生態建設：綠水青山就是金山銀山

習近平對生態問題的關注與思考從未停止福建省沒有走“先發展后治理”的彎路是習近平建設“生態福建”留下的寶貴財富

福建是習近平生態文明思想的重要孕育地，也是踐行這一重要思想的先行省份。習近平在福建工作17年半，提出了一系列符合科學發展規律、具有戰略性和前瞻性的生態文明建設理念、思路和重大決策部署，為福建發展注入了強大動力，打下了堅實基礎。

振興林業，“青山綠水是無價之寶”

在尋找閩東脫貧的路徑上，兼具生態效益、社會效益和經濟效益的林業引起了習近平的關注，振興林業被習近平擺上了閩東經濟發展的戰略優先位置。

在1989年1月發表的《閩東的振興在于“林”——試談閩東經濟發展的一個戰略問題》中，習近平開宗明義：“在閩東這樣一個貧困地區，山林資源是一個重要的優勢。‘什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了。閩東群眾的這句話，說出了一個很深刻的道理：閩東經濟發展的潛力在于山，興旺在于林。”

1989年，寧德地區召開了規模空前的林業工作會議。寧德地委、行署提出，苦戰七年，確保1995年實現荒山綠化任務，全區綠化程度達70%，森林覆蓋率達51%，達到或超過省定的指標。5月，全省林業工作會議上，福建省委、省政府提出用三至五年時間完成所有宜林荒山造林，七年實現八閩綠化的任務。當時，省里要求寧德地區在五年內實現綠化達標。但是，地委、行署自加壓力，將原目標調整為三年內消滅荒山。

在習近平的推動下，1989至1991年短短三年間，寧德地區共完成造林更新面積227.9萬畝，提前一年完成了消滅荒山任務;1992年，寧德地區完成更新造林319萬畝，經省統一考核驗收，提前完成造林綠化工程任務。

20世紀90年代初，福州市區和所轄縣城綠化覆蓋率只有17%左右，低于全國、全省平均水平，“造林綠化是推動福州‘兩個文明建設的一項重要工作”。在福州任職期間，習近平大力倡導和推進“綠化福州”工作，強調“城市綠化一定要堅持‘見縫插綠的原則”。從寧德到福州，綠色山區和城市連成一條充滿生機的生命線。當習近平來到省里工作，曾經踐行的理念有了更廣闊的施展空間，也有了更加縱深的影響。習近平強調，福建自然條件優越，林業基礎較為扎實，建設林業強省是時代的呼喚、歷史的重托。

1997年4月9日至13日，時任福建省委副書記習近平在常口村調研。看著常口村2000多畝原始林。習近平語重心長地說：“青山綠水是無價之寶。你們要畫好山水畫，扎實抓好山地開發，做好山水田文章。”習近平的囑托，為常口村留下了一座青山，也讓村民們的思想由此轉變。留得青山在，不怕沒柴燒。常口村民算清了生態賬，發展之路自然也有了答案。如今，常口村森林覆蓋率達92%，處處見綠，移步見景，先后榮獲“省級園林式村莊”“省級生態村”“省級水利風景名勝區”等榮譽稱號。

1998年3月11日，習近平專程帶隊到莆田市湄洲島義務植樹造林。“那是島上第一次引進這么多樹種，”時任湄洲鎮副鎮長唐亞味回憶說，“那次植樹造林，讓我們有了建設生態體系的理念。”這成為湄洲島華麗嬗變的肇始。綠色成就了八閩大地“水庫、錢庫、糧庫”的源頭活水，綠色同樣讓百姓收獲著更深層次的幸福指數。2019年，福建實現了全省九市一區全部獲評國家森林城市和縣級城市全部獲評省級森林城市兩個“滿堂紅”。

推動筼筜湖、福州西湖整治，為福建生態文明建設蹚出了路子

得益于一以貫之的生態優先綠色發展理念，“舊貌換新顏”的故事在日新月異的八閩大地不斷上演。習近平在福建工作期間謀劃廈門筼筜湖整治、推動福州西湖整治，是其中的精彩一章。

