緊抓冬奧保障契機 提升城市治理水平

聶俊杰

坐落在北京長安街西沿線上、海淀區萬壽路街道轄區內的五棵松體育中心，是2022年北京冬奧會的冰球比賽場館。萬壽路街道高度重視場館外圍保障工作，成立了專門的外圍保障團隊，認真組織場館外圍環境整治建設和城市運行保障工作，系統總結兩次圓滿完成測試賽事活動外圍服務保障任務做法，研究將服務保障經驗轉化為城市管理的長效工作機制和措施，進一步提升城市精細化治理水平，為推進城市治理體系和治理能力現代化提供了有益借鑒和啟發。

一、認真總結冬奧會測試賽外圍保障工作經驗

冬奧會和冬殘奧會測試活動是對北京辦奧能力最直接、最有效的檢驗。萬壽路街道高度重視，把做好冬奧會五棵松體育中心外圍保障工作作為“一號工程”和頭等大事，深入動員，精心部署，廣泛發動，全員參與，充分激發廣大干部和居民干勁，深入理解、全力支持和積極投身外圍保障工作。

（一）找準切入點，廣泛動員部署

一是宣傳動員方面，自2020年以來，萬壽路街道召開20余次動員部署會，廣泛宣傳做好測試活動外圍保障工作的重要意義，對各項工作進行統一部署和全面動員，增強責任感、使命感、緊迫感，以時不我待的行動自覺，勇于擔當的精神狀態，全力以赴的高昂斗志，高標準、高質量完成測試活動外圍保障工作。二是領導指揮方面，街道主要領導親自掛帥，靠前指揮，努力克服疫情影響，通過工作推進會、實地走訪、視頻會議等多種方式加強部署、統籌調度，及時解決測試活動外圍保障工作中遇到的痛點難點問題。相關部室、職能部門壓實壓緊職責分工，周密部署工作進度，確保各崗位、各環節有效銜接，協同攻關，按時優質完成各項任務。三是氛圍營造方面，精心策劃和組織開展了“激情冬奧魅力冰雪”系列活動，共舉辦冬奧主題書畫攝影比賽等14場，舉辦“魅力冰雪”系列冰上運動體驗35次，惠及居民6000余人。大力推進奧運志愿服務，舉辦“冰雪志愿 助力冬奧”國際志愿者日主題活動，開展志愿服務20次，有效帶動了廣大群眾參與冰雪運動的熱情。

（二）明確出發點，固化工作機制

由區領導任組長，構建五棵松場館外圍保障指揮體系，成立安保、交通、市政設施、環境整治、商業整頓、社區等6個專項工作組，疫情防控和應急處突2個工作專班。指揮部先后13次組織召開外圍保障工作推進會，實施每周一例會、一簡報、一清單、一匯報“四個一”工作機制，建立《工作問題臺賬》，制作《五棵松體育中心外圍保障工作匯編》，編制《外圍保障工作排班手冊》，實行清單式管理、賬單式推進、精細化落實，共開展145次工作對接，匯總并解決97項問題清單。實現了場館內外保障任務無縫銜接、協同推進，確保了各項工作高效落實。

（三）抓住關鍵點，完善方案預案

為做好2021年下半年測試賽任務保障，認真回顧五棵松體育中心舉辦2008年夏奧會籃球賽的經驗做法，注重季節性保障變化，突出疫情防控和科技冬奧主題元素，修改完善各類工作保障方案和應急處置預案。結合場館周邊1公里保障范圍，對場館周邊重要保障區實施人員實名制落位布圖，形成《五棵松體育中心場館外圍保障力量分布及團隊架構圖》和《五棵松體育中心場館外圍保障方案2.0版》。《五棵松體育中心場館外圍保障方案2.0版》得到國際奧委會、北京市冬奧組委會充分肯定，作為冬奧外圍保障工作方案樣板推廣。

（四）立足根本點，聚焦疫情防控

堅持底線思維，統籌城市防疫和外圍保障一體推進，編制《五棵松場館外圍保障“兩環一區一核心”疫情防控指引》，實施賽事保障區和華熙商業區硬質隔離。開展疫苗加強針（第三針）接種，場館周邊接種率達95%以上。測試活動期間，全面啟動屬地疫情防控4套工作標準，持續組織復工復產檢查與社區督導巡查，加大疫情防控執法檢查頻次和力度，每日檢查場館周邊重點商圈、商務樓宇、沿街商鋪、重點社區。同時，對冬奧會期間觀眾進退場情況進行全場景、全流程現場推演，模擬多種突發事件場景處置，實施全程交通秩序引導，為冬奧會期間觀眾服務保障積累了寶貴經驗。

（五）瞄準著力點，精細力量部署

根據實際情況，在場館核心區、重要路段、路口，分別配置相應保障力量，從保潔、保安、市政服務，到公安民警、街道干部、志愿人員等全部實名制落點落圖，并附有聯系電話，確保保障力量扁平化指揮。采取“定點巡線控面”模式，每天組織發動機關社區干部、文明引導員、保安、治安志愿者等保障力量，織密織牢場館周邊安全防護網，確保社會面穩定可控。在瑞成酒店外圍設立保障分指揮部，在警力配置、交通秩序、商業整頓、城市運維、應急保障、外圍環境等方面實施量化安排，配備安保輔助力量維護周邊秩序，定時進行外圍區域消毒消殺，切實保障酒店外圍環境安全有序。

