農村志愿者隊伍建設 存在的問題及對策探析

郝媛

摘 要：社區志愿服務作為社區治理的基本構成內容，已成為社區治理體系的重要環節之一，農村志愿者隊伍的培育和發展對農村社區治理具有重要意義。本研究通過對X村志愿者隊伍進行調查與研究，發現志愿者隊伍建設存在對村委會依賴程度較高;居民認知不到位，參與度低;志愿者隊伍規模小，能力不足等問題，影響了志愿服務的質量，阻礙了志愿者隊伍的發展。因此，本文提出準確定位，完善保障機制;提高居民認知，加大培育和支持力度;引入專業力量，提升志愿者隊伍的能力建設等對策，以期促進農村志愿者隊伍健康持續發展，更好地服務社區居民，發揮效能。

關鍵詞：農村社區;志愿者隊伍;社區治理

實施鄉村振興戰略，強化鄉村治理體系和治理能力現代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。鄉村振興戰略明確提出大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。社區社會組織已成為當前中國社會力量的重要構成部分，積極引導社會組織參與公共服務，已成為時代發展的必然選擇。在此背景下，組織和開展農村志愿服務參與農村社區治理尤其具有現實意義。

當前農村社會處于快速轉型時期，志愿服務可以在改善民生、社會治理創新和精神文明實踐等方面作出積極貢獻。志愿服務者來自于民，服務于民，既可深入群眾了解居民的真實需求，及時為居民提供公共服務，又能夠促進居民的社會參與，加強居民之間的交流與交往，增進居民自助與互助。推動居民參與社區社會治理，進一步促進農村社區和諧發展，是鄉村建設的重要力量。志愿者應在推動基層民主、回應居民需求、滿足人民對美好生活的期待發揮積極的作用。

一、農村志愿者隊伍參與公共服務的意義

社區志愿服務是社區居民自愿成立并參與，以滿足社區居民的需求為主要目的，為社區和其他居民提供公益性、非營利的公共服務，并以此為基礎逐步參與各種社會志愿服務的活動。本文研究的對象是農村志愿者隊伍，區域范圍在農村社區，志愿者和服務對象均是當地居民，開展自我服務。鄉村振興背景下，注重農村社會能力建設和農村社區支持網絡建設，組織和培育農村志愿者隊伍正是實現農村社會能力建設和構建社區支持網絡的重要途徑，其重要意義具體如下：

第一，志愿者隊伍具有社區性，扎根于農村社區，貼近居民生活，更加了解農村社會，易采集民情、把握居民需求，在開展公共服務時更具優勢，能夠用農民容易接受的方式，提供高效率的彈性服務，避免出現“水土不服”的情況。不同類型的志愿服務發揮的作用也不盡相同。比如，文藝類志愿活動可以豐富居民的文化生活，促進農村社區精神文明建設;環境清潔類的志愿活動可以協助居民營造良好的社區環境，提升環保意識;生活幫扶類的志愿活動可以幫助弱勢群體解決生活困難。

第二，志愿者隊伍的培育過程也是社區社會資本的積累過程和社區居民共同體意識的培育過程。志愿者隊伍以服務社區居民為宗旨，從居民的實際需求出發開展志愿服務，增進居民之間的交往與聯結，有助于營造互幫互助、友愛和諧的社區氛圍，增強居民的凝聚力和對社區的向心力。參與志愿活動，不僅豐富了居民的生活，而且調動了居民的參與積極性，增強了居民的社區歸屬感和認同感。此外，居民通過志愿者服務參與到社區公共事務的治理中，增強了居民之間的感情，形成信任合作的關系，通過制定并遵守相關的志愿者隊伍規范制度構建有效的動員體系，進一步形成社區共同體。

