著力推進生活垃圾分類工作質量提升

楊青松

近年來，江蘇省蘇州市堅持以習近平總書記關于推進生活垃圾分類一系列重要指示批示精神為根本遵循，全力構建“黨建引領、政府推動、部門聯動、全面發動、全民互動”的生活垃圾分類組織體系，采取“抓兩頭、強中間”工作策略，全面推進生活垃圾分類，呈現小垃圾大文明、小垃圾大生態、小垃圾大產業、小垃圾大技術的良好發展態勢。

一、主要做法

（一）創設“三定一督”，突破源頭準確分類難題

蘇州市聚焦提升垃圾前端分類投放成效，以街道、鄉鎮為單元，發揮基層黨組織核心作用，充分依靠群眾、發動群眾，創造性地提出“三定一督”工作方法，抓好居民小區源頭分類“重頭戲”。“三定一督”是指對小區居民投放垃圾行為進行“定時、定點、定人督導”，通過一對一、面對面的監督、指導，迅速提高分類效率，力促分類習慣養成。

一是堅持群眾路線。統籌社區居委會、業主委員會、村民自治組織、物業公司、黨員志愿者隊伍等基層組織力量，組建“跑樓團”“管家團”“講師團”，入戶“‘垃家常”，大力推廣垃圾分類相關政策、法律、方法，全面筑牢群眾基礎。

二是推進標準化。一方面，制定《蘇州市生活垃圾分類管理條例》，出臺一系列生活垃圾分類基礎設施建設指導意見，對各類住宅小區垃圾房的配置標準、建設要求等做出規定，明確“三定一督”小區建設的“硬件”標準。另一方面，明確“三定一督”小區建設的“軟件”要求，工作開展前，相關小區要具備“三評估、六到位”前提條件，即：評估基層組織力是否滿足、評估群眾接受力是否足夠、評估收運處理能力是否匹配，有計劃穩步組織實施;做到群眾溝通到位、督導人員到位、投放設施到位、巡查機制到位、收運隊伍到位、投訴公示到位。

三是抓好常態長效。全面加強日常監督檢查，對過時投放、隨意亂丟、分類不準確等違法違規行為做到“四個一”（第一時間發現、第一時間清理、第一時間溯源、第一時間教育），同時將“四個經得起”（經得起看、經得起聞、經得起問、經得起查）作為評判標準，確保居民小區垃圾分類高質量推進。截至2021年年底，全市4882個居民小區、938個行政村垃圾分類實現全覆蓋，群眾參與率98%、準確率90%，廚余垃圾分出率約40%，“三增一減”（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾量增，其他垃圾量減）成效明顯，其他垃圾增長率為負6.6%（往年年均增長7%），前端分類成效顯著。

（二）筑牢收運環節，破解分類收運管理難題

源頭分類投放是生活垃圾分類的前提和基礎，收運工作則是垃圾分類的“生命線”。蘇州市落實“管行業就要管垃圾分類”的要求，采取多元監督模式，全面筑牢收運環節。

一是建設完善收運體系。嚴格落實“不同人員、不同車輛、不同要求、不同去向”要求。一方面，增車增人強隊伍，截至2021年年底，全市共有收運車輛8421輛，其中可回收物收運車465輛、有害垃圾收運車240輛、廚余及餐廚垃圾收運車1914輛、其他垃圾收運車5802輛。另一方面，增線增頻優調度，提高既有資源利用率，全面滿足日常分類收運需求，同時培育新市場、新產業。

二是落實“兩網”融合。明確再生資源回收利用渠道，出臺低值可回收物扶持政策，采取互聯網預約上門、定期回收、定點投放、專車專運等措施，規范服務項目、服務標準和管理制度。

三是多元監管保障效率。推行標準化管理，統一車輛類型、統一標識標記、統一掛牌上崗、統一著裝管理，公示收運單位、收運人員、收運時間，便于隨時監督。各級垃圾分類工作專班定期開展檢查，聘請第三方隊伍隨機開展暗訪，全面開放公眾監督渠道，督促收運單位做好“一日兩清”，嚴格杜絕混收混運。

（三）建成“七類終端”，突破處置能力不足難題

蘇州市堅持規劃引領、適度超前原則，綜合考量人口增長預期、城市發展預期等因素，按照建筑（裝修）、大件、園林、廚余（餐廚）、有害、可回收物、其他等七類垃圾分別建設終端處置設施，并采用靜脈產業園方式推進項目建設。

一是高位協調。針對終端項目落地難、“鄰避”現象突出等問題，市政府主要領導堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調，發揮行政勢能，協調項目推進。

