融共通，率先成立“新業態伙伴工作聯盟”。聯盟由 24家區屬職能部門、1家垂直管理部門、4家平臺企業、15家快遞企業、29個街鎮以及部分商圈、樓宇園區代表組成。聯盟成員共同發布“新就業群體伙伴行動計劃”倡議書，倡議政府職能部門爭做聯系服務企業的先行者，倡議互聯網平臺企業、快遞行業等新業態企業爭做履行社會責任的示范者，倡議新業態企業爭做推動行業發展的引領者，倡議新就業群體爭做融入城市治理的志愿者。通過打造共商、共建、共創、共享的特色平臺，構建黨委政府與新業態企業、新就業群體“交流對話、共建共享、互融共促”的新陣地、新渠道。

完善組織建設，引領新就業群體“聚”起來。海淀區在新就業群體中健全基層組織、優化組織設置、理順隸屬關系、創新活動方式等方面積極探索，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。組建新就業群體綜合黨委，專門負責新就業群體黨建工作。通過聯合建、掛靠建等方式，組建27個流動黨員黨支部;通過自下而上推、自上而下派、屬地考察選三種方式，推選9名新就業群體黨員、18名社區（村）書記擔（兼）任流動黨員黨支部書記，100%覆蓋192名新就業群體黨員;選派54名“兩新”黨建指導員，指導流動支部規范“五個一”組織生活，逐步形成上下貫通、執行有力的組織體系。通過完善黨的組織建設，新就業群體黨員人數不斷擴大，逐漸融入全區“大范圍統籌、一盤棋策劃”工作格局，為探索構建新就業群體共建共治共享的首都城市治理格局提供了組織保障。

強化思想建設，保障各方思想“統”起來。海淀區始終堅持突出強化思想建設，以陣地建設為基礎，以文化建設為主線，以活動建設為載體，以制度建設為保障，以榜樣引領為重點。通過“紅色海淀”平臺，開設“云課堂”“紅色大講堂”，利用七一、國慶等重要節點，組織黨建指導員“送學上門”，開展“小哥書記講黨課”，組織各類學習37場。通過聆聽黨的聲音，強化思想認同，新就業群體對黨的理解與認識逐漸加深，有近63%的快遞小哥有強烈的入黨意向。小哥們積極向黨組織靠攏，把戴上黨員標牌、沖鋒在前作為一種光榮。新就業群體在黨的正確引領下，不斷筑牢思想主心骨，把準人生方向盤。

推行以人為本的新就業群體溫暖工程

人民城市為人民。海淀區面對新就業群體的工作、生活難題，堅持人民立場，聚焦“七有”要求和“五性”需求，寓服務于管理中，以服務實效打動人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，切實促進新就業群體健康發展。

搭建黨組織站點，及時聽取訴求。海淀區為精準了解掌握新就業群體的各項訴求，建立企業、屬地雙向溝通解決問題機制，搭建“黨員—站點”“黨組織—黨建指導員—街鎮”“黨組織—行業黨委—企業黨工委”“黨組織—街鎮—聯盟—企業”4條訴求反饋渠道，收集新就業群體訴求214條，在推動問題解決中逐步提升黨組織和黨員影響力。以新就業群體實際感受作為試金石，共有2425名小哥參與問卷調查，結果顯示，超過80%的新就業群體在半年間充分感受到了行業及屬地的關注和服務，95%的小哥“城市歸屬感、社會認同感、職業榮譽感”顯著提升。

以暖人心為目的，做好精細化服務。海淀區整合各方力量，著力解決新就業群體的急難愁盼問題。針對住宿品質差問題，盤活村集體閑置房屋，試點建設“小哥公寓”，在附近設置200組充電柜，既為小哥提供有品質、價格實惠的住房，又有利于規范管理、消除充電安全隱患;針對快遞分揀場地擁堵占道、影響環境問題，利用“疏整促”閑置空間，四季青鎮、北太平莊街道分別建設一萬平方米大型快遞集中分揀點，中關村街道在樓宇等空間緊缺區域，探索微型“文明快遞小院”，打造規范分揀示范陣地;針對工作途中無處歇腳問題，聯合貝殼找房、便利蜂、銀行網點等，建立海淀街道“紅帆”暖心驛站、學院路街道“追夢小哥之家”等868個“溫馨驛家”服務站，提供飲水、充電、休息、公益理發等服務;針對在小區、樓宇、商鋪進門難問題，通過“新伙伴承諾”行動，引導2140個小區、1100多個樓宇、3000多家臨街商鋪，簽訂承諾書、張貼“我支持”“我參與”宣傳標語。海淀區通過黨和政府以及新就業群體的共同努力，形成全社會關心關愛新就業群體的濃厚氛圍。小哥們紛紛表示，自己不再是城市的過客，而是助推城市發展、享受城市紅利的一分子。

