大數據環境下應急聯動指揮信息系統建設研究

摘要：大數據時代，互聯網、人工智能、云計算等技術發展不斷走向深入，為應急聯動指揮信息系統建設奠定了扎實的技術基礎，但因受多種客觀因素制約，在數據融合集成和信息安全管控、協同保障機制構建等方面還有許多問題亟待解決。筆者通過調研了解，結合工作實踐，對存在問題作了較為全面的剖析，并提出相關建議，以期為提高應急聯動指揮信息系統建設效能提供有益參考借鑒。

關鍵詞：大數據;應急聯動;指揮信息系統

一、引言

近年來，我國自然災害、事故災難等突發公共事件呈多發頻發態勢，其處置行動往往需要應急救援、公安、民政、疾控等多個單位共同參與，各級應急指揮中心主要依托指揮信息系統實時了解事件現場發展態勢和緊急調配人員、裝備、物資等資源，統一組織指揮、協調處置行動。從某種意義上說，指揮信息系統建設狀況可直接反映出一個城市的危機管理水平。黨的十九大報告明確提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，一場偉大的“數字革命”正席卷全國大地，5G、人工智能（AI）、物聯網、云計算等新興技術發展已全面駛入快車道，應急聯動指揮信息系統建設的技術條件日益成熟。我國對指揮信息系統建設越來越重視，各級黨委政府緊緊圍繞突發事件處置應急指揮需要，緊扣時代發展脈博，積極推進建設以實時“聯通”相關單位和業務部門，匯聚運用多源“大數據”為主要特點的應急聯動指揮信息系統。但從筆者了解情況看，受多種客觀因素制約，各級推進系統建設時，在數據融合集成和信息安全管控、協同保障機制構建等方面都還不同程度存在一些問題，需認真查究原因，采取針對性、系統性措施予以解決[1]。

二、大數據環境下應急聯動指揮信息系統建設的基礎條件

（一）大數據思維正逐步形成

當前，隨著信息技術日新月異發展，特別是數字產品在工作、生活領域的普及應用，大數據思維理念不斷深入人心，各級黨委政府對大數據重要性的認識也越來越深刻。突發事件的不可預見性和緊迫性，決定相應指揮機構不可能在事發后短時間內通過人工采集、分析等方式獲取到足夠有價值的信息，并在第一時間提供給指揮員用于輔助指揮決策，而大數據技術的研究重點和方向，正是致力于解決上述問題。基于此，近年來相關部門在組織各類信息系統建設時，都開始把注意力向大數據技術應用聚焦，尤其在項目建設經費、周期等方面投入所占比重也越來越大，運用大數據解決指揮決策問題的思維在各級黨委政府機關和領導心目中正逐步形成。

（二）基礎網絡建設蓬勃發展

近年來，我國互聯網建設發展呈日新月異之勢，深入滲透到社會各個領域，光纖和5G無線通信網等骨干網絡通信容量連年呈幾何級數增長。據相關部門統計，截至2021年底，我國光纖接入端口數量達9.82億個，其中接入速率在百兆及以上的占比達90%，千兆寬帶正在全國各級城市加快部署;移動通信基站數量達948萬個，其中5G基站占比已超過10%。同時，云存儲、內容分發網絡等基礎設施建設也呈蓬勃發展之勢。這些基礎設施，為應急聯動指揮信息系統建設提供了堅實的網絡通信基礎。

（三）關鍵支撐技術日益成熟

隨著“智慧城市”建設深入推進，5G、人工智能（AI）、云計算等與大數據相關的新一代信息技術發展全面駛入了快車道，以“云上貴州”和眾多政府主導建設的“政務云”為代表的大數據中心，對社會發展和人民生產生活帶來了巨大影響和變化，特別是近年來各級政府大力推動“數字政府”建設，相繼推出的審批業務“一站式”辦理服務，讓廣大人民群眾真真切切感受和分享到了“數字紅利”。據相關部門統計，2020年，我國數據總量在全球占比已從2010年的10%躍升至18%，成為數據強國潛力優勢明顯。在新冠肺炎疫情防控斗爭中，大數據、人工智能、云計算等新興技術加速與醫療、交通等領域深度融合，在疫情監測、人員管控、核酸檢測和醫療救治等各個領域都發揮了不可磨滅的作用，成為我國“戰”疫的強有力武器，讓“中國速度”再次驚艷世界。這些技術，在應急聯動指揮信息系統建設中都具有關鍵支撐作用。

