共同富裕目標下鄉賢治村的實現路徑

李思思

摘 要：習近平總書記指出：“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。”當前，鄉賢治村模式在實現共同富裕的道路上發揮著重要作用。本文以河南省洛陽市為研究對象，探究洛陽市鄉賢治村工作情況，分析其面臨的困境。建議從黨建引領、分類培育、健全制度、加大宣傳等方面加以改善，努力走出一條鄉賢治村助力共同富裕的實現路徑。

關鍵詞：共同富裕;鄉賢;鄉賢治村;實現路徑

2021年，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的前提是經濟總量擴大、中等收入群體增加、生態環境改善等;共同富裕并非一步到位、一蹴而就，而是一項長期、復雜、多樣的綜合任務。鄉賢是在黨的正確領導下農村地區涌現出來的先富代表，這個群體有一定的經濟基礎和社會資源。他們生于農村、熟悉農村，對農村有感情，在促進鄉村振興、實現共同富裕的過程中，有著不可或缺的地位。鄉賢治村能凝聚鄉村的先富力量，通過搭建鄉賢助力鄉村發展平臺，拉近村民與技術、市場之間的距離，促進村民增產增收;在鄉賢治村的過程中能重塑鄰里和睦、守望相助的鄉土精神;鄉賢治村能為廣大村民提供資本、技術和信息方面的服務，有效激活鄉村社會活力，對實現共同富裕有著重要作用。

一、洛陽市鄉賢治村工作概況

本課題組以河南省洛陽市為研究對象，通過對鄉賢治村這一模式在洛陽地區實施情況的調研，全面總結洛陽市以鄉賢治村助力共同富裕的經驗和不足，為我國廣大基層進一步引導鄉賢力量助力共同富裕提供參考。

（一）推出鄉賢返鄉創業相關政策措施，為實現共同富裕提供機制保障

2022年3月，中共洛陽市委農村工作領導小組印發《關于以鄉賢返鄉創業為抓手發展鄉村產業的實施方案》，鼓勵行業達人、青年務工者、大學生、退伍士兵等鄉賢返鄉創業，為實現鄉村振興和共同富裕凝聚人才。同時推出《關于支持鄉賢返鄉創業的若干措施》，從項目規劃、審批、建設到實地運營等各方面對鄉賢返鄉創業進行全面幫扶。全市各級政府出臺鄉賢返鄉創業支持政策251條，提供20余億元支持鄉賢返鄉創業，提供流轉土地超10萬畝。

（二）建立鄉賢信息服務平臺，為實現共同富裕提供全方位服務

一是各個縣區在前期進行全方位的摸底調查，全面掌握鄉賢基本信息，建立了完善的鄉賢信息服務平臺，涵蓋基本數據、政策、項目等六大類，為后續開展一系列工作打下堅實的基礎。目前洛陽市14個縣區都已經成功組建完善的鄉賢信息服務平臺，順利開展了創業項目申報、洽談交流、創業政策保障等各項活動。二是成功搭建“縣（鄉賢聯誼會）—鄉（鄉賢之家/鄉賢驛站）—村（鄉賢參事會）”三級鄉賢工作服務體系，明確了組織架構，制定了相關章程。三是大力開展“百名優秀鄉賢”評選活動，形成示范引領作用。四是征集百名優秀鄉賢的各類資料制成檔案，真實記錄鄉賢們返鄉創業、助力鄉村產業發展的成功做法。

（三）鼓勵鄉賢發展特色產業，為實現共同富裕開辟新路徑

鼓勵鄉賢加入新型農業經營主體，從技術、股權、收益等多方面參與產業重塑。因地制宜規劃返鄉創業示范園區，以推動一二三產業融合發展為路徑，鼓勵鄉賢大力發展優質果蔬、中藥材、花卉苗木等特色產業;吸引鄉賢參與“一村一品”、農產品網售、智慧養老等產業。目前洛陽市鄉賢領辦各類經營實體約1800個，帶動就業17.4萬人;全市特色產業種植面積達411.9萬畝，實現國家級農業龍頭企業零突破、創建省級農業龍頭企業近50家。

