依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合視域下的社會(huì)公德治理

賈月

摘 要：社會(huì)公德是維護(hù)社會(huì)秩序的重要力量，對(duì)于個(gè)體幸福生活、和諧社會(huì)建設(shè)、人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建有著重大意義。新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，事關(guān)國(guó)家治理方向、社會(huì)氛圍導(dǎo)向、人與自然關(guān)系模式等重大問(wèn)題。當(dāng)前人們對(duì)社會(huì)公德現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)較好，對(duì)社會(huì)公德的認(rèn)同度較高，對(duì)社會(huì)公德的情感較強(qiáng)，社會(huì)公德意識(shí)較強(qiáng)，社會(huì)公德踐行具有差異性。道德和法律是公共秩序的重要保障，我國(guó)有著以德治國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面依法治國(guó)則是當(dāng)前社會(huì)的重要追求。“德法互融—法治保障機(jī)制”是指在堅(jiān)持道德和法律共同發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)以法治來(lái)保障和促進(jìn)社會(huì)公德治理，其作用與柔性的教育引導(dǎo)相比，更具強(qiáng)制性，因此稱(chēng)為剛性保障。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);以德治國(guó);社會(huì)公德;治理

一、研究回顧與問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)界關(guān)于社會(huì)公德的研究呈現(xiàn)出熱烈之勢(shì)，2001年，中共中央發(fā)布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確了社會(huì)公德的主要內(nèi)容，學(xué)界對(duì)其基礎(chǔ)理論進(jìn)行了科學(xué)闡釋?zhuān)S著理論研究的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，其踐行建設(shè)問(wèn)題成為研究熱點(diǎn)。2019年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，這是新時(shí)代背景下繼續(xù)推動(dòng)全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度的綱領(lǐng)性文件。社會(huì)公德作為公民道德的基石、風(fēng)向標(biāo)，取得了豐富的研究成果。

已有的研究主要集中于社會(huì)公德的基本理論、現(xiàn)狀、如何建設(shè)等方面。第一，關(guān)于社會(huì)公德的基本理論研究。一是社會(huì)公德的定義。主要有三種說(shuō)法。“國(guó)民公德說(shuō)”認(rèn)為，社會(huì)公德是反映階級(jí)、國(guó)家、民族或社會(huì)共同利益的道德，包括一個(gè)國(guó)家、一定社會(huì)特別提倡和實(shí)行的道德要求，甚至還以法律規(guī)定的形式使之得以重視和推行。“公共準(zhǔn)則說(shuō)”認(rèn)為，社會(huì)公德是人類(lèi)在長(zhǎng)期社會(huì)生活實(shí)踐中逐漸積累起來(lái)的，全體社會(huì)成員必須共同遵守的那些最簡(jiǎn)單、最起碼的公共生活規(guī)則。“大公德說(shuō)”將與公共相關(guān)的所有道德規(guī)范囊括在內(nèi)。二是社會(huì)公德的特征。有學(xué)者提出，社會(huì)公德有全民性、群眾性、穩(wěn)定性、通用性。三是社會(huì)公德的內(nèi)容。主要有三種說(shuō)法：從人與人、人與社會(huì)、人與自然角度理解的“三層次說(shuō)”;從積極和消極方面劃分的“兩面性說(shuō)”;從個(gè)體性和制度性層面理解的“兩層次說(shuō)”。四是社會(huì)公德的地位和意義。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)公德是整個(gè)社會(huì)道德體系的基礎(chǔ)層次，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、培育良好社會(huì)風(fēng)尚、樹(shù)立良好國(guó)家形象具有重大意義。第二，關(guān)于社會(huì)公德的現(xiàn)狀和建設(shè)研究。一是社會(huì)公德的現(xiàn)狀。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前存在社會(huì)公德失范現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列社會(huì)公德困境，其中黃明理（2008）、孫國(guó)俊（2012）等學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。二是社會(huì)公德缺失的原因。多數(shù)學(xué)者從傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)氛圍、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、貪腐影響、學(xué)校教育、制度建設(shè)等維度綜合分析。三是加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)的對(duì)策。多數(shù)學(xué)者注重找出綜合對(duì)策，部分學(xué)者從內(nèi)容維度，如公民意識(shí)、公共精神、恥感教育等方面著手，還有部分學(xué)者從其他視角如特殊人群、主體自身、日常生活、社區(qū)教育、社會(huì)公平機(jī)制等方面進(jìn)行深入探索。