三、大數據環境下應急聯動指揮信息系統建設面臨的主要問題

（一）數據集成存在諸多困難

大量結構化、非結構化和半結構化數據分散存儲在各級政府應急管理相關單位、部門業務系統和服務器上，要想在指揮信息系統中無縫調用，必須采用一定方式對這些異構數據進行融合集成，屏蔽底層數據源之間的異構性，并進行統一管理與服務，最大可能改善終端用戶體驗。但由于產生數據源的業務系統不同和數據格式、存儲模式存在這樣或那樣差異，無論采取哪種方式進行集成，都將面臨諸多困難[2]。

1.數據標準難以實現統一

突發事件應急處置參與單位多元，現場使用的數據采集終端類型更是復雜多樣，由于所采用硬件設備、承載網絡和相關系統開發建設時遵循的技術標準各異，導致數據在格式、結構及呈現方式上都存在較大差異。特別是部分早期開發建設的業務信息系統，因頂層設計前瞻性不夠，與應急聯動指揮信息系統數據接口匹配兼容難度更大。

2.網絡拓撲高度分散冗雜

應急聯動指揮信息系統通常部署在各級政府應急指揮中心，在突發事件發生后與成員單位建立指揮關系，隨著信息技術發展，特別是5G通信技術在各領域普及應用，網絡設備和硬件設施網絡拓撲分化趨勢越來越明顯，常常是有、無線網和各類VPN專網交織重疊，使分布在各個異構網絡中的數據資源管理難度更大[3]。同時，多個成員單位同時在突發事件應急處置現場，當指揮員所需某項信息來源于不同業務系統，在實現信息互補的同時，也可能出現數據沖突和副本不一致等問題，需要對相關信息去偽存真、去粗留精[4]。

3.數據互為自治現象客觀存在

應急救援、公安、民政等單位雖然都有參與突發事件處置的職責，但在編制體制和行政管理上互不隸屬，日常工作中業務交流的機會也比較有限，同時，不同單位、部門信息安全保密要求各不相同，數據資源交流共享存在諸多困難。近年來，雖然各級政府都在想方設法推動“數字政府”建設，但一個單位建設多個專網，一個專網同時運行多個業務系統的現象仍比較普遍。很多時候，單位和部門之間信息交流依舊采取電話、紙質文件遞送等傳統方式，僅有少數信息系統能實現互聯互通或單向引接匯聚，數據共享渠道極為有限。互為自治的數據大大降低了集成應用效能。

（二）信息安全環境錯綜復雜

1.信息安全意識良莠不齊

從近年來發生的失泄密事件看，信息安全意識不強的問題在各級各領域工作人員中都還有存在。應急聯動指揮信息系統與多個單位、部門對接，用戶數量龐大，特別是現在各級政府都有大量臨時聘用或合同制工作人員，這些人員一方面安全意識不夠強，在管理上很可能出現疏忽，另一方面缺少系統有效的培訓，如果出現誤操作，很可能造成系統涉密信息泄漏[5]。

2.系統安全威脅客觀存在

首先，系統分布區域廣，網絡拓撲復雜，無疑加大管理難度，稍有不慎就可能出現違規“外聯”等情況。其次，病毒威脅始終難以避免。近年來，以騰訊、360等為代表的互聯網企業在計算機病毒防治技術上日益成熟，但病毒感染攻擊能力也在不斷加強，如果防治措施不可靠，就很可能發生病毒入侵，甚至災難性曼延[6]。再次，網絡黑客無處不在。當今，黑客入侵已被列為影響信息安全的最重要因素之一，雖然我國對網絡黑客打擊力度逐年加大，但仍有不少不法分子鋌而走險。一旦黑客侵入系統，就很可能竊取、篡改、破壞數據或影響、中斷系統正常運行，造成難以挽回的損失[7]。