筼筜湖，曾是深入廈門島的內灣漁港，“筼筜漁火”早在清乾隆年間就已成為著名的廈門八大景之一。20世紀70年代，由于修堤圍海造田，筼筜湖變成近乎封閉的內湖。城市污水大量排入，水體發黑發臭，蚊蟲孳生，魚蝦白鷺絕跡。

“筼筜湖何時不再黑臭？”20世紀80年代，市民群眾發出了關于治理筼筜湖的呼聲。1988年3月30日，習近平主持召開關于加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了這場整治環境污染的大硬仗。

“1987年，廈門經濟特區擴大到全島以后，近平同志在主抓發展戰略的同時，還主抓八大工程中的信息工程、筼筜港（筼筜湖舊稱）污水治理和特區道路工程及其他重大項目。”時任廈門市計委常務副主任呂拱南回憶道。就在這場會議上，明確了要建立綜合治理機制，組建由相關職能部門和專家組成的筼筜湖治理領導小組，創造性地提出了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”的“二十字方針”，一整套治理方案隨之出爐。

當時，在政府財政緊張的情況下，廈門不僅連續三年每年投入1000萬元財政資金，還同時多渠道籌措排污費、土地批租收入、借款和技改資金，力度空前。

一張藍圖繪到底，一任接著一任干。作為廈門環境整治的重點工程，筼筜湖整治工作歷時30多年，經歷四期綜合整治，投入資金約11.3億元，終獲勝果。

福州市規劃設計研究院集團有限公司董事長高學瓏說：“如今的美麗西湖，要歸功于習近平對生態保護、人居環境一以貫之的關注，他一直對包括西湖在內的福州內河整治高度重視。”在福州市委書記任上，習近平針對福建西湖生態環境整治開展了一系列工作，組織調研、召開現場辦公會、論證施工方案、爭取省里資金和政策支持……

2001年，福建省委、省政府把根治西湖列入了2001年度為民辦實事項目之一，整治行動隨即展開。3月中旬，福州西湖湖區整治工程動工。經過百日奮戰，福州西湖湖區整治工程如期完工，整治一新的湖區水面清澈，再現輕舟碎影、仙橋柳色。

筼筜湖、西湖綜合整治，成為福建以人為本、生態文明建設的最生動實踐樣板。它不僅給福建人民打造出一片生態美景，更為福建的生態文明建設蹚出了路子，留下了寶貴的經驗財富。

治理長汀水土流失，開啟大規模治山治水的新篇章

“群眾所關心的，就是我們政府工作的著力點;人民所需要的，就是政府的使命。”習近平在福建工作期間，對長汀水土保持工作格外重視，推進長汀水土流失治理與生態省建設，使福建的生態文明建設走在了全國前列。

長汀的水土流失歷史在200年以上。在20世紀40年代，長汀就與陜西長安、甘肅天水被列為全國三大水土流失治理實驗區。

新中國成立后，歷屆福建省委和省政府高度重視長汀水土流失治理工作。20世紀90年代，長汀仍有大面積的水土流失區亟待治理，水保工作任重道遠，需要政策支持與強力推動。在福建工作期間，習近平曾五次到長汀調研，并就水土流失治理提出要求，作出重要批示，推動了長汀水土流失治理向縱深推進。

1999年11月27日，是長汀水土流失治理劃時代的日子，這天上午11時許，習近平在龍巖考察棉花灘電站、梅坎鐵路、漳龍高速公路等省重點項目過程中，專程到長汀調研水土流失治理工作。他對身邊的干部群眾說：“發展是硬道理，但是，污染環境就沒有道理，破壞生態和浪費資源的‘發展就是歪道理。”

習近平要求長汀縣盡快起草一份詳細材料，報送省政府，指出：“長汀水土流失治理工作在項南老書記的關懷下，取得了很大成績。但革命尚未成功，同志仍須努力。要鍥而不舍、統籌規劃，用8到10年時間，爭取國家、省、市支持，完成國土整治，造福百姓。”根據習近平的調研講話精神，長汀縣重新起草了一份《關于請求重點扶持長汀縣百萬畝水土流失綜合治理的請示》，這份材料成為撬動長汀水土流失治理持續發展的支點。

