加快垃圾分類“一網統管”助推分類習慣走心走遠

【摘要】加快推進垃圾分類“一網統管”可以作為進一步改進垃圾分類工作的“總抓手”，通過分析垃圾分類與“一網統管”的相互關系，提出支持高校建成智慧化垃圾分類的研發基地和展示中心，推動公務商務區域率先落地智慧化垃圾細分回收，建設可回收物、大件垃圾、建筑垃圾統一回收平臺，依托垃圾分類示范社區，探索獎懲收費智慧化解決方案，整合多源異構數據，完善區街兩級垃圾分類專項考核等措施來加快推進垃圾分類“一網統管”建設。

《北京市生活垃圾管理條例》實施近兩年來，取得了顯著成效。但不可能畢其功于一役，必須協同發力，接茬發展，久久為功。筆者認為，推進垃圾分類的“一網統管”可作為一攬子措施的總“抓手”。當前，垃圾分類的“一網統管”水平較低，前端智慧化程度有限，前后端一體化銜接不夠緊密，數據挖掘應用仍相當粗糙，影響了信息成本和交易費用，限制了市場細分深化、衍生發展，制約了激勵約束機制的長期效率。因此，加快推進垃圾分類“一網統管”建設具有重要意義。

一、垃圾分類助力“一網統管”

（一）垃圾分類是“一網統管”的典型應用場景

習近平總書記強調，提高城市治理現代化水平，要抓好城市運行“一網統管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來。垃圾分類正是城市運行管理的重要內容，完全滿足管理“城市事件”的全部要件，符合“急用先行、快速見效”原則，應優先建設成為“一網統管”的典型應用場景。

“一網統管”的核心是結合應用場景，通過數據融合與業務協同，實現“高效處置一件事”，進而“高效治理一領域”。垃圾分類作為城市事件和應用場景，業務廣泛、數據龐大，經過近年來的加速發展，在業務流程再造、感知設施布設、數據采集匯聚、應用平臺開發等方面都已經具備一定基礎，推進“一網統管”應用場景建設的條件已經成熟。

（二）垃圾分類是“一網統管”的理想試驗場域

“一網統管”不可能一次性建成，而是要在統一標準、統籌規劃下逐步擴展模塊、不斷迭代系統。北京市的“一網統管”基于網格化管理基礎之上，體系架構、技術標準、數據底座、信息平臺等基本條件已經具備。難點在于如何有效實現功能模塊和專題應用，即基于統一系統設計，整合實際業務流程，創新治理體制機制、構建綜合數據中臺，建設彈性應用場景，提升城市事件處置效率。這不僅需要理論指導和技術支持，更需要實踐經驗和專有訣竅，必須經過大量實際摸索才能獲得。垃圾分類正是可供“一網統管”進行應用試驗、優化迭代的“試驗田”和“練兵場”。

二、“一網統管”賦能垃圾分類

（一）“一網統管”是鞏固垃圾分類成果的集成發展

當前，在垃圾分類驛站、智能桶站、清運車輛、密閉式清潔站、回收中轉站、垃圾處理廠等環節，已經采集了大量的監管臺賬數據和動態感知數據，可將分散數據集約利用，建立生活垃圾分類、收集、清運、處置的全過程數據鏈，實現垃圾溯源、精準計量、精細管理。同時，將監管、市政、社區等部門的數據信息，與回收廠商、環保企業、科技公司、咨詢機構等社會主體實行開放共享，真正構建起多元共治、多樣善治格局。因此，垃圾分類邁向“一網統管”是集成當前成果、強化后續動力的自然發展。

（二）“一網統管”是加強垃圾分類長效機制的必然要求

垃圾分類長效機制的焦點在于落實責任、強化約束、增加激勵、持續融資。實現垃圾分類“一網統管”有益于厘清主體邊界，落實行為責任，拓寬公眾參與渠道，提高多元共治水平，降低城管綜合執法難度，增強垃圾分類執法力度，強化“源頭減量、過程分類”約束;有利于數據開放共享，集聚市場主體，創造商業機會，增加合作激勵，深化產業市場;有助于垃圾分類計量收費和生產者責任延伸，增加資金籌措渠道，創新資金融通方式，擴大社會資本投入，減輕政府財政負擔，保障長期持續發展。

三、推進垃圾分類“一網統管”的政策建議

（一）推動高校建成智慧化垃圾分類研發基地和展示中心

發揮高校科研優勢，積極開展智慧化垃圾分類方案的研發，使研究開發與實踐應用、教育培養與示范推廣無縫銜接，履行科技創新、公民教育、人才培養、文化引領、社會服務等多重職能，實現協同增效。可采用撥付專項經費、委托科研項目、組織專門競賽等形式，聯合高校、協會、企業等舉辦垃圾分類創新創業和數據挖掘競賽，鼓勵高校師生結合北京市垃圾分類實踐提出智慧化解決方案，對垃圾分類海量數據進行深入挖掘利用。

（二）推動公務商務區域率先落地智慧化垃圾細分回收

大學校園、機關單位、產業園區、商務樓宇等管理區域相對封閉，生活垃圾品類簡單，可回收垃圾比例高。應鼓勵支持這些區域的管理主體與回收公司合作，在區域內合理設置分類回收自助終端，實現高值可回收物高效回收、低值可回收物從其他垃圾中分出并自助回收。鼓勵將餐廚垃圾進一步細分為生、熟或含鹽、不含鹽類，建立資源化處理設施，對餐廚垃圾特別是不含鹽的生垃圾進行就地處理，公開展示處理過程，達到示范教育效果。

（三）建設可回收物、大件垃圾、建筑垃圾統一回收平臺

目前，可回收物、大件垃圾、建筑垃圾的回收利用，由不同公司通過線下渠道或不同信息平臺（手機App或微信小程序）進行回收，市場相對分割，不利于規模經濟和集中管理。應建立統一智慧平臺，將現有回收渠道和信息平臺進行整合，依托統一平臺擴大深化市場，完善企業補貼機制，提高產業競爭效率。

（四）依托垃圾分類示范社區，探索獎懲收費智慧化解決方案

北京市通過開展創建生活垃圾分類示范小區（村）活動，建立了詳細的分類臺賬記錄，出臺了一些獎勵措施，奠定了較好的垃圾分類基礎。應充分利用這些有利條件，積極探索解決垃圾分類長效機制中的一些“硬核”問題。比如，以垃圾分類為切口，以示范社區為試點，建立居民碳賬戶，跟蹤家庭碳足跡，統一完善獎勵積分機制，記錄垃圾分類違規行為，實行非接觸式執法處罰，單列預存垃圾處理費用，按戶分類計量垃圾，每月自動按量扣費，切實激勵居民減碳。

（五）整合多源異構數據，完善區街兩級垃圾分類專項考核

“一網統管”條件下的垃圾分類考核，應借鑒“首都城市環境建設管理考核評價”辦法，擴大更加多元的數據來源，引入成本更低的智慧算法，將多源異構數據納入評價體系。并且過程結果參照，成績效率并重，定期公布各區、街道（鄉鎮）兩級區劃在不同顆粒度、不同細項上的考核評價結果，不斷提升垃圾分類考核的定期化、制度化、細分化、智能化水平。

（責任編輯：陳希文）

作者簡介：

彭志文（1979—），山西左云人，北京郵電大學經管學院副教授、博士生導師，北京城市管理學會秘書長;研究方向：城市管理、數智社會治理。

本文為北京市社會科學基金決策咨詢重點項目“《北京市生活垃圾管理條例》實施研究”<項目編號：20JCB015>的階段性成果。