3.系統管理制度不夠完善

目前，國內大部分城市應急聯動指揮信息系統建設還處在起步階段，很容易出現安全管理制度滯后于系統建設應用的現象，特別是相關單位、部門平時在管理上互不隸屬，系統用戶構成復雜，如果沒有健全完善的管理制度，勢必給國家秘密帶來較大安全隱患。

（三）協同保障機制不夠健全

應急聯動指揮信息系統對數據時效性要求非常高，需要成員單位之間密切配合、通力協作保障才能實現。現有與突發事件處置相關的法律法規主要有《突發事件應對法》和國務院、各級政府及其有關部門制定的《突發事件總體應急預案》，以及相關專項應急預案等，這些法律法規主要就相關單位參與突發事件處置的職責、任務等予以明確，鮮有對信息共享、協同保障等進行規范。當前，許多城市應急聯動指揮信息系統作用發揮不明顯，其主要原因之一就是缺少健全完善的數據資源協同保障機制，很多單位受保密規定等制約，不愿或不敢將重要關鍵數據共享出來，使得系統成了“無源之水”，起不到應有的“聯動”作用。

四、大數據環境下應急聯動指揮信息系統建設的思考與建議

（一）推動信息技術深度融合

1.提升系統數據標準化水平

相關部門在組織系統建設時，要注重頂層設計規劃。一方面要搞好調研論證，防止重復建設和建用脫節等問題。另一方面，在遵循國家統一技術體制的前提下，要把數據格式的兼容性作為項目立項審批的重要內容突出出來，防止出現不同單位、部門之間業務系統數據格式不兼容、定義不統一等問題，從源頭上避免信息“孤島”出現。

2.提升異構網絡融合可信度

根據不同密級數據防護要求，合理選用防火墻、網閘、IDS、IPS等安全設備。同時，運用數據中臺及相關數據融合技術，為應急聯動指揮信息系統調用不同業務系統數據提供便捷通道，確保數據交流順暢，最大可能提升系統魯棒性。

3.提升數據分析現代化水平

當前，各業務領域數據體量正呈指數級的增長態勢，要想從海量數據中實時提取有價值的信息供指揮員決策使用，必須把數據分析能力納入系統建設重要技術指標。可運用云計算、數據中臺等前沿技術，構建數據分析挖掘平臺。同時，還可利用人工智能技術，建立人機交互環境，當指揮機構在研究某方面問題時，后臺自動從數據池或相應采集終端、傳感器檢索相關信息，并自動完成相應處理過程，將結果暫存在后臺，一旦需要即可實時調用，有效提升指揮決策時效[8]。

（二）建強信息安全防護體系

1.抓好保密安全教育管理

一方面，建立崗前培訓考核制度，增強操作使用人員安全防護意識，熟悉操作規程和掌握基本風險防范、處置技能。另一方面，完善管理制度，將安全管理責任明確到具體單位和個人，在系統開發時設置操作日志記錄和存儲備份功能，一旦發生問題可溯源追蹤。

2.注重提升系統技防水平

一方面，強化系統漏洞和病毒防治，積極推廣“麒麟”操作系統和“達夢”“神通”數據庫等國產系統和應用軟件，及時更新升級漏洞補丁，安裝安全可靠的病毒防治軟件。另一方面，注重安全規范操作，比如，設置安全可靠的登錄密碼，訪問重要內容可采取指紋、實體鑒別器等安全認證方式加強安全防護。此外，可考慮建立系統安全智能監測和預警系統，當系統遭受攻擊或有發生信息泄漏隱患時，主動發出告警信息。

3.完善信息安全管控措施

建立一套完善的信息交流管理辦法，規定信息共享目錄范圍，同時對保密范圍及管控辦法予以具體明確，該保密的完善防范措施、嚴格控制知密范圍。對不涉密，但與突發事件處置行動又有關聯的信息，開放共享權限，確保相關單位能及時知悉。通過嚴格規范管理，促進數據在應急聯動指揮信息系統內高效流轉。