2000年2月，“開展以長汀嚴重水土流失區為重點的水土流失綜合治理”被列為全省15件為民辦實事項目之一，確定每年由省級有關部門扶持1000萬元資金。此后十年，長汀水土流失治理每年都被列入省為民辦實事項目。

對長汀，習近平一直牽掛在心。2000年5月29日，習近平得知長汀正在建設生態園，專程托人送去1000元，捐種一棵香樟樹。

長汀縣水土保持局原局長鐘炳林記得，2001年10月13日，他在河田鎮的一個山頭上向習近平匯報工作，說了四五個跟水土流失治理有關的數據，習近平在調研講話中就把這些數據一點不差地復述出來。“有些同事，這些數據我跟他們說了很多遍都沒記住，而習省長聽一遍就記住了，可見是非常用心的。”

幾天后，10月19日，習近平對長汀水土保持工作再次作出批示：再干8年，解決長汀水土流失問題。

到中央工作后，在長汀水土流失治理的重要節點上，習近平多次對長汀水土流失治理和福建省生態建設作出重要批示、指示，開啟了長汀水土流失治理“進則全勝”的新篇章。

2020年，長汀水土流失率降至6.78%，治理水土流失取得決定性勝利。次年3月，習近平赴福建考察調研，憶起當年先后五次赴長汀調研，他說：“我給大家講，給生態投了錢，看似不像開發建設一樣養雞生蛋，但這件事必須抓，抓到最后卻是養了金雞、生了金蛋。”

在福建掀起一場最嚴標準的環保整治風暴

在福建工作期間，習近平始終強調，要處理好經濟發展與環境保護的關系。

2000年2月16日，習近平來到福建省環保局，這是他當選省長以后調研的首個省直機關單位。那時時任福建省環保局局長李在明正面臨著雙重壓力：一方面，國家對環保工作有了更高的要求。另一方面，環保系統自身能力與當時環保工作的要求不相適應，也不斷延緩著實現目標的腳步。

在省環保局，習近平不僅當場幫助解決了很多棘手的問題，在他的推動下，環保部門的工作經費很快列入省內各級財政預算，當年就給省環保局安排了近4000萬元的專項經費。“習近平同志是在當時各級財政收入并不寬裕的情況下，擠出了寶貴經費給予環保工作極大支持，當時這在全國也是不多見的。”李在明說。

在跨入21世紀的前五年，“一控雙達標”是一個不亞于近些年“環保風暴”的熱詞。“一控雙達標”是1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》中確定的2000年要實現的環保目標。“一控”即污染物排放總量控制;“雙達標”即要求到2000年所有工業企業污染源排放達標，城市功能區的環境空氣、地面、水環境質量達標。按國務院要求，各省、自治區、直轄市用五年時間，在2000年底前必須完成任務。

2000年5月10日，“一控雙達標”的“沖鋒號”吹響。當天，省政府召開全省重點工業污染企業達標暨閩江、九龍江流域水環境綜合整治工作會議，涉及96家省重點工業污染企業。

此時，距離全面實現“一控雙達標”目標只有七個月。會上，習近平一再強調不能以犧牲環境為代價來換取經濟增長。要把環境保護作為全心全意為人民服務的重要實踐，急人民群眾之所急，想人民群眾之所想。

那天的會議，有23名省重點工業污染企業的法人代表沒有到會。為此，習近平嚴肅指出：沒有到會的法人代表，一定要補課！5月20日下午，集中“補課”在省環保局五樓會議室舉行，21家省重點工業污染企業的法人代表準時參加，但仍有兩家缺席。次日的《福建日報》在頭版刊登《開會缺席須補課集中補課仍缺席》的報道，對其公開點名批評。

一場最嚴標準的環保整治風暴席卷福建全省。全省各地取締關閉污染嚴重的企業，責令未按期達標的企業停產治理，依法打擊破壞環境和生態的違法行為。僅在2000年“5·19”閩江環保執法大檢查行動中，就有28家企業受到處罰。到2000年底，“一控雙達標”任務基本完成，全省列入2000年考核的4695家工業污染企業按期達標，污染回潮率大大低于全國平均水平。

達標不是終點，而是更高的起點。在2001年3月31日召開的福建全省環境保護工作座談會上，習近平要求，各地各級政府要把環境保護工作放在更加突出的戰略位置，下更大的決心，用更大的氣力解決環境污染問題。

