建強黨群服務中心 提升為民服務能力

公維雪

摘 要：基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎。加強和創新基層治理，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求。村級黨群服務中心是以黨建為引領、加強基層治理的重要平臺，是推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵。

關鍵詞：村級黨群服務中心;基層治理;為民服務

近年來，黨中央高度重視并持續推進國家治理體系和治理能力現代化。基層是黨的執政之基、力量之源。基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎。加強和創新基層治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求。習近平總書記高度重視并反復強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”

推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵是要找準著力點。村級黨群服務中心是黨群服務中心最基層的一級，是提升基層治理能力、增強群眾組織力和社會號召力的重要平臺。它以黨建為引領，以地方政府的統籌協調為主導，對場地、服務設施等進行規劃建設，同時招聘具有一定專業知識的工作者為群眾提供公益性、綜合性的服務。它是加強基層黨建和提升基層治理水平的創新融合之體，體現了基層治理中黨的領導地位和為民服務的宗旨。

一、村級黨群服務中心在基層治理中的作用

（一）關注民生，提供便民服務

黨的十九大對加強和創新社會治理提出了明確要求，最根本的就是切實提高保障和改善民生水平。便民服務功能是村級黨群服務中心最基礎的功能。村級黨群服務中心是黨和政府直接面向群眾的服務平臺，承擔了為廣大群眾服務的任務，其服務內容包括教育管理、創業服務、人才聯絡、志愿幫扶、干部下沉掛鉤，以及文化、醫療、養老、教育、助老等方面。

（二）優化整合，加強社會管理

加強基層治理，一定要優化整合資源，強化社會管理。村級黨群服務中心能夠有效整合轄區內各項資源，打造接地氣的基層一線黨建工作陣地，形成共建共治共享的基層工作新格局。同時，通過完善各項管理制度，加強社會管理，消除社會管理中可能發生的不穩定因素，緩解社會管理中的失衡問題，使基層黨組織的向心力、凝聚力進一步加強，更好地發揮“穩定劑”的作用。

（三）協同各方，引領社會參與

統籌推進社會力量廣泛參與基層治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。村級黨群服務中心能夠通過黨組織協同各方，引領社會力量積極參與基層治理，凝聚社會各界的服務合力。

二、豐縣村級黨群服務中心的發展概況及存在的問題分析

近年來，江蘇省豐縣堅決貫徹中央部署，落實省委“五聚焦五落實”三年行動計劃要求，將村級黨群服務中心建設納入鄉村振興重點工作、為民辦實事重點工程、人居環境整治重點項目。深入實施“建村部、強支部”專項行動，以村級黨群服務中心“六個規范化”建設為目標，以抓村級黨群服務中心“建管用”為突破口，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務，為基層治理提供有力的組織引領和陣地保障。2021年，13個村（社區）黨群服務中心入選徐州市黨群服務中心“紅色地標”名單，宋樓鎮楊樓村黨群服務中心是其中之一。

（一）宋樓鎮楊樓村黨群服務中心發展概況

強陣地——建好陣地。建好陣地是基礎。第一，場地場所建設。楊樓村不斷加大黨群服務中心建設力度，持續推進場地場所建設。現楊樓村黨群服務中心建筑面積約2600平方米，有6名專職工作人員，建有新時代文明實踐站、退役軍人服務站、黨員活動室、心理咨詢室、“有事好商量”協商議事室等15個活動功能室。第二，配套設施建設。圍繞15個活動功能室，進行數字化建設、智慧化管理，配套設施日漸合理完善。

強制度——管好陣地。管好陣地是關鍵。第一，加強自身管理，自查自糾，自我監管。嚴格按照《豐縣村級綜合服務中心管理使用規范》和《關于進一步規范提升村（社區）綜合服務中心管理使用的通知》等文件要求，整合了16個項目，逐項對照完善。第二，積極接受專項督導檢查。嚴格按照鎮黨委常態化督導要求開展工作，依據《村（社區）黨群服務中心評分表（試行）》等文件，逐項對照服務內容、設施配置、管理運行等6大項要求、20小項要求，深入細節，嚴格落實。