（六）夯實支撐點，升級科技賦能

堅持技防與人防相結合，加大科技元素投入。一是配備一體化智慧指揮車，對場館周邊小區實現全方位高清監控，配置800兆通信電臺，布設無線政務網絡全覆蓋，現場指揮通信和畫面與區總指揮部、街道視頻會議室三級互聯。二是增設全息凝視攝像機和可變焦槍機，重點對觀眾車輛行進路線及進出場流線等畫面進行實時捕捉，成倍提高監視效率，便于應對突發和敏感事件，大幅提升應急指揮動態掌控能力。三是推進平安智慧項目建設。完成場館周邊平安智慧項目建設，加大本區疫情管控和社會面穩定力度。

（七）把握創新點，引導志愿服務

測試賽活動期間，共派出6600余名服務保障人員和志愿者，統一配置冬奧相關標識，頂風冒雪盡展文明風采。2021年11月6日晚，因寒潮天氣影響，突降暴雪，200多名志愿者組成的應急保障隊伍持續在場館周邊開展掃雪鏟冰作業，全體人員不畏嚴寒、凝心聚力，做到了外圍保障工作極端天氣零影響。同時，外圍保障組及時為場館內運行團隊支援保障雨衣和棉服等御寒物資，幫助場館工作人員不受嚴寒沖擊。

二、系統分析測試賽外圍保障工作存在問題

（一）應急指揮體系仍需完善

雖然《五棵松體育中心場館外圍保障應急預案》對指導思想、工作目標、組織機構等做出了框架式規定，但各專項工作組與屬地街道保障團隊溝通不夠緊密，應急處置程序不夠細化，善后處理工作不夠詳盡，未形成統一高效的應急指揮體系。此外，應急指揮裝備，如指揮車、對講系統等短缺亦成為工作短板。

（二）外圍保障力量仍需加強

按照外圍保障力量配備要求，測試活動及冬奧會期間，場館外圍要發動志愿者、巡防隊等各類保障力量。雖然測試演練取得了較好效果，但冬奧會時間跨度、觀眾數量、保障難度都大幅增加，因此外圍保障力量仍需加強。另外，測試演練中暴露出各屬地街道志愿者與巡防隊存在人員短缺不足、標識著裝不統一、個別站點分布不合理等問題，也要充分重視。

（三）科技賦能水平仍需提升

雖然場館周邊重要道路通過攝像頭、智能門禁等進行了綜合治理，但在出行大數據建設應用和研判預警方面，缺少系統化數據平臺進行綜合分析、研判，缺少面向實戰和服務觀眾的頂層設計、面向出行信息的共享機制。同時，治安巡檢仍采用傳統的步巡、車巡方式，巡視路線、重點領域仍靠工作人員經驗進行判斷，面對偶然性和突發性事件的應對反映能力不足。

（四）冬奧氛圍營造仍需優化

雖然組織開展了“激情冬奧魅力冰雪”、書畫攝影比賽、冰雪運動體驗等系列活動，但整體來看，四個屬地各自為戰，在活動方案、氛圍營造、宣傳推廣方面沒有形成“一盤棋”格局，工作主動性、協調性、統籌性不足，未能完全發揮毗鄰場館的優勢，形成具有屬地特色的冬奧宣傳文化工作。如何緊抓冬奧契機，科學布局冰雪產業，將冬奧元素全面融入公共空間，仍是值得深入探索實踐的新課題。

三、進一步提升城市精細化治理水平的幾點思考

（一）堅持黨建引領，綜合治理要有新進展

緊抓北京市深入落實街道辦事處條例、物業管理條例、接訴即辦工作條例的有利契機，從深化街道體制改革、加強街區有機更新、完善社區治理三個層面，構建黨建引領基層治理新格局。

以冬奧保障為要務，全面提高賽會服務保障能力。不斷細化完善住宿、餐飲、醫療、交通、志愿服務，以及疫情防控等工作方案，提高工作效率，加強調度指揮，全力以赴把各項服務保障措施落實到位，確保各領域工作高質高效扎實推進，為冬奧會提供堅強保障。

以“接訴即辦”為重點，深化首接責任制。落實“四見面”（即見問題、見現場、見群眾、見成效）等工作機制，從群眾反映強烈的問題入手，從百姓意見大的地方抓起，及時響應社區群眾訴求，對重點問題成立專班，有序計劃、集中整治，讓居民群眾更有幸福感和獲得感。

以“四民工作”為支撐，堅持人民城市人民管。通過“民情驛站一體辦公、民情專員凝心聚力、民情熱線全時在線、民情日志問需于民”，深化處級領導包片、網格書記包社區、社區專員指導、調研員督導組檢查的工作機制，推動接訴即辦整體案件量、重點案件占比持續下降，案件解決率滿意率持續提升。

