法律政策逐漸完善 營商環境日益優化

陳永杰

十年來，黨和國家關于民營經濟方針政策與法律法規的不斷完善，推動著民營經濟的穩定發展。

2012年至今的十年時間，中國經濟經歷了從高速增長邁向新常態的換擋，國有企業、民營企業、外企在經濟發展中保持了增長的韌性。十年來，黨和國家關于民營經濟方針政策與法律法規的不斷完善，推動著民營經濟的穩定發展;與此相對應，民營經濟的穩定發展，也推動了黨和國家關于民營經濟發展方針政策與法律法規的進一步完善。

黨的方針政策

十八大報告（2012年11月）：黨的十八大再次強調要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，并明確要求：“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”針對民營經濟發展中的不公平問題，進一步提出“各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，并具體要求“加快發展民營金融機構”，“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體”。

十八屆三中全會《決定》（2013年11月）：十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”三中全會《決定》全面闡述了深化改革的重大問題，其中對民營經濟發展作出了新論斷：“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。”

十九大報告（2017年10月）：針對市場不公平問題特別是壟斷問題，十九大報告明確提出“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”，并進一步要求“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。

十九屆六中全會（2021年11月）：會議總結中共百年歷史經驗，再次強調堅持和完善“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，要堅持“兩個毫不動搖”，要“構建政商親清關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”，為民營經濟發展創造更良好的政策環境與營商環境。

習近平總書記重要講話（2018年11月1日）：當時召開的民營企業家座談會，是一次極具現實和歷史意義的重要會議。在聽取企業家們的意見與建議后，習近平總書記作重要講話：重申并強調了黨和國家鼓勵和支持民營經濟發展的基本方針政策，充分肯定了民營經濟在國民經濟中的“五六七八九”的作用特征，回應并批評了社會上的“一些否定、懷疑民營經濟的言論”，明確指出“任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展”;提出了要“正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題”，要克服“發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”，努力“實現更大發展”;同時，黨和國家要為民營經濟健康發展創造更好條件：“第一，減輕企業稅費負擔”“第二，解決民營企業融資難融資貴問題”“第三，營造公平競爭環境”“第四，完善政策執行方式”“第五，構建親清新型政商關系”“第六，保護企業家人身和財產安全”。最后，習近平總書記希望：“新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優。民營企業還要拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。”

全國人大重要法律

十年來，全國人大先后制定和修訂、修正了若干重要法律，其中大部分法律都直接與間接涉及民營經濟發展和民營企業權利與義務。

憲法修改：2018年全國人大將作為愛國統一戰線的重要組成部分——“社會主義事業的建設者”正式列入憲法。而這個“建設者”包括“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層”。這些人員基本都屬于民營經濟領域人員。

民商法類：2018年10月第四次修正了1993年12月制定的《中華人民共和國公司法》，將獨資企業納入公司法調整范圍。2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》，是中國第一部民法典，是一部綜合性的基本法典，是中國法律與法制建設的重要里程碑。法典由若干個重要領域、每個領域又包括若干重要方面法律構成。民法典綜合、修改和替代了過去的婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等多部重要法律，將其統一化、系統化、規范化，形成一部系統完整的重大法典，過去的這些法律同時廢止。

經濟法類：2015年4月，第3次修訂了1992年制定的《中華人民共和國稅收征收管理法》。2017年9月修訂了2002年6月制定的《中華人民共和國中小企業促進法》。2018年8月，第7次修正了1980年9月制定的《中華人民共和國個人所得稅法》。2018年12月第3次修訂了1993年2月制定的《中華人民共和國產品質量法》。2019年4月修正了1993年9月制定的《中華人民共和國反不正當競爭法》。《中華人民共和國外商投資法》于2019年3月15日通過，《中華人民共和國契稅法》于2020年8月11日通過，2022年6月修訂了2007年8月制定的《中華人民共和國反壟斷法》，等等。

社會法類：2016年3月制定了《中華人民共和國慈善法》，對以民營企業為重要主體的各類慈善捐贈行為進行規范、支持和鼓勵。

營商環境日益提升

進入新世紀以來，特別是近十年來，中國在建立、健全中國的營商環境制度、提升營商環境水平方面做了大量工作，取得了令世界矚目的成就。中國營商環境的迅速優化與改善，主要得益于幾個方面：

一是黨中央的高度重視。2013年11月，中共十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》;2014年10月，中共十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》;2016年11月，中共中央、國務院出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》;2017年9月，中共中央、國務院出臺了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》。這為中國營商環境的改善提供了重要政策指導。

二是國務院的加快改革。2013年8月，國務院制定了《關于金融支持小微企業發展的實施意見》;2014年2月，出臺了《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》;2014年7月，國務院出臺了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》;2014年8月，國務院出臺了《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》;2014年11月，國務院制定了《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》;2015年6月，國務院制定了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》;2015年6月，出臺了《國務院關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》;2015年10月，國務院制定了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》;2017年5月，出臺了《國務院關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》;2020年1月，國務院制定了《優化營商環境條例》;2021年5月，出臺了《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》;2021年8月，國務院出臺了《市場主體登記管理條例》。國務院的這一系列政策法規的制定，為中國營商環境的明顯改善奠定了法規政策基礎。

三是地方政府的積極推進。近年來，全國各地人大都根據自身的情況，積極落實國務院相關制度和行政管理要求，制定和出臺了改善本地營商環境的地方法規與政策，并積極推動其全面認真執行。

（作者系大成企業研究院副院長）