開展高校園區生活垃圾智能化回收試點進一步提升北京垃圾分類成效

靳敏 宋歌 曹虎 蘇明明

【摘要】垃圾分類是城市生態文明建設的重要環節，科學技術及互聯網的發展使得“生活垃圾智能化回收”新模式逐漸成為完善垃圾分類機制和改善城市環境的最佳途徑之一。本文以此為研究背景，分析了以高校園區為試點開展生活垃圾智能化回收的合理性和可行性，并且借鑒現有的生活垃圾智能化回收管理的成功經驗，結合北京市垃圾分類工作開展的實際情況，從模式創新探索、標準體系搭建和市場機制注入三個方面提出完善政府主導、社會資本介入和全民參與的多層次生活垃圾回收管理模式的建議。

一、高校園區參與生活垃圾分類回收的意義

垃圾分類涉及每一個家庭，是推進生活方式綠色化的重要抓手，也是城市現代化治理的內在要求。隨著2020年5月新版《北京市生活垃圾管理條例》的正式實施，北京市生活垃圾分類的政策體系日趨完善，但實踐推進步履維艱，還面臨著許多問題與挑戰。垃圾分類需要社會公眾的充分參與，但現實中，作為主體的居民卻表現出“高意愿、低行動”的知行不一。

北京市教育資源豐富，在校大學生人數已占城市居民總人口的10%以上，高校園區生活垃圾的品類和數量呈現一定的獨特性、周期性和聚集性。校園生活垃圾主要由快遞包裝、外賣餐盒、飲料包裝、廢舊書本、廢舊衣物和廢舊電子電器等組成，與其他社區相比，可回收物比例高、組分相對簡單。因此，校園垃圾管理更易于操作，可選擇高校園區開展有針對性的垃圾分類工作試點。此外，大學生是高知群體，也是祖國的未來，推動校園垃圾分類的普遍開展，對其開展垃圾分類的教育，可以為社會公眾樹立榜樣，也有助于使他們成為未來參與和指導綠色生活的主力軍。因此，選擇在京高校開展校園生活垃圾分類回收試點十分必要。

二、大學校園開展智能化回收試點的可行性

通過對國內外垃圾分類回收模式及設施進行調研分析，課題組發現，將互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代線上信息技術手段與線下無人值守城市生活垃圾分類回收設備有機結合起來，對全部或部分城市生活垃圾進行前端分類回收、中端分類運輸和末端分類處理，并通過數據監測、采集與分析獲取信息，以實現實時垃圾分類回收，以及未來相關信息預測的新型綠色O2O（Online To Offline）回收模式（以下簡稱“智能化回收”），更適合高校園區生活垃圾的分類回收，可以試點推行。

根據不同高校園區的具體情況和特點，可以選擇自主分類投放、上門分類回收和無人化垃圾自動分選三種不同模式，并采用經濟激勵、精神激勵和榮譽激勵三種不同的激勵方式助力智能化回收的推廣。通過將智能化回收設施、激勵機制與宣傳教育等其它要素結合起來，提煉出激勵機制下大學生參與生活垃圾智能化回收的可復制可推廣的運行模式。

生活垃圾智能化回收相對于傳統的回收模式有其創新和特色之處，為供需雙方提供了更便捷更智能的服務，實現了線上、線下資源的無縫銜接。在生態文明建設和高質量發展的大背景下，生活垃圾智能化回收是適應時代要求的綠色發展路徑，可以有效突破垃圾分類回收的瓶頸。首先，通過線上訂單管理和線下固定回收點，解決社區居民與回收企業的信息不對稱和渠道不暢通問題，讓居民擁有更多便利選擇，提高居民的滿意度和資源的流通性。其次，通過大數據分析有效地挖掘和匹配閑置流通車輛、容器、人員，第一時間找準最佳回收渠道，優化回收路徑，大幅度提高垃圾分類回收的效率。最后，依托互聯網、大數據和物聯網等“新基建”，實現海量信息精準高效共享，通過大數據平臺連接政府、回收企業、社區居民等眾多利益相關者，有效打通產業鏈上下游，實現多元共治。針對高校園區生活垃圾管理的簡便性和大學生群體的高知性等特點，這種線上線下智能化回收模式非常適合大學生群體的行為選擇和智能化設備的精準高效收集。