以區域規劃為綱領，繼續扎實開展疏解整治促提升專項行動。鞏固“基本無違法建設城區”成果，注重專項行動內涵和質量，下大力氣做好優化提升工作，統籌用好騰退空間，積極引入高端要素，實現騰籠換鳥。

以科技賦能為抓手，推動智慧街道社區建設，應用科技手段完善基礎設施建設，配合職能部門強化治安防控體系建設，在全力做好人員組織、交通接駁、賽事服務等外圍保障工作的同時，提升街道社會治安水平。

以社區治理創新為關鍵，完善社區服務管理規范，健全以社區黨組織為領導核心、社區居委會為主體、社區服務站為平臺、社區社會組織和駐區單位共同參與的新型社區治理體系。

（二）堅持底線思維，地區安全要有新成效

細化完善應急預案，以外圍保障工作應急預案為基礎，結合測試賽中發現的問題，重新修訂針對性更高、可操作性更強的街道和社區預案，充實專業應急處突力量，保證遇到突發事件時能“拉得出、用得上”。

強化安全生產，嚴格落實安全生產責任制。繼續開展“打基礎、強整治、嚴管控”的大型檢查執法活動，實施城市安全隱患治理三年行動計劃，堅決遏制安全生產事故發生。

加強食品藥品安全監管，聚焦“四個最嚴”（即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）夯實責任。深入排查風險隱患，扎實推動問題整改，加大執法考核力度，督促企業誠實守信經營、依法依規生產，切實守護人民群眾身體健康和生命安全。

維護重大節點秩序，完善適合街情實際的“點、線、面”防控模式和責任體系。持續充實地區安保力量，確保元旦、春節、國慶、全國“兩會”等重大節點的安全穩定。

重視常態化疫情防控，嚴格堅持常態化防控策略。切實履行屬地防控職責，始終保持警惕之心，加強研判監測，抓實精準防控，從嚴規范管理，確保防控工作不留死角。全面加強疫苗接種工作，加強組織動員，針對重點地區、重點部位查缺補漏，確保應接盡接，提升防護能力，筑牢地區安全屏障。

（三）堅持共建共享，文化風貌要有新氣象

緊抓冬奧會戰略機遇，實施服務冬奧、借勢冬奧、科技冬奧行動，加快要素聚集，融合各方力量，持續推進本地區冰雪體育、冬季旅游產業發展，將文化軟實力轉化為現實生產力，推動地區高質量發展。

策劃冬奧主題活動，繼續組織開展“激情冬奧魅力冰雪”系列活動。積極推進冬奧社區建設，做好冬奧文化、冰雪運動“四進”（即進校區、園區、廠區、社區）工作，廣泛開展群眾性冬季體育活動，營造全員參與的良好氛圍，展示“雙奧之區”的城市活力和人文風貌。

開展特色宣傳活動，充分挖掘、整合、利用地區的文化資源優勢，將黨建元素與五棵松奧運、京西潮流文化等元素相結合，優化街區發展布局，營造特色文化空間，促進長安街沿線景觀環境整體提升。

實施公共服務供給側改革，按照“七有、五性”要求，落實地區生活性服務業三年規劃，抓重點、補短板、強弱項，重點提升公共文化服務水平，提高文化服務的質量和覆蓋面。

持續培育特色志愿服務品牌，以“傳播新思想、引領新風尚”為目標導向，扎實開展豐富多彩的惠民志愿服務活動，滿足轄區居民對美好文化生活的新期待，助力“幸福萬壽路”建設。

（四）堅持精治共治，人居環境要有新面貌

深化“大城管”工作體系，堅持問題導向，加強精準化和數字化，推動社區治理能級再提升。持續開展城市清潔日活動，動員社會力量共同參與城市治理，打贏藍天保衛戰、碧水攻堅戰。

持續做好兩件“關鍵小事”。在地區內推廣智能化、規范化垃圾分類驛站建設，推行全民參與垃圾分類及積分兌換，試行廚余垃圾就地資源化無害化處理，提高本地區生活垃圾分類工作水平。推動物管會向業委會轉變，發揮物管會、業委會作用，積極引導物業公司參與社區治理。

推動文明城區創建，不斷完善問題臺賬和考核監督的工作機制，將文明城區創建與地區重點工作緊密結合、有機融入，實現創城惠民、創城利民。

提升精細化管理水平，圍繞優化功能區建設，對萬壽路、玉淵潭南路進行道路環境整治提升;對萬壽路西街、衛校胡同、翠微社區路3條背街小巷進行精細化管理提升。

推進老舊小區改造工程，在7個“三無小區”試行物業管理，通過先嘗后買，探索老舊小區物業管理新路徑。推動翠微路2號院雨污水管線改造、復興路30號樓老舊小區改造等一批民生實事。

指導社區社會組織發展，重點培育社區公益類、民生服務類、互助類社會組織。強化社區居委會引領居民自治職能，發揮社區居委會在動員居民參與、服務居民、協調利益關系和維護基層穩定等方面的主導作用，不斷提升精治共治法治水平。

（壓題圖片：“檸檬黃”文明引導員站崗值守? 作者提供）

（責任編輯：嚴陳玲）