（三）健全協同保障制度機制

1.理順應急聯動指揮關系

突發事件處置參與力量多元，如果采取無差異方式為各成員單位設計功能模塊，一方面系統會變得非常“臃腫”，另一方面不符合保密要求。因此，在規劃系統架構時，應首先把各成員單位對上、對下以及平行協調關系理順，并以此為依據，設計該單位系統登錄界面，并設置相應的訪問權限。當用戶登錄時，只呈現本單位相關資源，同時屏蔽超權限和無關信息，防止“數據洪水”出現，最大可能確保系統操作使用簡潔度順暢度，提升魯棒性。

2.完善信息共享對接機制

一方面，相關部門針對不同級別突發事件，分別制定預案，對信息共享范圍、方式和數據填報時限、責任人等予以明確，確保信息共享“有法可依”。另一方面，在系統研發時，建立配套完善的信息安全防護機制，根據不同成員單位的職責和地位，對該單位信息知悉范圍，以及申請獲取相應密級信息時的提報、審批流程和具體對接承辦單位、批準權限等予以明確，系統管理員依此進行賦權。這樣，既能防止涉密信息擴散，又可避免在協調對接時發生推諉扯皮的問題。此外，各級應急管理部門可采取召開會議、組織聯合訓練演練等方式，定期督促各成員單位維護更新系統數據，及時發現并解決在信息共享上的梗阻問題。

3.明確系統數據維護管理責任

數據是信息系統的“血液”，如果缺少“血液”，系統功能再強大也難以發揮作用。一些系統剛建成不久就“夭折”，很大部分原因就是數據維護管理不及時，無法發揮應有價值。在組織系統建設時，可針對不同類別、性質數據，配套制定維護管理細則，明確數據采報范圍和管理維護周期，確保系統數據實時保鮮，關鍵時刻調得出、用得上。

五、結束語

應急聯動指揮信息系統是處置突發事件的重要指揮工具和手段，其最重要的功能之一就是匯聚融合來自不同單位、部門的海量多源異構數據，進而分析挖掘出有價值的信息，供指揮員實時了解突發事件進展狀況，為人員、裝備、物資調配使用和組織指揮處置行動提供數據支撐。大數據環境下，應急聯動指揮信息系統建設具備足夠雄厚技術基礎，但因成員單位之間指揮關系構成復雜，前期組織信息化建設時所遵循的技術標準存在諸多差異等客觀原因，實踐運用中，系統還存在數據集成、信息安全管理困難多和協同保障難度大等問題。因此，在組織系統建設時，要緊密結合大數據時代特點，在著力推動信息技術深度融合、建強信息安全防護體系和健全協同保障制度機制等方面狠下功夫，以全面提升應急聯動指揮信息系統建設效能，為突發事件處置組織指揮提供可靠的信息保障支撐。

作者單位：謝宗譜? ? 武警湖南總隊某部綜合信息保障中心

參? 考? 文? 獻

[1]蔡佩玉.大數據背景下突發公共安全事件應急指揮研究[J].廣州市公安管理干部學院學報，2020（4）：3-8.

[2]騰碩.大數據在智慧城市應急管理中的應用[J].智能計算機與應用，2021，11（4）：179-181.

[3]趙海濤，趙毅.大數據時代計算機信息安全防范措施[J].電子技術與軟件工程，2019（5）：200.

[4]賀雅琪.多源異構數據融合關鍵技術研究及其應用[D].成都：電子科技大學，2018：1-2.

[5]周宏成，王燊，馮開正，等.基于融合通信的應急指揮系統設計[J].電信快報，2020（10）：5-10.

[6]蔣回生.網絡環境下的計算機病毒及防范研究[J].無線互聯科技，2021（23）：26-27.

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[8]林瑀，陳日成，金濤.面向復雜信息系統的多源異構數據融合技術[J].中國測試，2020，46（7）：1-7.