學(xué)者們關(guān)于社會(huì)公德的研究取得了較多的成果，促進(jìn)了實(shí)踐的發(fā)展，但也存在一些不足。第一，研究對(duì)象集中于大學(xué)生和社會(huì)整體，群體面向有待深化拓展。第二，學(xué)科視角雖較為多樣，但仍有待拓展并深化。社會(huì)公德建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及法學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域，要注意借鑒不同學(xué)科的相關(guān)理論與方法，拓寬研究視角。第三，研究方法多采取理論研究法，較少有權(quán)威的實(shí)證分析。第四，在社會(huì)公德建設(shè)上，注重柔性的道德涵育，輕法律法規(guī)的剛性約束。

二、當(dāng)前社會(huì)公德總體狀況

（一）對(duì)社會(huì)公德現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)較好

調(diào)研中，多數(shù)人對(duì)整體社會(huì)公德?tīng)顩r比較滿(mǎn)意，少數(shù)人表示不滿(mǎn)意，用諸如“冷漠”“偽善”“自私”等詞語(yǔ)形容一些人的道德情況。同時(shí)，部分人對(duì)社會(huì)風(fēng)氣表現(xiàn)出不滿(mǎn)，他們認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)暴力、語(yǔ)言暴力比較嚴(yán)重。令人欣慰的是，人們對(duì)社會(huì)冷漠現(xiàn)象能夠理性認(rèn)識(shí)，例如，當(dāng)問(wèn)及“您怎么看待扶摔倒的老人反被訛，受助人避而不見(jiàn)、拒絕幫助施助者等事件”時(shí)，大多數(shù)人能夠理性看待，認(rèn)為“扶摔倒老人反被訛事件不具有普遍性，它是個(gè)例。不能把個(gè)例上升到社會(huì)普遍風(fēng)向的層面”。

（二）對(duì)社會(huì)公德的認(rèn)同度較高

人們對(duì)社會(huì)公德具有較高的認(rèn)同度，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)依然要大力弘揚(yáng)雷鋒精神么”時(shí)，多數(shù)人持肯定態(tài)度。同時(shí)部分人對(duì)社會(huì)公德的認(rèn)知較為模糊。當(dāng)問(wèn)及“社會(huì)公德包括哪些內(nèi)容”時(shí)，受訪者雖然能說(shuō)出一二，但并不完整準(zhǔn)確，表現(xiàn)出一定的模糊性。部分人對(duì)社會(huì)公德的理解較為淺表，缺乏深刻理解，極少有人將社會(huì)公德提升到社會(huì)治理、國(guó)家治理的高度來(lái)理解，表明這方面有進(jìn)一步引領(lǐng)的空間。

（三）對(duì)社會(huì)公德的情感較強(qiáng)

人們傾向于在社會(huì)公德實(shí)踐中體驗(yàn)快樂(lè)和幸福，渴望在互動(dòng)中獲得溫暖。大部分人有較強(qiáng)的正義感，但對(duì)社會(huì)公德的評(píng)價(jià)具有縱容性。調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)及“看到年輕人不給老弱病殘?jiān)凶屪艺J(rèn)為可以理解”時(shí)，有43.5%的人表示可以理解，還有23.6%的人表示不確定。這表明，當(dāng)前人們不斷降低自己的道德準(zhǔn)則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。僅僅靠輿論約束，很有可能導(dǎo)致輿論監(jiān)督失靈，道德底線(xiàn)失守。

（四）社會(huì)公德意識(shí)較強(qiáng)

