“一微克”行動鑄就“北京藍”

[摘要] 黨的十八大以來，北京市堅決扛起大氣污染治理的政治責任，強化組織領導、決策部署、責任落實、區域協同，聚焦細顆粒物（PM2.5），科學精準治理，帶動提升大氣污染防治整體水平。一張藍圖繪到底，在習近平生態文明思想引領下，開創了治污減排新路徑新格局，取得了歷史性劃時代的成就，為全球其他城市尤其是發展中國家城市治理大氣污染貢獻了北京經驗。

[關鍵詞] 生態文明;? 大氣污染治理;? 藍天保衛戰

[中圖分類號] D616; X51? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0068-03

黨的十八大以來，北京市以“一微克”行動為主線，堅決打贏藍天保衛戰，治污工作駛入快車道。2019年可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）年均濃度首次達到國家二級標準;2021年細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）年均濃度分別下降至33微克/立方米、149微克/立方米，至此空氣中的主要污染物濃度首次全面達到國家二級標準，實現了里程碑式的突破。北京市大氣污染治理成就被中組部確定為落實習近平生態文明思想的5個地方案例之一;被聯合國環境規劃署納入“實踐案例”，被認為是“在全世界各國特大型城市改善空氣質量的歷程中堪稱奇跡，為全球其他城市尤其是發展中國家城市治理大氣污染貢獻了‘北京經驗”。

堅決扛起大氣污染治理的政治責任

錨定藍天常在的目標，將大氣污染治理作為全市一項重點工作來謀劃推進，一張藍圖繪到底。

強化組織領導。2013年，成立了市委書記牽頭的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組，市長牽頭的北京市大氣污染綜合治理領導小組，常務副市長牽頭的北京市空氣重污染應急指揮部，分別負責推進區域聯防聯控、北京市綜合治理、重污染應急。2018年，組建市委書記任主任的市委生態文明建設委員會，并專門設立大氣污染綜合治理專項小組，由市長任組長。

強化決策部署。撲下身子抓調研，圍繞煤改清潔能源、移動源排放監管、污染企業退出等重點難點工作，市黨政主要負責同志年年深入一線調查研究。定期研究決策，召開市委常委會、市委生態文明委會議、市政府常務會議等高規格會議，每季度至少研究一次大氣污染防治工作。科學規劃計劃，將大氣污染防治的中長期規劃、年度計劃和季節性強化措施進行有機結合，問題更聚焦、措施更精準。一竿子插到底抓落實。2013年起連續10年召開街鄉鎮以上主要負責同志參加的全市生態文明建設大會，部署大氣污染防治工作。2019年起，市委每月召開區委書記點評會議，點評各區空氣質量、大氣污染防治工作情況，通報PM2.5濃度倒數后10名的街道（鄉鎮）排名。

強化責任落實。打好督察考核問責組合拳，落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，提高各級各部門狠抓大氣污染防治的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持“管發展、管生產、管行業必須管生態環境保護”，出臺《北京市生態環境保護工作職責分工規定》《北京市大氣污染防治責任清單》，明確各級各部門的大氣污染防治職責。樹立正確政績導向，將大氣污染防治成效納入對各區、市有關部門的績效考核體系，并根據不同階段的重點，動態調整指標，先后考核了空氣質量二級和好于二級天數、PM2.5濃度下降率。特別是2020年起開展了污染防治攻堅戰成效考核，既考核PM2.5濃度、空氣質量優良天數比率等結果型指標，又考核降塵量、揮發性有機物減排等減排性指標。在全國首創省級環保督查機制，出臺《北京市貫徹〈中央生態環境保護工作督察規定〉實施辦法》，開展兩輪市級生態環境保護督察，建立生態環境、紀檢監察部門的協作機制。

強化區域協同。認真落實習近平總書記關于“對大氣污染防治，必須跨區域聯防聯控”的要求，加強京津冀及周邊地區的聯防聯控。建機制，包括科技治污、信息共享、空氣質量預報會商、重污染統一預警分級和應急聯動、執法聯動等機制，特別是安排10億元資金支持保定、廊坊合作治污，基本建成國家“禁煤區”。出政策，針對煤電、散煤、機動車、重點行業等治理工作，主動協助中央有關部門出臺實施政策，設立大氣污染防治專項資金，協調能源類央企加大天然氣、優質燃煤、優質油品、電力等的供應力度，狠抓落地見效。強治理，協同七省區市實施壓減燃煤、淘汰老舊機動車、退出污染產能、完成燃煤機組超低排放改造、“散亂污”企業整治等治理工程。

精準溯源治理助力整體提升

受不利的地理氣象條件、城市經濟社會持續快速發展、區域污染傳輸影響，北京市大氣污染成因復雜。大氣污染防治工作是個系統工程，不能眉毛胡子一把抓，必須抓住重點精準治污，帶動大氣污染防治整體水平提升。