強服務——用好陣地。用好陣地是目的。第一，高效利用現有資源，通過合理規劃和完善設施設備，15個活動功能室利用率達100%。第二，創新開展特色工作。結合村里實際情況，創新性開展特色實踐。通過協商議事室，深入群眾，與民協商，為民解憂;針對空巢老人、留守兒童，推行上門服務、延時服務、定制服務;結合農業發展實際需求，開設農業技術課程，大力培養愛農業、懂技術、善經營的新型農民。

（二）村級黨群服務中心存在的問題分析

目前，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，但部分基層黨組織存在軟弱渙散的現象。個別黨員干部干事創業積極性較弱，責任感不強，缺乏帶領群眾共同致富的激情;個別村干部存在不想得罪人、回避問題的現象，政策執行力度大打折扣。

服務能力不強。第一，服務意識欠缺，為群眾辦事不上心、不主動，糊弄群眾。第二，場地部分閑置，功能減弱。由于村民空閑時間較少，精神文明活動尤其是文體娛樂活動很難開展，所以部分活動室使用率較低。第三，專職人員隊伍建設存在短板。很多工作人員沒有經過系統的業務培訓，業務水平較低，不能滿足群眾需求。此外，部分工作人員因工資待遇偏低，又缺乏晉升渠道，導致工作積極性不高、服務質量降低。

資金缺口較大。村級黨群服務中心資金來源單一，僅依靠政府財政撥款，與實際資金需求差距甚大，日常運營維護和提檔升級難度較大。

村民主體作用沒有充分發揮。在村級黨群服務中心的建設、運營和維護過程中，政府起著主導作用，包攬了全部工作，忽視了村民的主體作用。許多村民的參與意識較為淡薄，樂于“搭便車”，充當“看門人”的角色。即使有人想參與其中，也因找不到機會或受種種條件的限制而無法參與。長此以往，村民逐漸失去了參與熱情，“無事不登三寶殿”成為常態。

社會組織沒有廣泛參與。很多專業化的服務，村級黨群服務中心自身無力提供，又不能有效地吸引社會組織參與，導致服務水平大打折扣。另外，媒體的參與程度也不高，對村級黨群服務中心的宣傳報道較少。

三、村級黨群服務中心的發展路徑

（一）優化政府職能，充分發揮政府主導作用

加強基層黨組織建設。黨的基層組織是黨與群眾血肉相連的重要樞紐，是黨的力量源泉，是農村各項工作的領導核心，只有牢牢抓住基層黨組織建設這個根本，強化基層黨組織的政治功能，整頓基層黨組織存在的軟弱渙散現象，才能切實發揮基層黨組織的主導作用。一要轉變思想，在建立村級黨群服務中心過程中，應將全心全意為人民服務的理念貫徹其中，改變居高的姿態，俯身向下，服務人民。二要明確工作職責，形成科學有效的工作機制。黨委書記是“第一責任人”，要扛起主體責任，親力親為，還要充滿激情，敢作敢為，真做真為。

確保資金投入。資金保障是村級黨群服務中心發展的重要因素。一是政府要增加財政預算。政府的財政投入是最主要的資金來源，是最穩定的、長期性的資金保障，直接決定村級黨群服務中心的設施建設和基本運作，因此政府必須加大資金投入，并做好資金規劃，將資金運用到合理的地方，確保村級黨群服務中心持續穩定地運行。二是拓寬融資渠道。僅靠政府的財政投入無法完全滿足村級黨群服務中心發展的需要，很多村級黨群服務中心的智慧管理體系建設因資金問題而暫緩或擱置。因此要積極發動社會組織的力量，鼓勵有能力的企業或者成功人士以各種方式為村級黨群服務中心添磚加瓦，進而最大限度地解決資金短缺的問題，加快村級黨群服務中心的提檔升級。