人們的社會(huì)公德意識(shí)一經(jīng)形成，一般較難改變。但同時(shí)應(yīng)該看到，社會(huì)公德意識(shí)易受打擊，負(fù)面新聞可能會(huì)造成意識(shí)的波動(dòng)。調(diào)查顯示，看到負(fù)面新聞后，只有少數(shù)人表示會(huì)堅(jiān)定踐行助人為樂(lè)等行為，大部分人則選擇自我保護(hù)和少管閑事。面對(duì)社會(huì)中的道德現(xiàn)象，人們常常表現(xiàn)出思想斗爭(zhēng)、猶豫、擔(dān)憂(yōu)等心理。

（五）社會(huì)公德踐行具有差異性

人們?cè)诿鎸?duì)不同關(guān)系的人群時(shí)，社會(huì)公德踐行表現(xiàn)出差異性。大多數(shù)人在熟人面前較為重視自己的行為，但在面對(duì)陌生人時(shí)表現(xiàn)出矛盾心理，一方面樂(lè)于助人，另一方面具有遲疑性，即他們有助人的沖動(dòng)和傾向性，但在行為之前常常產(chǎn)生一種思索、權(quán)衡和猶豫。調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)及“看到有人被偷竊，我能夠當(dāng)場(chǎng)提醒被偷的人”時(shí)，有42.8%的人表示肯定，有38.7%的人表示不確定。這說(shuō)明人們面臨一些不道德的行為時(shí)，缺乏必要的道德勇氣。

三、以“德法互融—法治保障機(jī)制”推進(jìn)社會(huì)公德治理

學(xué)界關(guān)于社會(huì)公德的柔性涵育研究較多，筆者也曾經(jīng)做過(guò)相關(guān)研究，提出了柔性涵育的三種機(jī)制，即“文化教育—傳遞機(jī)制”“情感激發(fā)—感染機(jī)制”“行為回應(yīng)—評(píng)價(jià)機(jī)制”。這些是社會(huì)公德治理的柔性保障。道德和法律都是公共秩序的重要保障。德潤(rùn)心，法正身，道德能夠滋養(yǎng)社會(huì)公德，法律可以提供價(jià)值引領(lǐng)和制度保障。我國(guó)有著以德治國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面依法治國(guó)則是當(dāng)前社會(huì)的重要追求。

2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”，強(qiáng)調(diào)了法律和道德相融并濟(jì)的密切關(guān)系。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為以法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)提出宏觀指導(dǎo)。2017年，黨的十九大報(bào)告在論及社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)，明確提出要“強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障”。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確了“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范”的任務(wù)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障在法律制度層面有了重要推進(jìn)。2018年9月，中華人民共和國(guó)最高人民法院發(fā)布《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃（2018—2023）》，旨在讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》更加強(qiáng)調(diào)公民道德建設(shè)的法治保障作用及藍(lán)圖設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度保障作用，把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中。

“德法互融—法治保障機(jī)制”是促進(jìn)社會(huì)公德治理的剛性保障，是指在堅(jiān)持道德和法律共同發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)以法治來(lái)保障和促進(jìn)社會(huì)公德治理，其作用與柔性的教育引導(dǎo)相比，更具強(qiáng)制性，因此稱(chēng)為剛性保障。縱向上，主要包括三層次：國(guó)家層面上的法律和法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)和制度，社會(huì)治理的各項(xiàng)具體政策和制度。橫向上，主要包括三環(huán)節(jié)一文化：促進(jìn)社會(huì)公德相關(guān)規(guī)范的立法轉(zhuǎn)化，在執(zhí)法環(huán)節(jié)做好社會(huì)公德示范引領(lǐng)，在司法環(huán)節(jié)體現(xiàn)懲惡揚(yáng)善的功能，加強(qiáng)社會(huì)公德法治文化建設(shè)以鑄牢底線(xiàn)。發(fā)揮“德法互融—法治保障機(jī)制”的作用，需要在了解縱向三層次、橫向三環(huán)節(jié)一文化的基礎(chǔ)上，以法治保障社會(huì)公德的培育和踐行。

