關于智能農機產業發展的觀察與思考

楊經學

摘要：鄉村振興戰略總體部署提出的產業興旺必須依靠先進高效的智能裝備設施，支撐現代農業，建設宜居農村，實現農民富裕。本文對我國智能農機產業發展的現狀、遇到的問題進行了分析，并從財政支持科技強農、機械強農的角度提出了具體的建議。

關鍵詞：智能農機產業 農機制造大國 新一代智能農業裝備 產學研

黨的十九大作出了鄉村振興戰略總體部署，要求加快推進農業農村現代化，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。首要的產業興旺，是要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，這就必須依靠先進高效的智能裝備設施，支撐現代農業，建設宜居農村，實現農民富裕。

一、我國智能農機產業發展的現狀

2022年中央一號文件提出“加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發制造”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用”，同時把農業機械裝備作為制造業核心競爭力提升的重點領域。

智能農機裝備是不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率和提升綜合生產能力的核心支撐，也是現代農業產業競爭的重點和焦點，關乎鄉村振興和農業農村現代化。

當前，新一輪科技革命和產業變革廣泛并深刻影響科技創新，新一代信息、生物、人工智能、先進制造等滲透融合，農機裝備發展進入以智能化為引領的高效化、網聯化、綠色化的新階段，農業機器人、農業大數據、智慧農業等新業態新模式新產業加速發展，推動農機裝備產業和現代農業變革。

“十三五”以來，我國農機裝備產業基本形成了大、中、小企業相結合得較完整的農業裝備產業鏈，農機企業總數超過8000家，總體規模約占全球30%左右，年國際貿易量約占全球總量的20%左右。農機產品覆蓋了耕種管收智能田間作業、農產品產地加工及儲運、設施園藝及養殖裝備等應用場景，具備研發生產4000多種農業裝備產品能力，滿足了國內90%以上的市場需求。但我國農業生產和產業安全仍面臨嚴峻挑戰，長期以來，存在農業機械設備技術基礎研究不足、整機可靠性和運行效率低、核心零部件和高端產品依賴進口、農業投入品大量使用等問題。此外，飼料、水果和畜牧業等生產機械短缺。因此，加快發展智能農業機械裝備技術，對于提高農業機械裝備供給能力、縮小與國外主流產品的差距、支持現代農業發展、保障糧食和產業安全具有重要意義。

目前，全國依法登記注冊的農民合作社超過220萬個，農業社會服務組織超過95萬個。據農業農村部數據，今年春季，各類農機具超過2200萬臺（套）投入農業生產。在氣象、精準植保、農機作業實時管控、產品質量追溯等智能農業服務方面，全程跟蹤解決農業生產和服務管理中出現的問題，為穩糧增產提供了有力支撐。

二、我國智能農機在發展過程中的幾個定位

定位一：我國是農機制造大國，但不是農機強國。21世紀以來，我國農業機械化進入中高級加速發展階段，農業機械行業綜合實力大幅提升，成為全球第一農機使用和制造大國。但與農機強國相比，我國在產品技術水平、制造質量、生產效率、國際市場占有率等方面尚有較大差距。突出表現為自主創新能力不足，關鍵核心技術受制于人，外資品牌壟斷高端市場。因此亟需提升農機裝備研發應用水平，提高農業質量效益和競爭力。

定位二：盲目引進高端產品，并不能提升我國自主創新能力。我們曾經提出用市場換技術，但實際上并沒有真正換來技術，反而丟掉了市場。高端產品依賴進口，不僅抬升了農業生產綜合成本，還嚴重威脅我國糧食安全和農業機械產業的安全。我國地貌多樣、農藝復雜、需求多元的國情也不是完全依靠進口設備就能解決的，必須把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。

定位三：智能農機行業已經不能再“閉門造車”。樹立大農業、大食物觀念，建立糧經飼統籌，農林牧漁結合，種養加一體，一二三產業融合的現代農業產業體系，這些都對我國農業機械的領域、功能、種類提出了更多、更新、更高的要求。加強前沿技術和戰略領域研究，強化頂層設計，加大統籌實施，建立健全農業機械創新體系、統籌推進全產業鏈發展、優化產業結構布局、強化質量品牌建設、提升產品供給能力是農業機械產業創新任務的當務之急。

三、對財政支持科技強農、機械強農的幾點建議

（一）加大科技專項扶持資金投入力度，實施新一代智能農業裝備科技創新工程

新一代智能農業裝備是鄉村振興、制造強國的重大戰略重點，也是國際產業技術競爭方向。應圍繞產業發展戰略，重點支持動植物生長智能調控、智能作業控制系統、高效智能作業裝備、丘陵山地動力裝備等關鍵部件與整機研發，以及動植物生長與環境信息感知、農機工況及作業監測等專用傳感器研發，形成自主可控技術產品體系，并推進智慧農場/牧場/漁場、工廠化農業等智能農業生產重大應用示范，保障國家糧食安全。

（二）創新金融和科技資助方式，推進“產學研”合作

建議探索多種科技基金資助方式，對產業發展和科技成果應用推廣中的關鍵技術研究采取先啟動后補助的方式；對有重大經濟效益和公共技術研發平臺建設的項目，采取貸款貼息、風險金投資等方式，加大對“產學研”合作的支持力度。著力形成新一代智能農業裝備技術和產品體系，加快培育具有國際競爭力的骨干企業，發展專精特新型中小企業，掌握技術和產業競爭的主動權和主導權，支持產業轉型升級高質量發展。

（三）完善財政政策，促進智能農機裝備全產業鏈提升

圍繞創新驅動產業轉型升級，優化投資、稅收、金融等支持政策，不斷完善關稅、貿易、知識產權等政策，打造引領性優勢產業，鼓勵龍頭企業和配套的中小企業聯合開展技術創新和產業鏈發展，引導社會資本參與重大科技成果產業化。從科技創新、制造、應用推廣等維度，形成更有針對性、聯動性更強的財政政策，充分發揮創新產業集群的協同效應，形成政策安全可控的產業鏈。

（作者單位：科技部農村中心計劃協調處）

責任編輯：李麗君