不斷推進全過程人民民主

李紀恩 邢久強

民主是近代以來中國現代化的重要主題，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念和價值追求。經過長期實踐探索，中國共產黨領導中國人民成功開辟了中國特色社會主義政治發展道路，形成了一整套具有中國特色的社會主義民主政治制度，領導人民不斷推進實現全過程人民民主。全過程人民民主體現了我國社會主義民主的本質特征，具有鮮明的中國特色、顯著的制度優勢和強大的生命力。

真正實現人民當家作主

中國特色社會主義民主是人類歷史上先進的社會主義性質的民主，與資本主義民主根本不同。近代以來，以美國為代表的以社會契約論與天賦人權思想為理論基礎，以形式上的三權分立、權力制衡為核心內容的西式民主體制盛行于世。從政治屬性來看，西式民主的實質是資本主義民主，僅代表并服務于少數資本家的利益，一開始就充滿了歷史局限性。在資本主義民主中，“人民統治”成為“人們選擇統治者”，人民成為選民，民主成為選主，金錢綁架政治，資本扭曲民意，程序民主和實質民主相分離，選舉周期與政治爭拗交織的社會震蕩，已經暴露出其多重局限與弊病，絕非現代民主政治的理想方案。

作為根源于、服務于公有制經濟基礎的政治上層建筑，中國特色社會主義民主的本質是人民當家作主。全過程人民民主能夠把過去只有少數人才能享受的民主變為大多數人都可以享受的人民民主，使廣大人民群眾真正成為國家和社會的主人，擁有廣泛而真實的民主權利。金錢無法左右人民代表的選舉，也無法利用私人游說集團或個人利益的誘惑來控制國家。社會主義制度的本質屬性，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，決定了中國的民主不受資本的操縱，不是少數人的民主，而是最廣大人民的民主。

全過程人民民主，立足中國歷史文化和現實國情，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。民主從價值理念落實為扎根中國大地的制度形態、治理機制，成為人民實實在在的工作作風、工作方式和生活方式。全過程人民民主使人民依法享有廣泛民主權利，人民民主生活豐富多彩，人民智慧得到更好集中，人民意志得到更好體現，人民權益得到更好保障，人民力量和創造活力得到充分激發，真正實現了人民當家作主。

推進全體人民的政治參與

全過程人民民主體現出鮮明中國特色，通過織密織牢制度體系、完善程序過程，依靠制度力量保障全體人民的政治參與。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統一戰線，構成了與西方資本主義國家根本不同的全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，既保證人民在日常生活中廣泛充分享有民主權利，又構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證黨的主張、國家意志、人民意愿相統一。

全過程人民民主不僅體現在完整的制度程序上，而且體現在完整的參與實踐中。全過程人民民主，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，關注國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音。全過程人民民主，使選舉民主和協商民主這兩種重要民主形式更好結合起來，實現了最廣大人民的廣泛持續參與，協商民主成為中國特色社會主義民主中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。

西方資本主義民主，是代議制選舉民主或票決民主，人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利。其權利只是在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期。三權分立體制存在著明顯的內在缺陷，各利益集團在競選中利用金錢操縱選舉，各權力機關之間互相扯皮、互相掣肘，政治權力運行效率低下，這種缺陷與弊端在西方資本主義國家是無法克服的。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。

開辟國家治理的新境界

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。民主與國家治理緊密相關，全過程人民民主是有效管用的民主，具體地、現實地體現在黨治國理政的政策措施上，具體地、現實地體現在黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地、現實地體現在實現人民對美好生活向往的工作上，推動實現良政善治，推動國家發展和社會進步，體現了國家治理的新境界。

全過程人民民主，有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，既尊重多數、保護少數，又不搞無政府主義和極端民主化，有利于發揮社會主義制度的優勢，發揮人民群眾的積極性、創造性，形成治國理政的強大合力。全過程人民民主，促進廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服西式民主中黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;推動充分暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服西式民主中不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排除異己的弊端;推進形成發現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服西式民主中決策情況不明、自以為是的弊端;有利于形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服西式民主中人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會的智慧和力量，有效克服西式民主中各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。總之，全過程人民民主能夠凝聚社會共識，維護公平正義，實現各方意志和利益的協調統一，實現人民安居樂業、社會和諧穩定，不斷提升國家治理現代化水平。

中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物，盡管它還有需要進一步完善的地方，但從民主的理念到實踐，全過程人民民主作為中國特色社會主義民主的當代形態，形成了具有顯著優勢的民主政治形式，為發展人類政治文明提供了寶貴中國方案。

（作者：李紀恩，中共中央黨校（國家行政學院）政法教研部博士研究生;邢久強，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員）

責任編輯 / 丁兆丹