縱向制度方面，第一，在國(guó)家層面上將社會(huì)公德融入法律和法規(guī)，通過(guò)規(guī)范法律權(quán)利和義務(wù)的方式將其規(guī)定下來(lái)。如2017年3月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》指出：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法。”其中涉及關(guān)于見(jiàn)義勇為者受損害的民事責(zé)任規(guī)定、自愿實(shí)施緊急救助者的免責(zé)規(guī)定等具體制度。第二，在政黨層面上將社會(huì)公德融入黨內(nèi)法規(guī)和制度，主要指通過(guò)黨章、條例等規(guī)定下來(lái)。2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，其中規(guī)定了“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚道德情操”“引導(dǎo)黨員踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”，有利于以黨員為道德先鋒，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。第三，在社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，將社會(huì)公德融入各項(xiàng)具體政策、制度和條例。這方面涉及范圍較廣、具體政策較為多樣、與人們的生活更為密切。如浙江余姚的“道德銀行”，存入道德，取出貸款;上海金山見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度等。

橫向運(yùn)行方面，第一，促進(jìn)社會(huì)公德相關(guān)規(guī)范的立法轉(zhuǎn)化。如將見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、孝老愛(ài)親、保護(hù)生態(tài)等方面的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，做到有法可依。第二，在執(zhí)法環(huán)節(jié)做好社會(huì)公德示范引領(lǐng)。執(zhí)法人員的行為和態(tài)度在社會(huì)中具有放大效應(yīng)，當(dāng)前一些不和諧因素中，個(gè)別執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫、手段粗暴的現(xiàn)象，為執(zhí)法人員形象帶來(lái)不良影響。要將良法與善治相結(jié)合，在執(zhí)法環(huán)節(jié)呈現(xiàn)社會(huì)公德的要求，贏得人心，發(fā)揮營(yíng)造和諧社會(huì)的作用。第三，在司法環(huán)節(jié)體現(xiàn)懲惡揚(yáng)善的功能。司法最能體現(xiàn)社會(huì)公正，要在司法審判、執(zhí)行、宣傳的過(guò)程中體現(xiàn)出公平，發(fā)布社會(huì)公德相關(guān)的典型司法案件，讓人們感受到德福一致。第四，加強(qiáng)社會(huì)公德法治文化建設(shè)以鑄牢底線(xiàn)。思想決定行為，通過(guò)法治文化、法律服務(wù)，提升人們的法治觀念，有助于營(yíng)造遵守社會(huì)公德的氛圍。通過(guò)相關(guān)案例的闡釋和宣傳、微視頻等載體的傳播、法律援助實(shí)踐的拓展，培育人們的法治意識(shí)，筑牢社會(huì)公德治理之力。

總之，社會(huì)公德的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)在于踐行，包含柔性涵育機(jī)制和剛性保障機(jī)制，兩者各有優(yōu)點(diǎn)和不足。其中，柔性涵育機(jī)制重在提升人們的道德境界，其實(shí)踐效果相對(duì)較慢，但更具持久性和廣泛性;剛性法治保障機(jī)制具有較強(qiáng)的時(shí)效性和實(shí)效性，但在普遍性和廣泛性方面具有缺憾。我們不可能將所有社會(huì)公德問(wèn)題都納入法律中來(lái)，而更適合在社會(huì)公德具體問(wèn)題凸顯的現(xiàn)實(shí)情況下使用。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中要聯(lián)合使用，促進(jìn)社會(huì)公德治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]公民道德建設(shè)實(shí)施綱要[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/450346-476859.html，2001-09-20.

[2]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/n1/2019/1028/c1001-31422612.html，2019-10-28.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http：//www.wenming.cn/xj_pd/ssrd/201410/t20141028_2258937.shtml，2014-10-28.

[4]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/25/content_5152713.htm，2016-12-25.

[5]中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-05/07/content_5288843.htm，2018-05-07.

[6]最高人民法院關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃（2018—2023）[EB/OL].https：//www.chinacourt.org/article/detail/2019/01/id/3707625.shtml，2019-01-17.

[7]中華人民共和國(guó)民法總則[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/129337230_118060，2017-03-19.

[8]中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》[EB/OL].https：//news.sina.com.cn/c/2019-05-21/doc-ihvhiqay0394214.shtml，2019-05-21.

[責(zé)任編輯：王芳玲]