（四）優化鄉賢創業環境，為實現共同富裕創造良好氛圍

以鄉村振興人才教育中心等為平臺，組織全市鄉賢定期開展業務培訓、研討交流、政策宣講。成立洛陽市鄉賢返鄉創業聯盟，建立服務幫扶機制，對思路不清晰的，加強宣講教育;對創業有難題、局面困頓的，給予政策傾斜。提供全方位、全鏈條、大力度的服務保障，全面優化創業環境，幫助鄉賢樹立創業信心、解決創業難題、化解創業風險。

目前洛陽市已確定鄉賢返鄉創業試點村360多個，洛陽市所轄縣區全部建立鄉賢數據庫，統計人數約2.6萬，謀劃項目1187個，計劃投資317億元。洛陽市通過對鄉賢治村模式的多樣化探索，已經逐漸形成了不拘一格、人盡其才、百花齊放的鮮明特點，匯聚起多方力量，以期實現共同富裕。不過，雖然洛陽市在組織鄉賢力量參與鄉村治理、助力共同富裕方面取得了不小成績，但不能否認的是，鄉賢治村畢竟是推進鄉村振興過程中的新探索，目前許多方面都有待完善。

二、共同富裕目標下鄉賢治村面臨的困境

（一）對鄉賢組織缺乏足夠的引導和監督

2001年，浙江省紹興市上虞區在全國率先建立了鄉賢研究會，隨后全國其他地區也有了類似的鄉賢組織，但多數組織并未以“鄉賢”作為名稱，各組織的名稱不同，但有著類似的作用，即凝聚組織人氣、扶危濟困、促進鄉村文明建設等。從組織建設和運行情況看，組織發展較受限，表現在章程不明、職責混亂、運行不暢等方面。過去洛陽市對鄉賢組織的引導工作不夠重視，鄉賢組織的發展一直主要靠自身努力，政府層面重視鄉賢組織建設和運行工作主要體現在鄉村振興戰略提出以后。目前洛陽市雖然已經建立了覆蓋全市的鄉賢數據庫，鄉賢的名字和人數統計出來了，但鄉賢組織單打獨斗的情況還比較普遍，鄉賢與鄉村的項目對接工作往往是“一對多”的形式，而且常常是被邀請才能參與鄉村建設和產業謀劃工作，整體工作比較被動。在監督方面，無論是全國還是洛陽市基本都處于起步階段，目前的情況是基層政府對鄉賢組織的監督幾近停滯。

（二）鄉賢界定范圍相對狹窄

根據本課題組的了解，目前全國多數地區對鄉賢的認識停留在經濟富裕或具有一定公共權力的人物，洛陽市也不例外。從洛陽市2021年“百名優秀鄉賢”名單中可以看出，幾乎所有入圍者都是企業人員，而且這些人員均非普通員工。鄉賢應當是在鄉村有一定聲望或者在某些領域有一定作為的各類鄉村人才的統稱，過于看重鄉賢背后的政治或者經濟實力，是否限制了鄉賢的劃定范圍，這一問題值得思考。

（三）鄉賢組織管理工作相對滯后

目前返鄉創業的鄉賢越來越多，但鄉賢的組織管理工作進展有限。主要表現在：一是缺乏認定標準。鄉賢大部分是采取推薦、選拔等方式認定，并沒有完善、固定、客觀的認定標準。比如，洛陽市2021年的“百名優秀鄉賢”評選以網絡投票方式完成，由于沒有可供參考的認定依據，投票者幾乎只投自己認識的候選人。二是缺乏激勵措施。鄉賢回報桑梓是值得稱道的好事，大多數鄉賢的回報行為是一種自發的個人行為。由于物質和精神激勵不足，部分鄉賢的回報行為存在走過場、不可持續等問題。比如，洛陽市各縣區雖然發布了激勵政策，但這些激勵政策存在重視成型企業、輕視首創企業的問題。三是運行機制不暢。從鄉賢發展的整體情況看，鄉賢組織運行機制不暢，表現在缺乏頂層設計、缺少基本組織框架、缺乏選人用人評價體系、財務情況不明等問題。

