構建功能圈促進區域協同高質量發展

[摘要] 通勤圈、功能圈和產業圈三圈中的功能圈建設是推動通勤圈同城化進程、加快產業圈形成與高質量發展的重要支撐。在首都都市圈建設中，功能圈建設的重點任務是共建共享基礎設施與公共服務、統籌空間開發與生態環境治理、培育重要功能節點與網絡，促進區域協同聯動發展。建設京津雄地區功能圈，通過優化地區分工、促進要素流動、增強產業協作、提高生態環境質量，提升更大空間范圍的一體化發展水平。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;? 功能圈;? 首都都市圈

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）10-0065-03

京津冀協同發展是國家區域重大戰略之一，科學合理的功能分工與協作是促進北京非首都功能疏解，構建京津冀優勢互補、互利共贏新格局的重要基礎。在高質量建設首都現代化都市圈，進而向京津冀世界級城市群邁進的進程中，功能圈建設至關重要。

功能圈是首都都市圈建設的重要支撐

都市圈是城市發展到一定階段的地域空間組織形式，圈內各城市之間合理的功能分工、密切的交流聯系是其重要特征。功能圈在疏解核心城市功能、支持新城新區發展、優化空間開發結構等方面可以為現代化都市圈建設提供重要支撐。具體地看，功能圈通過高效連通基礎設施、共建共享公共服務、有序布局節點層級等有效促進都市圈要素流動、福利共享與空間重構;通過產業鏈創新鏈深度融合、金融鏈政策鏈協同服務等打造都市圈產業生態系統;通過生態環境協同共治等構建都市圈綠色生態網絡;通過城市間協同治理、營造公平開放的社會環境等實現都市圈治理創新，最終形成功能互補、協調發展的城市空間體系。都市圈發展初期，主要以交通通信、產業園區等硬件基礎設施建設促進核心城市功能疏解和新城新區開發，推動形成一體化空間，此后不斷加強公共服務、制度政策、生態治理等軟環境協同建設，通過培育多中心、網絡化空間結構等深化區域協作。

在現代化首都都市圈建設中，功能圈是通勤圈和產業圈建設的基礎與保障。一方面，基于便利化、人性化快速交通和一體化公共服務等打造環京跨城職住宜居空間，為促進通勤圈同城化發展提供重要支撐。另一方面，基于產業合作平臺和現代物流體系建設促進北京非首都功能疏解與產業鏈融合，為推動產業圈加快形成并實現高質量發展提供重要支撐。功能圈建設可以有效促進北京與津冀之間人口、資金、技術等要素的充分流動，形成聯系緊密、布局有序、生態優美的環京津高度融合區，并不斷擴大對冀中南、冀北地區的帶動，提升更大空間范圍的一體化發展水平，進而推動京津冀世界級城市群發展壯大。

共同搭建功能圈的核心框架

城市的形成與發展是集聚效應與擴散效應不斷作用的過程，當城市發展到一定階段后，人口與產業進一步集聚會加大城市治理的難度。在市場規律作用下，大城市的許多功能如居住、生產、商務服務等自發從中心區延伸、轉移到周邊地區。由此，核心城市與外圍地區會逐漸建立起較為密切的聯系，形成功能互補、協同共進的整體。

近年來，京津冀三地緊緊抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，深入推進京津冀協同發展，已初步形成以北京中心城區、天津、北京城市副中心、河北雄安新區為主要支撐的功能圈核心框架體系。北京中心城區不斷加強“四個中心”功能建設，在疏解承接工作中逐漸與天津、北京城市副中心和河北雄安新區之間形成密切的要素流動、緊密的產業協作和協同治理的格局，引領區域協同高質量發展。天津基于先進制造業、金融創新、改革開放先行區和北方國際航運核心區等優勢，為現代化首都都市圈建設提供技術、金融服務支持和現代化交通物流保障等。北京城市副中心在疏解北京非首都功能、促進城市發展重心東移的同時，有效帶動北三縣規劃建設。推進功能圈建設，深化北京城市副中心和河北雄安新區對接協作，推動形成錯位聯動發展格局。在此框架中，京津冀區域的物理連通性和治理協同程度不斷提升，經濟要素往來的空間范圍越來越廣闊。2021年，北京企業對功能圈投資次數達到2015年的2.2倍。1功能圈建設作為首都都市圈建設以及京津冀協同發展的重要組成部分和先行基礎，在促進跨城通勤、跨區產業協作和跨省融合方面正發揮越來越重要的作用。

明晰功能圈建設的重點任務

功能圈的作用主要是優化地區分工、促進要素流動、增強產業協作和提高生態環境質量等，其建設重點主要有三個方面。

共建共享基礎設施與公共服務，暢通區域要素循環。環京地區通勤規模據估計已近百萬人，需要在完善快速便捷交通保障體系的基礎上推進公共服務一體化進程，為進一步促進都市圈同城化發展奠定堅實基礎。目前三地在經濟發展、基礎設施建設等方面仍存在落差，不利于疏解承接工作的深入開展。在功能圈建設過程中，需要進一步統籌基礎設施和產業園區的規劃建設，推動科技創新園區建設發展，構筑高質量產業協作平臺與現代化物流網絡，推動北京空港、陸港與天津港的規劃銜接融合，為產業協同與高質量發展提供有力保障。