加快培養基層人才。要充分認識到人才的重要性，加強基層人才隊伍建設，促進基層人才縱深發展。一是完善激勵機制，吸引和留住人才，要“因才適用”，關心人才、關注人才，才能吸引人才、留住人才。二是構建良好的人才成長環境，營造良好的工作氛圍，如適當提高工資待遇、拓寬晉升渠道，滿足人才發展的需求。

提升基層干部的能力和素質。可以采用“走出去”與“請進來”相結合的方式，內外互補，多手段多途徑增強基層干部的工作能力。如開展相關專題講座、業務培訓等;外出參觀，學習先進地區的先進經驗。

（二）建強黨群服務中心，充分發揮中心陣地作用

規范工作流程，完善工作制度。明確職責、明確分工，重點工作細化分解、責任到人，保證各司其職、各負其責。同時要依法依規、按時辦理各項公共服務業務，不斷完善服務內容，提升群眾滿意度。

引進專業人才。工作人員業務水平的高低直接關系到黨群服務中心在群眾心目中的形象以及運轉的順暢程度。隨著社會的發展和生活水平的提高，群眾對服務的方式方法以及服務的質量提出越來越高的要求，這就要求工作人員的業務能力與時俱進，切實滿足群眾的需求。如大數據管理、養老、醫療、育兒、教育等各方面的知識和技能都要熟練掌握。因此必須引進專業人才，提高為民服務的質量。

（三）調動群眾積極性，充分發揮群眾主體作用

基層治理是國家治理的基石，群眾則是基層治理中至關重要的主體。提高基層治理能力，必須充分發揮群眾主體作用，引導群眾廣泛參與其中。如楊樓村黨群服務中心建立了“有事好商量”協商議事室，以村黨支部書記、聯系村的縣政協委員、鄉鎮包村干部，黨員、群眾代表，村紅白理事會人員、鄉賢代表為協商議事會成員，探索建立了協商議事“問事、記事、議事、辦事、督事、評事”六事工作法，群策群力，共建共治共享，實現協商議事與基層治理的有機融合。此外，還要健全信息公開制度，讓群眾及時了解本村的重要事務及重大工作的進展情況，同時暢通反饋渠道，讓群眾積極表達自己的觀點和想法，耐心傾聽群眾的意見，積極采納群眾的合理建議。

（四）多方協同，充分發揮社會合力作用

村級黨群服務中心的建設發展與社會組織的發展是相輔相成的，村級黨群服務中心為社會組織參與基層治理提供了平臺和路徑。隨著社會的發展，群眾要求的服務質量越來越高，僅靠村級黨群服務中心已難以滿足群眾日益增長的高質量、多元化的需求，必須引進社會組織參與基層公共服務。如社工團隊、志愿者團隊、慈善組織、文體協會等，憑借其專業優勢，可以為群眾提供更專業化的服務，從而提升村級黨群服務中心的服務質量，提升群眾對村級黨群服務中心的滿意度。

此外，村級黨群服務中心應廣泛開展宣傳教育活動，讓群眾能更多地了解其作用和功能。如通過宣傳畫、標語、傳單、公益廣告等方式擴大宣傳;注重使用新媒體等先進技術傳播村級黨群服務中心的信息，如開設微信公眾號、官方微博等，使群眾更快地了解、認可村級黨群服務中心。

四、結語

村級黨群服務中心是推進基層治理體系和治理能力現代化的著力點，是為民服務的重要平臺，其根本要義就是植根人民、服務人民。總結村級黨群服務中心的運轉情況及特色亮點做法，梳理其發展過程中遇到的困難，從而探尋未來發展之路徑，以此提升為民服務能力，夯實基層治理根基。

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[責任編輯：王芳玲]