二、X村志愿者隊伍的基本情況

通過對X村進行走訪，與村委會工作人員、志愿者進行訪談，了解了該村志愿者隊伍的基本情況。X村共有7個村民小組，其中4個村民小組分布相對集中，沿村委會呈線性分布，另有3個村民小組距離村委會均有六七公里，呈散點分布。X村常住居民有300多戶，年齡大多在50歲以上。同一村民小組內部居民的熟悉度較高、聯系較為緊密，村組之間有的居民平時交往較少、有一定的距離感。X村2020年成立了一支志愿者隊伍，登記注冊的志愿者有42人，其中男性23人，女性19人，分布在7個村民小組，由村內的黨員、聯戶長、村小組組長以及熱心的居民組成。目前志愿者隊伍開展的志愿服務包括節假日的文藝活動、慰問獨居老人、困難人群的幫扶等。志愿活動基本都是由村委會工作人員來牽頭，志愿者隊伍內部尚未建立組織機構。

三、X村志愿者隊伍存在的問題

（一）對村委會依賴程度較高

X村志愿者隊伍是在村委會的號召和支持下成立的，村委會為志愿者隊伍提供必要的支持，并協助其開展活動。目前來看，盡管志愿者們愿意參與志愿活動，但由于志愿者隊伍能力有限，當地所開展的活動多由村委會協助舉辦，因此大多數志愿者都是活動的參與者、執行者，對活動策劃、實施、保障等環節了解甚少。對志愿者個人而言，參與志愿活動雖幫助了他人、豐富了業余生活，但是自身組織、領導能力未能得到有效的培育。對志愿者隊伍來講，從活動的設計、籌備、實施等方面都離不開基層政府和村委會的支持，形成對村委會的過度依賴，進而成長機會較少，無法滿足志愿者隊伍的管理需求，阻礙了志愿者隊伍的健康發展，影響了志愿者隊伍正常功能的發揮。

（二）居民認知不到位，參與度低

居民作為志愿者隊伍的參與主體，對志愿者隊伍的認知程度至關重要。當前很多居民對志愿者隊伍的認知存在偏差。具體表現為，一是居民參與較為被動，積極性不高，很多居民覺得參與志愿者隊伍是為了配合村委會完成任務，或者是因為與村委會工作人員平時交好無法拒絕，沒有意識到志愿者隊伍是居民進行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督、自我發展的重要平臺和載體，真正服務和受益的是居民自身。二是隊伍建設缺乏主體性，X村志愿者隊伍現有在冊志愿者42人，但是沒有相應的組織架構，內部缺少管理制度，導致志愿者不清楚志愿者隊伍的目標、基本的活動規則、主要任務等內容，在參與過程中凡事都聽從安排，沒有根據居民自身的需求參與活動設計、提出相應的要求和意見，缺乏主體性，缺少內生動力，影響了隊伍的發展。

（三）志愿者隊伍規模小，能力不足

居民是農村社區建設的主力軍，也是志愿者隊伍的核心要素，人員構成和人員素質對志愿者隊伍的發展至關重要。 X村當前常住人口年齡在50歲以上的居多，因此志愿者隊伍中老年人居多，但是因為總體常住人口少，加上有一些老年人雖然有意愿參與志愿服務，但是因為身體健康狀況的原因，志愿者隊伍招募新成員的難度大，無法保證隊伍新鮮血液的持續輸入，這在一定程度上影響了志愿者隊伍規模的擴大。受居民生產生活方式的影響，志愿服務呈現季節性特點，即農忙時無人參與志愿服務，這在一定程度上也影響了志愿服務的常規化發展。另外，這些老年人文化水平相對較低，缺乏專業知識和技能，在參與志愿服務的過程中，只是注重表面參與，缺少深入的理解和探索，沒有將自我的需求與志愿服務很好地結合起來，在志愿者隊伍的建設過程中也缺乏自我管理的意識，自我管理能力不足。這些都在一定程度上影響了志愿者服務的質量和隊伍的可持續發展。