統籌空間開發與生態治理，推動綠色高效發展。良好的生態環境是一種優質的公共產品，在功能圈建設中踐行綠色發展理念，助力打造環境優美的首都都市圈。北京生態涵養發展區在建設首都生態屏障和重要水源保護地、培育生態友好型產業等方面取得了顯著成績。要以北京冬奧會成功舉辦為契機，加強北京生態涵養發展區與冀北張家口、承德等地的生態共建與協同治理，在源頭上為首都、津唐乃至整個京津冀構筑水源與生態保護屏障。

培育重要功能節點與網絡，促進區域協同聯動發展。在空間上推動形成分工明確、功能互補的協作網絡，是促進現代化都市圈建設的重要基礎與保障。節點城市發育不足導致功能疏解承接存在斷層，未能形成高效的網絡體系，是過去長期制約京津冀區域發展的重要原因之一。需要在深入疏解北京非首都功能、深化城市間功能分工與協作、推進北京與津冀融合銜接的過程中，以北京和天津兩地的中心城區為核心，以北京城市副中心和河北雄安新區為重要節點，以承擔重要居住、生態等功能的中小城市、小城鎮、產業基地、主要交通樞紐為次級節點布局多層級功能體系，優化首都都市圈空間結構，加快京津冀協同發展進程。

加快推進京津雄地區“功能圈”建設

北京市“十四五”規劃綱要提出，以快捷高效的現代化交通體系為支撐，按照職住協同、功能互補、產業配套的圈層結構，加快建設現代化首都都市圈。京津冀經過多年的協同發展，建設首都都市圈已經具備一定基礎。加快推進京津雄地區“功能圈”建設，從而為構建現代化首都都市圈發揮重要支撐作用。

加快基礎設施互聯互通與公共服務一體化發展，推動通勤圈同城化進程。不斷提高核心地區與外圍地區拓展跨城交通的積極性，充分發揮職住雙方在資金、土地和勞動力等方面的差異化優勢，在交通基礎設施共建中做好分工與利益分配。加強社會保障政策的有效對接，促進實現居民身份同城化，使都市圈內居民跨區享受公共服務資源。促進核心地區與外圍地區在醫院、學校、商業中心、圖書館等方面的共建，鼓勵京津企業參與投資，增強外圍地區配套服務供給能力，促使核心地區的優質公共服務向外圍地區延伸覆蓋。加強技術交流與信息溝通，形成一體化的數字城市管理信息系統，共同營造和諧、便利、美好的就業生活氛圍，促進跨城職住平衡。

強化產業協作平臺與運行保障體系建設，加快推動產業圈形成與高質量發展。進一步發揮北京的科技創新優勢，促進京津冀高新技術研發與轉化的有機銜接。立足河北雄安新區作為高端高新產業集聚地的發展定位，加強軟硬環境一體化建設，為推動形成有競爭力的產業集群和深度融合的產業鏈構筑高質量發展平臺。暢通首都空港、陸上高速交通和天津、河北港口之間的聯系，形成發達的大交通體系與現代化物流網絡，為京津冀產業協同發展提供重要保障。

完善跨地區生態環境聯防聯控治理模式，實現區域生態環境治理成本共擔、利益共享。充分利用北京綠色低碳技術創新、經濟穩定發展等優勢，天津新能源生產和運輸等方面的優勢以及河北新能源存儲、運輸等方面的優勢協同打造新能源產業鏈，促進區域綠色發展。擴大新能源開發與應用比例，通過建設低碳示范園區等推動清潔生產，提升各地區生態治理能力與生態文明建設水平，通過生態廊道串起點、線、面一體化的生態安全格局，打造首都生態功能圈。

積極發揮北京和天津兩地中心城區在研發創新、高端服務等方面的先行區與輻射源作用，為首都都市圈建設發展提供持續強勁動力。以北京城市副中心和河北雄安新區為重要功能節點，基于各自行政管理功能、科技創新功能、商務服務功能和高端產業功能等實現錯位發展，在優勢互補的基礎上深化協作，輻射帶動周邊地區快速高效發展。充分發揮首都空港、津冀海港和其他陸上交通樞紐的節點功能，為要素流動和對外貿易提供強有力的配套。推動中關村科技園區、亦莊經濟技術開發區和津冀產業園區等產業基地節點的共建合作，打造現代化產業鏈，促進京津冀經濟能級躍升。

（本文是國家社科基金重大項目“建設現代化都市圈研究”〈項目編號：21ZDA070〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[2]姚永玲.開放式首都都市圈 協同式空間大格局[J].前線，2022，（6）.

（作者簡介：劉玉，中國人民大學應用經濟學院副教授）

責任編輯 / 曹? ?晶