省委、省政府推出一系列頂層設計與戰略部署：2002年《福建省“十五”環境保護專項規劃》《福建省農業生態環境保護條例》相繼出臺。

2002年8月，福建被列為全國第一批生態省建設試點省份，生態文明建設站上了新的起點。

建設“生態福建”

1998年11月，時任福建省委副書記習近平帶著辦公廳副主任黃建興一行人到武夷山市調研生態保護。黃建興說，當年，生態建設還是一個新名詞，但在習近平的頭腦中，生態理念已經根深蒂固，而且愈加強烈。

時至世紀之交，中國經濟快速奔跑，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，對優美生態環境的需要日益增長。

早在2000年的一次省長辦公會議上，習近平就提出建設生態省戰略規劃的設想：“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。”生態建設問題被習近平直接擺上了桌面，建設生態省的戰略構想第一次進入人們的視野。

習近平關心生態問題的故事，從剛到廈門工作就有記錄：在1986年1月10日召開的廈門市八屆人大常委會第十八次會議上，習近平說：“我們要發展工業，但不能以犧牲旅游資源的代價去發展工業，不能把這個破壞掉了去建設另一個，不能作出這種代價的犧牲。”在隨后牽頭編制廈門第一個發展戰略——《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》過程中，他開創性地提出了生態環境問題。

從廈門到寧德，再到福州，習近平對生態問題的關注與思考沒有停止。時任福州市委常委、組織部部長王文貴回憶說，他在1990年5月18日的永泰調研中，第一次聽到有人將“綠水青山”四個字和地方發展建設結合在一起，這個人就是時任福州市委書記習近平。

推動生態文明建設之路并非坦途。李在明回憶，2000年底，在完成“一控雙達標”的任務后，“習近平同志提出要重視制定長遠的生態環境戰略規劃……要求我們用一年時間搞調查研究，把生態省建設各方面的問題摸清楚”。

2001年，福建省政府成立生態省建設領導小組，習近平擔任組長，小組成員包括省政府常務副省長、辦公廳及省直有關廳局領導，開啟了福建最為系統、最大規模的環境保護行動。

2002年1月23日，習近平在省政府工作報告中正式提出建設生態省戰略：“建設‘生態省，大力改善生態環境，是促進我省經濟社會可持續發展的戰略舉措，是一項造福當代、惠及后世的宏大工程，要統籌規劃、分步實施、積極推進。”編制《福建生態省建設總體規劃綱要》也被提上日程。“當時不少人連生態是什么都不清楚，甚至有人認為搞生態建設會影響經濟建設。在這種背景下，我省提出生態省建設，是相當有戰略眼光和前瞻性的。”福建省政府發展研究中心原副主任、曾參與福建生態省建設前期調研的專家王開明說。

2002年，習近平開始籌備全省環保大會來推動生態省建設的實施。7月3日，在省委、省政府召開的全省環保大會上，首次明確了生態省建設的工作目標、任務和措施。現場，習近平還和全省九個設區市的市長簽訂了《市長環保目標責任書》。

2002年8月25日，習近平帶隊，省委常委、常務副省長及有關廳局負責同志、省內外專家、院士們都參加了由國家環保總局和福建省政府聯合在北京舉行的《福建生態省建設總體規劃綱要》論證會。在論證會上，習近平如數家珍地介紹福建的青山秀水，專家們一致同意通過《福建生態省建設總體規劃綱要》評審。此后，福建被列為全國第一批生態省建設試點省份。

2002年10月，習近平離開福建到浙江工作，但他的生態文明思想繼續在福建實踐。福建省人大常委會原主任袁啟彤說：“關于‘生態福建建設，習近平付出了很多心血。這個生態建設思想的提出和實施，在全國是領先的。從全國范圍看，在對外開放的前沿省份中，福建省沒有走‘先發展后治理的彎路，這是習近平建設‘生態福建留下的寶貴財富。”

（責編/張超 責校/趙雪純、李希萌 來源《閩山閩水物華新——習近平福建足跡》（上、下冊），本書編寫組著，人民出版社、福建人民出版社2022年6月第1版）