（四）鄉賢文化建設氛圍不夠濃厚

鄉賢文化建設是一個多方面立體化的工作，目前大多數人對鄉賢文化的理解多停留在人物表面，“臉譜化”“模塊化”嚴重，根本原因在于對鄉賢的宣傳不足。在宣傳方式，線上線下結合不足，雖然網絡宣傳有速度快、傳播廣的優勢，但也有效果短暫、易被覆蓋的缺點;在線下，對鄉賢的宣傳多以書信表揚、口頭嘉獎等方式，過于呆板、陳舊，難以引起群眾的關注。洛陽市嵩縣鄉賢文化建設工作推進較快，比如，建設鄉賢文化館、舉辦鄉賢文化節、成立常店村鄉賢暨鋪磚工匠理事會等。其他縣區則沒有投入相應的人力、物力、財力促進當地鄉賢文化建設。

三、共同富裕目標下鄉賢治村的實現路徑

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。如何以鄉賢治村為抓手，促進鄉村人居環境改善、提升鄉村產業競爭力、消除城鄉差別、先富帶動后富，需要加強頂層設計、夯實組織架構、理順體制機制、強化責任擔當、搞好文化動員，不斷豐富鄉賢治村的內涵，助力共同富裕。

（一）加強黨建引領

共同富裕目標下，基層黨組織要加強領導，確保始終為大局服務、為實現共同富裕服務。一是突出大團結理念。在共同富裕目標的引導下，團結一切可以團結的力量，最大限度地凝聚起鄉村各類精英群體的力量為鄉村發展服務。要提高站位和認識，堅決貫徹上級要求，大膽開展實踐。二是突出黨建引領。加強基層黨組織建設，打造鄉賢治理新模式，推進基層黨建工作與鄉賢治村工作同向同力發展。三是加強黨對鄉賢組織的領導。積極選派黨員擔任鄉賢組織的負責人，把牢思想政治方向盤。鄉賢組織中的黨員要主動扛大旗，積極投入實現共同富裕的藍圖中。

（二）對鄉賢進行分類培育

根據鄉賢個人經歷和特長予以分類培育，如產業發展鄉賢、糾紛調解鄉賢、文明新風鄉賢、社會保障鄉賢、志愿服務鄉賢等，也可以按照地域特色、發展目標等，分類培育相應的鄉賢組織。瞄準新業態，實施鄉賢培育與成長工程，建立完善、科學的鄉賢準入門檻制度，實行動態化管理考評，建設一支政治素質高、熱愛家鄉、群眾認可的新鄉賢隊伍。

（三）完善鄉賢管理機制

一是完善鄉賢認定標準。修訂并完善認定標準、發展程序、責任義務等。把那些在外奮斗的“鄉二代”“鄉三代”也納入鄉賢的范圍中，建立密切的聯絡機制，讓“鄉二代”“鄉三代”有更多的機會和平臺與家鄉互動相連，強化他們的鄉愁和鄉情，增強他們的集體榮譽感與鄉土歸屬感。二是建立鄉賢激勵機制。為了更好地激發鄉賢助力共同富裕的動力，可以建立一系列激勵機制，比如榮譽授予制度、貸款減免稅制度等。三是健全鄉賢管理機制。在現有制度上，建立經費保障和監督評價等配套機制。發揮制度合力，實現動態評估，使有意愿、有能力投身鄉村治理的鄉賢脫穎而出，經過認定不合格的，由組織勸辭或取消相關資格。

（四）大力宣傳鄉賢文化

鄉賢文化是中華傳統文化在鄉村的一種表現形式，具有扶助鄉里、見賢思齊、崇德向善等特點。在共同富裕目標下，要重視鄉賢文化建設，打造人民群眾的精神家園。一是講好鄉賢故事。圍繞共同富裕與鄉賢文化等主題，舉辦學術交流活動，弘揚鄉賢文化;建立鄉賢公園、鄉賢長廊、鄉賢榜、鄉賢文化墻等，利用多種載體弘揚和宣傳鄉賢文化，引領身邊人向他們看齊，投身鄉村建設。二是建設鄉賢參事會平臺，設立專項資金，配備管理人才，增強各個平臺發展動力，建立一批高質量、有影響力的文化陣地，用實物實景發揮其所蘊含的文化道德力量。三是利用微博、微信公眾號等新媒體平臺宣傳鄉賢文化。根據新媒體的傳播特點，精心編輯鄉賢文化相關內容，通過微博、微信公眾號進行推送;建立專門的鄉賢文化網站，集中報道，營造強大的網絡宣傳氣勢。

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[責任編輯：王芳玲]