四、農村志愿者隊伍建設對策

（一）完善保障性制度

實踐中，志愿者隊伍對村委會的依賴程度較高，造成志愿者隊伍質量不高、能力不足等問題。對此，鄉鎮政府和村委會需加強與志愿者隊伍的聯系，完善志愿者隊伍參與農村社會服務的保障性制度，強化制度供給，進一步理順體制機制。其一，完善黨建引領機制，以區域黨建為抓手，將志愿者隊伍納入基層政府、村“兩委”。在村干部、村民之間的合作和協商結構中，動員黨員同志參與志愿服務，發揮黨員先鋒模范作用，引領群眾積極參與志愿服務，從而激發志愿者隊伍的活力。其二，給予志愿者隊伍自我發展的空間。在志愿者通過調研了解農民的真實需求、形成調研報告或提出活動方案的基礎上，與村委會共同研究討論，同時積極聽取民眾的意見，讓民眾參與到志愿者服務中來。其三，村委會要協助志愿者隊伍拓展資金來源渠道。充足的經費是志愿者隊伍健康發展的基礎，在志愿者隊伍的培育過程中要注重創新投入機制，基層政府可酌情設立志愿者隊伍建設專項資金，結合當地情況，引領志愿者隊伍加強自身建設。

（二）提高居民認識，加大培育和支持力度

為有效滿足農村社區居民的多元化需求，志愿者隊伍要積極參與，以提高服務效率。其一，加大宣傳力度，通過村委會宣傳欄、張貼海報、入戶訪談等形式，向居民講解建設志愿者隊伍的目的和意義，強調志愿服務的重要性，并向居民了解他們參與志愿服務的疑惑和顧慮，增進居民對志愿服務的了解和認識，讓居民認識到參與志愿服務、開展志愿活動是促進社區建設的重要措施。在服務開展初期，可以通過向居民發放毛巾、洗手液等生活日用品來吸引更多的居民參與志愿服務，還可借助傳統節日，進一步吸引居民參與志愿活動。其二，為提升志愿者隊伍的管理能力和服務水平，要注重對志愿者隊伍的培育，加強志愿者隊伍的能力建設。要保證志愿者隊伍健康發展，持續為居民提供更加優質的志愿服務，不斷提高居民對志愿者隊伍的信賴。當志愿者隊伍能力得到提高后，開展志愿服務的質量便會提升，圍繞居民切身利益開展高質量志愿服務，從而贏得居民的認可和支持。

（三）引入專業力量，提升志愿者隊伍的能力建設

志愿者隊伍公共性和服務性的發揮需要有合理且可持續的培育作為基礎，對此，基層政府可以引入社會組織或專業社會工作者來培育志愿者隊伍，從而推動農村志愿服務發展。第一，在培育前期，社會工作者可以結合社區情況策劃社區志愿活動，帶領志愿者開展服務，讓志愿者有良好的體驗感。第二，挖掘和培養志愿者骨干，發現和動員村內比較熱心的居民參與志愿者隊伍的建設，培養骨干力量，形成社會工作者帶動志愿者骨干、志愿者骨干帶動普通志愿者的工作模式，積極推動志愿者隊伍的組織化和結構化。第三，組織開展志愿者培訓，提升志愿服務質量，根據志愿服務需要，對志愿者骨干進行活動策劃、方案設計、組織管理等技巧的培訓，對普通志愿者開展與居民溝通、活動執行等方面的技巧培訓，進而提高志愿者的能力。第四，做好志愿者管理，推動志愿者隊伍的持續發展。社會工作者要協助志愿者骨干建立志愿者管理制度，規范志愿者的服務。另外，可以通過與村委會合作設立志愿者表彰獎項，及時肯定志愿者的服務行為，強化其服務動機?？梢圆捎谩胺e分超市”等形式，志愿者每次參與志愿服務可獲得積分，累積積分可進行物品兌換，獲得回報。

五、結語

在“五社聯動”框架下，志愿者逐漸組織化，成為參與社區治理的主體，建立和培育志愿者隊伍是開展農村社區工作的一個重要環節，通過志愿者隊伍可以很好地動員和運用社區居民的力量來滿足社區需要，解決社區問題?；谵r村社區社會服務、社會資源相對缺乏的現狀，本研究發現農村志愿者隊伍面臨著一些問題，并提出針對性的對策，以期為農村志愿者隊伍健康持續的發展提供基礎借鑒，助力提升社區的能力。

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[責任編輯：潘慧琳]