三、國內城市經驗借鑒

現階段，生活垃圾智能化回收已經取得了一些成功經驗。以浙江省杭州市“虎哥回收”實踐為例，2018年，杭州市余杭區政府以購買服務的形式，與“虎哥回收”達成戰略合作關系，支持該公司在主城區的試點社區通過“線上互聯、線下物流、過程信息采集和跟蹤、末端分選、再生利用”的一體化方式，對社區生活垃圾實現源頭分類、收運和分選處置的全過程智慧管理。

余杭區政府通過財政補貼、撥劃倉儲地，以及指標考核等方式對“虎哥回收”進行支持與管理。“虎哥回收”負責對小區居民的垃圾“干濕兩分”工作進行宣傳和回訪，對干垃圾進行回收和運輸。回收垃圾通過分揀分類，再銷售給下游企業，實現企業資金的良性周轉。社區居民通過智能化回收，實現了垃圾分類的便利化，逐步養成垃圾分類習慣，并可獲得每公斤垃圾0.8元“環保金”的激勵。這提升了市民的參與積極性，形成了良性推進的內生動力，為全面垃圾分類打牢了基礎。“虎哥回收”的回收項目幾乎包含所有可回收物品，提高了不同種類垃圾的回收利用率，減少了垃圾填埋及焚燒壓力，降低了有害垃圾對環境造成污染的風險（分揀后進行無害化處理），垃圾總體減量30%，垃圾資源化利用率達到98%。當然，生活垃圾智能化回收行業也依賴于完善的市場競爭機制、足夠的試點積累與合理的規劃設計，從而形成上下游一體化的產業鏈。

四、政策建議

（一）以高校智能化回收試點為突破口，開展機制創新與模式探索

在典型地區（如北京市海淀區）選擇參與積極性高、社會影響大、帶動作用強的高校開展各類生活垃圾智能化分類模式試點工作。政府全面推動試點計劃制定，提供部分資金支持，逐步形成社會、企業、政府共同出資的資金機制。引導媒體輿論加強正面宣傳，鼓勵全社會積極參與其中。試點院校配合政府制定可落地的總體路線圖、階段性任務及具體實施方案。引入行業協會作為技術指導，幫助政府、企業和院校布局差異化、特定化或多樣化的智能回收設施和編制區域管理規劃方案，及時總結和推廣可復制的案例和經驗。在試點過程中，逐步構建大數據管理平臺和智能化回收網絡體系，完善垃圾分類回收的數據收集和考核評估體系，編制智能化回收優秀案例集、實踐成效報告等，推廣試點經驗，逐步擴大智能化回收的應用范圍。

（二）制定統一的智能化回收管理標準體系，構建良性的分類回收市場

在試點過程中，逐步探索建立統一的智能化回收管理標準體系。首先，從行業規范入手，建立與市場化運作相配套的垃圾分類回收利用的法律法規體系及標準化體系。其次，加強政策扶持，利用財政補貼、稅收優惠、市場定價等措施引導社會力量，尤其是創新型智能化回收企業或回收模式參與，推動產業健康有序發展。

（三）引入智能化回收企業與新模式，激發垃圾分類市場活力

采用具有市場競爭機制的政府采購服務手段，引導實踐經驗豐富、可調動社區居民積極性、社會環境效果良好的智能化回收企業參與到北京市生活垃圾分類回收工作中。通過頭部企業帶動，推進產業鏈一體化發展，為垃圾分類引入新模式，以期產生“鯰魚效應”，激發整體行業活力。

（責任編輯：陳希文）

作者簡介：

靳敏（1967—），女，遼寧寬甸人，中國人民大學環境學院教授、博士生導師，研究方向：綠色經濟和綠色發展、資源環境政策與管理;

宋歌（1994—），女，山西原平人，中國人民大學環境學院博士生，研究方向：綠色消費、資源環境政策與管理;

曹虎（1990—），湖北荊門人，中國人民大學環境學院博士生、中級工程師，研究方向：資源環境政策與管理、環境風險評估。

通訊作者：

蘇明明（1980—），女，北京人，中國人民大學環境學院副教授、博士生導師，研究方向：綠色經濟與綠色發展，生態旅游及社區治理。