精準鎖定“牛鼻子”。空氣中的污染物成因雜、來源廣，既有自然來源（森林火災、地面揚塵等），也有人為原因（人們在生產生活中排放的PM2.5），還有SO2、NO2等污染物在空氣中通過化學反應產生的二次顆粒物。控制PM2.5既要控制顆粒物的一次排放，也要控制SO2、NO2等氣態污染物的排放。

精準溯源解析。2014年起，發揮首都科研技術資源豐富的優勢，先后組織開展了三輪次PM2.5源解析，量化分析北京市PM2.5來源中的本地排放、區域傳輸比例，精準識別污染的來源、構成和變化，為有的放矢地治理移動源、燃煤源、揚塵源、工業源和生活源，提供了決策依據。2018年根據第二輪PM2.5源解析結果，將治污重點轉移到移動源、揮發性有機物、揚塵三個領域。

精準應對重污染。建立健全空氣質量預報會商機制，科學研判區域性重污染過程的來源、傳輸路徑，科學準確啟動預警。制定修訂《北京市空氣重污染應急預案》，完善應急減排措施、細化減排清單，實施重點行業績效分級差異化減排、“一廠一策”應急響應，不搞一刀切，提高應對的針對性、有效性。建立市、區、街道（鄉鎮）和企業的“3+1”應急響應體系，實現全市統一調度、分級迅速響應的良性互動，加強督察執法，確保應急減排措施落到實處。

開創治污減排新路徑新格局

堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，服務市民高品質生活。統籌溫暖過冬、清潔過冬，打贏燃煤污染的殲滅戰。構建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能為輔的清潔能源體系，大力推進煤改清潔能源，建成四大燃氣電廠，完成近4萬蒸噸燃煤鍋爐改用天然氣等清潔能源、130余萬戶居民的煤改清潔能源。同時實施居民煤改電峰谷電價政策，讓市民群眾可負擔、愿使用。統籌污染減排、改善生活，打好移動源污染防治的持久戰。以嚴格的環保標準推動汽車產業、車用油品升級換代，2021年全面執行“京6B”車用油品地方標準，現行標準與歐盟水平相當;累計推廣新能源車50.7萬輛，國五及以上排放標準車輛占比超過70%，領跑全國。統籌城鄉建設、清潔降塵，打好揚塵污染管控戰。建立全市統一的揚塵視頻監控平臺，實時監管2400余個工地（場站），評定123家揚塵治理的“綠牌”工地，對揚塵管控不力的施工單位，暫停在京投標資格等措施。“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝作業在城市道路的覆蓋率提高到94%以上，并擴展到2058條背街小巷。采取綠化、生物覆蓋、綠網苫蓋等方式，治理裸地、林地揚塵污染。

堅持綠水青山就是金山銀山，推動經濟高質量發展。嚴控增量，不欠“新賬”。將生態環境保護作為重要因素，制修訂新增產業的禁限目錄，8年來累計不受理2萬多件登記許可。削減存量，快還“舊賬”。以退促降，調整搬遷首鋼、焦化廠等400多家高能耗、高污染、資源性企業，調整退出3212家一般制造業企業，整治1.2萬余家散亂污企業。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，提供強有力的制度保障。加快生態文明體制改革。出臺《關于進一步健全大氣污染防治體制機制推動空氣質量持續改善的意見》，實施健全大氣污染防治體系、落實排污者主體責任、完善公共政策、提高環境監管和執法能力等6大方面、18項改革措施。嚴格法規標準約束。出臺《北京市大氣污染防治條例》，明確大氣污染防治從末端治理向全過程管控轉變，從單一濃度控制向濃度、總量控制并重轉變，從政府治理向全社會共治轉變的法律地位，設立了加倍計罰等條款，提高處罰額度。2020年聚焦移動源污染，協同津冀同步出臺了《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，統籌車、油、路，一體推進移動源污染防治。制定修訂41項大氣污染防治類地方標準，標準體系全國最全，標準限值整治最嚴，倒逼企業治污減排、轉型升級。強化監管執法。實施生態環境保護綜合執法，通過PM2.5高密度監測網絡開展精準執法，聚焦空氣質量較差的街道（鄉鎮）開展點穴式執法，推行“公安處罰、環保取證”的移動源執法新模式，嚴查嚴管、公開曝光違法行為。

堅持共謀全球生態文明建設，走好綠色發展國際合作之路。加強同聯合國環境規劃署、世界銀行等國際機構，以及美國、法國、意大利、韓國、日本等國家的交流合作，特別是辦好“北京國際大都市清潔空氣行動論壇”，學習成功做法，引進成熟技術，建成了全國第一套空氣質量自動監測系統;同時講好北京故事、貢獻北京方案，為更多發展中國家城市提供借鑒。

堅持生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，推動形成全民共治格局。發布實施《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》，推動工青婦等群團組織和公眾參與大氣污染防治。采用動漫等生動形式宣傳大氣污染防治進展和成效，推動形成齊努力的良好氛圍。實施有獎舉報，推行接訴即辦，鼓勵市民監督。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：陳添，北京市生態環境局黨組書記、局長）

責任編輯 / 宋明晏