探索基本建成法治政府的北京路徑

[摘要] 為實現北京市第十三次黨代會提出的“努力建設法治中國首善之區”的目標任務，在全面推進依法治市進程中，必須始終以習近平法治思想為指導，探索基本建成法治政府的北京路徑，即堅持以思想旗幟和目標任務為引領，推進法治政府和法治社會一體建設，完善常態和應急兩種建設模式，提升領導干部和基層干部的能力素質，突出制度機制和文化理念“雙輪”驅動作用，發揮法治督察和示范創建的助推作用。

[關鍵詞] 法治政府建設;? 全面依法治市;? 北京路徑

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）08-0020-03

北京市第十三次黨代會明確提出“努力建設法治中國首善之區”的目標任務，對全面推進依法治市作出部署。全面依法治國是一項系統工程，“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破”。1北京市推進法治政府建設，必須始終以習近平法治思想為指導，以《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《實施綱要》）和《北京市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》（以下簡稱《實施意見》）為遵循，堅持守正創新，勇于攻堅克難，積極探索基本建成法治政府的北京路徑，為2035年實現基本建成法治國家、法治政府、法治社會目標貢獻北京方案和北京行動。

注重思想旗幟和目標任務“雙引領”

習近平法治思想是深入推進法治政府建設的根本遵循和行動指南。全面貫徹落實習近平法治思想是新時代加強政府法治建設必須一以貫之、堅持不懈的一項重大政治任務。《實施綱要》和《實施意見》是“十四五”時期北京全面推進法治政府建設的“路線圖”“施工圖”，是深入推進法治政府建設的任務牽引和目標導向。

在新的起點上深入推進北京法治政府建設，必須堅持習近平法治思想在全面依法治市中的指導地位，貫徹落實到全面依法治市各方面和全過程，凝聚起深入推進法治政府建設的整體合力和強大動力。要以《實施綱要》和《實施意見》明確的任務要求作為目標引領，切實將習近平法治思想在政府法治建設領域落實落細，轉化為北京法治政府建設的生動實踐和重大成果。要努力以思想旗幟和目標任務的“雙引領”，全力推動新時代北京法治政府建設行穩致遠。

擔起建設法治政府和法治社會“雙使命”

法治政府和法治社會一體建設，是黨的十八大以來黨中央系統謀劃推進法治建設的重大戰略和工作布局。其中，法治政府是主體，法治社會是基礎，法治政府建設居于重要地位，承擔著加強自身法治建設和帶動法治社會建設的雙重使命。

新時代北京法治政府建設，要緊緊圍繞“共同推進、一體建設”的工作布局，履行好雙重使命。一方面，要在已有成果基礎上，按照推進政府治理體系和治理能力現代化目標和建設“有為政府”的方向，繼續深化政府自身的法治建設，努力實現率先建成法治政府的目標任務。另一方面，要以政府堅持尊法、學法、守法和用法，引領和帶動法治社會建設，努力實現法治政府、法治社會一體建設的目標。推進法治政府建設，要努力在促進理念融合、行為參與和成果共享三個維度上著力。堅持理念融合，讓規則成為全社會思想、行為的準則，讓法治真正成為全社會共同的工作、生產和生活方式，實現從法規則到法秩序的轉變。堅持行為參與，有效發揮法治實踐平臺的宣傳引導作用，讓社會公眾充分、有效地參與法治實踐，通過體驗式活動，得到法治思維和法治方式的實際操練，讓社會公眾在每一個具體行政行為中感受公平正義，感受行政機關的依法行政。堅持成果共享，凝聚參與法治政府建設的持久動力，讓社會公眾切身感到，他們的利益追求與法治政府建設的目標任務是一致的，法治政府建設全面推進的過程，也是政府行為更公開透明、行政機關辦事效率更高、社會公眾辦事更方便的過程。

推進常態化和應急性建設“雙模式”

常態化法治政府建設是一種靜態構建，應急狀態下法治政府建設是一種實戰檢驗，兩者相輔相成。常態化法治政府建設是基礎、是前提，為應急狀態下運用法治思維、法治方式處置突發事件提供理念思維、制度機制、平臺措施和文化環境等全方位的支撐。

當前，從國內國際形勢來看，各種風險挑戰日益增多，法治政府建設必須始終貫徹習近平總書記關于“堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平”的要求，1實現常態和應急兩種模式一起抓。一方面，要做實常態化法治政府建設，扎實培育各級干部特別是領導干部運用法治思維和法治方式推進工作、解決實際問題的能力。另一方面，要積極研究常態化法治政府建設與應急狀態下法治政府建設之間有序銜接和有機轉換的制度機制，加強應急法治能力培訓和實戰演練，切實提升在重大突發事件中推進法治政府建設的能力。