二是規劃先行。在規劃選址上市域優先統籌，在土地指標上優先使用，在財力投入上優先保障，將終端項目建設列入民生工程，確保各項工作落地見效。

三是高標準推進。在技術上采用“四更”標準，即更加先進的技術設備、更加高端的建設水準、更加嚴格的污染控制要求、更加美觀的外觀設計。通過終端設施新建、提標改造及填埋場封場修復等措施，大幅降低污染物排放總量，滿足市民群眾對美好生活環境的需求，推動從“鄰避”走向“鄰利”。截至2021年年底，蘇州全市已建成垃圾焚燒設施7座、廚余（餐廚）垃圾集中處理設施8座、中小型處理站251座、建筑（裝修）垃圾處置設施6座、園林綠化利用設施23座、大件垃圾拆解設施37座、大型可回收物分揀中心12座，日處理能力總計近40000噸，基本滿足現有處置需求。

二、存在問題

（一）廚余（餐廚）垃圾終端處置資源化利用效率有待提高

目前，蘇州市廚余（餐廚）垃圾的終端處理多采用厭氧工藝。由于廚余（餐廚）垃圾本身的特性，厭氧工藝還存在產沼率較低、沼渣和沼液的最終處置工藝還不完善、綜合利用不充分等問題。要進一步提高資源化效率，降低終端處置成本，提高終端設施運行的可持續性。

（二）垃圾分類管理長效機制有待完善

通過近年來的全面推動，垃圾分類氛圍逐步形成，居民積極性和分類準確率顯著提升，但仍然存在部分居民分類不準確、誤時投放等問題，這反映出黨建引領、居民自治等共建機制還需進一步完善。

（三）源頭減量等政策依據需進一步建立

目前，在踐行綠色節能生活方式、減少塑料用品使用、限制過度包裝等推動源頭減量措施方面，政策支持力度還顯不足，整體氛圍尚未形成，實施力度也有待進一步加強。

三、幾點思考

生活垃圾分類是一項復雜而艱巨的系統工程，既是對居民生活習慣的變革，內在要求居民素質提升，也是對垃圾清運處置體系的重構，要求環衛管理部門與時俱進，還是對地方政府行政能力的測試，尖銳考驗地方政府的擔當、決策和實際行政效率。蘇州市的經驗表明，推行生活垃圾分類必須經受這三大考驗，才能形成閉環，取得實效。

（一）終端項目應提前謀劃、預先建設

應將終端建設作為“考驗地方黨委政府的眼光和擔當”的重要依據。各地黨委政府是垃圾分類的第一責任人，也是終端建設的第一責任人，應首先高位認識，正確理解垃圾分類，把終端建設放在垃圾分類工作的重要環節，同時認清終端項目落地難、周期長等規律，從規劃、決策到協調、部署上花大力氣。當前我國生活垃圾終端處置面臨的首要問題，是廚余（餐廚）垃圾的有效處理和處理產物的出路問題。從“蘇州經驗”來看，在廚余（餐廚）垃圾終端處置設施建設方面，各地黨委政府應結合實際情況，有所側重，選擇恰當的處理規模和技術。比如，在城市化率較高的地區，應主要考慮大型、集中式厭氧技術模式，因為占地小、效率高;在農村地區，則可考慮采用相對集中堆肥技術模式，盡量降低成本，提高資源化利用率。

（二）分類收運應優化組織、強化管理

應將收運環節作為“考驗環衛主管部門與時俱進的組織管理水平”的主要依據。地方環衛主管部門是收運工作的主體組織者。生活垃圾分類對環衛工作提出了新要求，垃圾收運管理模式、收運設施配置、收運頻次設定等方面出現較大變化，專業性要求更高。為此，環衛主管部門應根據新情況做出調整。一方面，要通過增車、增人、增線路、增頻率等措施增強“硬素質”。另一方面，要通過加強專業培訓、采購專業設備、引進智慧管理等措施提升“軟實力”，逐步實現精細化、科學化、智能化管理，全面滿足日常清運工作需求。要通過多種措施避免混合收運。一是建立健全規范標準，提升收運裝備的專業性，讓收運隊伍“不能混”。二是開展政府、第三方及社會公眾等多元化監督，同時加大執法處罰力度，大幅提高混合收運的犯錯成本，讓收運隊伍“不敢混”。三是加強思想教育工作，提升從業人員整體素養，讓收運隊伍“不想混”，從根本上杜絕混收混運。

（三）源頭投放應發揮基層黨建引領作用

應將源頭投放環節作為“考驗基層創新社會治理能力和成效”的有效依據。基層組織是源頭分類的具體組織推動者，日常工作千頭萬緒，要有足夠強大的組織動員能力來保障。要加強黨建引領，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和居民自治組織帶動作用，黨員做好帶頭示范。要建立社區工作小組和志愿者團隊，確立工作人員管理制度和分類投放具體規則。要切實做好群眾溝通工作，確保宣傳發動進得了家門、入得了心門，全面普及垃圾分類知識，大力提升市民群眾文明素養。要通過入心入腦的宣傳教育，將垃圾分類轉化為居民的自覺行為，推動垃圾分類成為社會文明“新時尚”。

（壓題圖片：垃圾分類三定一督清潔屋?作者提供）

（責任編輯：陳希文）