分類施策，提升服務溫度。海淀區統籌11家職能部門為新就業群體提供求職就業、權益保障、法律援助、心理疏導等10類30條“政策服務包”，用心用情幫助新就業群體在“思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓”。區司法局開通新就業群體法律咨詢專線;區衛健委提供海淀區社區心理健康管理系統網絡平臺;區人社局提供專項活動招聘會、職業微課堂、職業指導等服務;交通支隊提供車管上門、安全培訓教育;學院路街道設立“追夢小哥夜校”提供標準式課程和點單式課程，成立“追夢小哥職工書屋”提供技能培訓類書籍。這一系列特色服務創新，提升了服務的溫度、廣度、深度，使新就業群體各項權益得到有效保障，從而更有獲得感、幸福感、安全感。

鼓勵和扶持新就業群體參與城市治理

習近平總書記強調要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。1海淀區堅持整體觀念、系統思維，充分調動新就業群體的積極性，通過創新方式方法和工作機制，激發新就業群體融入首都城市治理的積極性主動性。

創新激勵機制。海淀區在部分新就業群體集中的社區居委會，設立新就業群體委員會，以社區公約的形式，提高新就業群體的社會責任意識，讓新就業群體融入社區治理。通過“三報到”活動，推動新就業群體向黨群中心報到、黨員向綜合黨委報到、站點企業向屬地街鎮報到，實現企業站點、黨組織黨員、新就業群體與屬地建立常態化互動聯系，通過“小哥黨員先鋒榜”，向企業黨組織一季度一反饋，作為企業黨組織了解黨員屬地表現的重要依據。

發揮科技優勢。海淀區堅持科技賦能新就業群體融入社會治理，在全市率先開發“車騎先鋒”線上服務平臺，整合線下服務陣地和“新業態伙伴工作聯盟”資源，聚焦“人員管理、服務保障、共治共享”三大關鍵，實現“報到備案、生活地圖、活動發布、隨手拍、積分兌換”五大功能。自上線以來，共吸引10176名新就業群體人員報到注冊，發布活動299個，線上報名15000余人次，核實隨手拍線索788條，“車騎先鋒”逐步成為新就業群體參與基層治理的重要載體。同時，各街鎮利用公眾號、小程序等方式，構建良性互動溝通平臺，提供社區發展、家庭綜合、公共服務、支持性業務等多項輔助。新就業群體范疇內從業人員掃碼注冊，即可使用電子地圖、社區報到、服務清單、線上答疑等17項功能，為參與群體活動提供了極大的便利。

打造品牌活動。鼓勵新就業群體“亮風采、亮承諾、亮身份”，堅持樹典型，主動參與爭當風險預警、信息保密、交通安全、文明宣傳、社區防控、環境美化、服務群眾“七大員”，全面激發新就業群體爭創先鋒、履職敬業、服務奉獻的責任感和使命感，讓黨員“平時亮出來、困難站出來、危急豁出來”，帶動廣大新就業群體積極向黨組織靠攏，推動榜樣個體行為轉化為群體效應。新就業群體參與城市治理熱情被充分調動，2600余名小哥加入流動消防巡查隊，發現上報安全隱患133件;560名網約車司機“跑出海淀新文明”，150名小哥參與獻血，茍建國等5名外賣小哥臨危不懼妥善處置火情，榮登“2021北京榜樣”周榜。特別是積極參與新冠肺炎疫情防控服務，快遞小哥作出了突出貢獻，已成為海淀區疫情防控的一支重要力量。

[參考文獻]

[1]中共中央黨校（國家行政學院）.習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題[M].北京：人民出版社，中共中央黨校出版社，2020.

（作者簡介：李明陽，中共海淀區委黨校綜合教學部講師;楊璐，中共海淀區委黨校綜合教學部副主任、副教授）

責任編輯 / 王曉霞