突出關鍵少數和基層一線“雙重點”

領導干部是法治建設的關鍵少數，基層干部是法治建設的一線力量和基礎。推進法治政府建設，既要注重加強領導干部的法治思維，又要重視提升基層一線干部依法辦事能力。

扎實推進法治政府建設，必須堅持問題導向，緊盯短板弱項，在重點環節尋求突破。一方面，要注重增強領導干部的法治思維和法治意識，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，推進領導干部依法行政教育培訓中心和實踐基地建設，切實發揮領導干部的引領示范作用。另一方面，要重視提升基層干部依法行政的能力和水平。當前，在全面推進法治政府建設過程中，基層還存在短板和薄弱環節，尤其是在推進街鄉（鎮）綜合執法體制改革、執法力量向基層下沉的新形勢下，強化基層干部隊伍的依法行政能力，是法治政府建設的一個重大課題，必須下大力氣解決法治建設的“最后一公里”問題。同時，必須高度重視和切實加強司法所建設，充分發揮司法所作為基層黨委、政府的參謀、助手和法律顧問作用，切實提升基層干部隊伍的依法行政能力和水平。

探索制度機制和文化理念“雙渠道”

法治政府建設既是一種制度機制的構建，也是一種文化理念的培育，在深入推進法治政府建設過程中，要重視制度機制構建和文化理念培育“雙輪”驅動的作用。

建設法治政府是國家治理體系法治化的重要任務之一，不僅需要完善法律制度，而且需要建設法治文化。一方面，要著力完善依法行政制度體系。在中國特色社會主義法律體系已經形成的前提下，要進一步提升立法的質量和效率。要推進開門立法，提升公眾參與實效，充分聽取不同利益群體意見，特別是利益相關方意見。要構建立法與執法互動機制，實現立法與執法貫通，使制定的法規規章更管用、更接地氣。要加強重點領域立法，注重在立、改、廢、釋等方面聯動推進。另一方面，要更加重視法律制度的有效實施，真正使規則成為全社會工作和生活的指引，使紙上的條文成為工作、生活方式，轉變為法秩序。要著力加強行政機關內部法治文化建設。要建設重視保障權利的文化，使推進法治政府建設的過程成為保障公民權利的過程、共享改革成果的過程、落實以人為本要求的過程;要建設尊崇正當程序的文化，規范和制約行政權力的行使;要建設踐行誠實守信的文化，切實提高政府公信力;要建設奉行權責一致的文化，促進行政機關依法全面履職;要建設高效便民的文化，提高服務效率，增強人民群眾實際的法治獲得感。

用好法治督察和示范創建“雙抓手”

深入推進法治政府建設必須高度重視和真正用好法治督察和示范創建兩個重要抓手。法治督察是外部推進機制，以問題為導向，壓實工作責任，推動問題有效解決。示范創建是內部推進機制，通過典型引路、先進引領的方式，強化內生動力。

建設法治政府，不僅需要強化權力監督，壓緊壓實責任，還要不斷激發內生動力的帶動作用，不斷把法治政府建設向縱深推進。一方面，要發揮好法治督察作用，層層壓實各級領導干部推進法治政府建設的責任，形成責任落實的閉環體系。要發揮好依法行政考核作用，考核思路上，突出考核政府和部門的整體性工作、主要領導關鍵少數作用的發揮及行政行為的規范和效能建設;考核方法上，深化政府內部考核，發揮專家參評作用，重視社會公眾參與;考核手段上，注重定性與定量結合，重視運用數據說話，增強考評的可操作性、說服力和可信度。另一方面，要用好示范創建這種方式，積極參與全國法治政府建設示范創建活動，力爭有更多的區和項目進入全國示范區和示范項目行列，發揮先進典型的示范引領作用，整體提升法治政府建設水平;持續開展市級層面示范項目創建評審活動，形成一批可復制、可推廣、可借鑒的示范樣本。重視加強依法行政宣傳，傳播依法行政的理念和文化，重視在行政機關內部向各級領導和各個部門宣傳運用法治理念、法治思維和法治方式的重要性，取得更大程度、更高水平上的認可和認同;重視社會宣傳，及時傳播政府守法、用法的理念、行為和做法，提高社會對法治的認知和共識，帶動社會尊法、守法、學法、用法。落實好“誰執法誰普法”普法責任制，推進行政機關普法責任制度清單建設，壓實行政機關普法責任，行政機關自身的自覺守法和嚴格執法就是對社會最好的法治宣傳。

[參考文獻]

[1]蔡奇.在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章——在中國共產黨北京市第十三次代表大會上的報告[N].北京日報，2022-07-04.

（作者簡介：崔楊，北京市司法局黨委副書記、局長）

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