以長春智慧法務(wù)區(qū) 助推高質(zhì)量發(fā)展

趙曉強

法律服務(wù)功能是衡量一個城市發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，法律服務(wù)集聚是大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展的重要表征。近些年來，隨著全面依法治國的深入推進，特別是習(xí)近平法治思想的確立，法治在國家治理和社會治理中的作用不斷凸顯，法律在國家和社會生活中的作用力、影響力和公信力逐漸提高，人們也逐漸認(rèn)識到法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，這為優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在這樣的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展對法律服務(wù)的需求日益增長，通過法律服務(wù)集聚賦能區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展成為共識，全國各地紛紛探索增強法律服務(wù)功能的路徑，倫敦的“金融城法律服務(wù)集群”、紐約的“曼哈頓法律服務(wù)集群”、新加坡的“海濱法律服務(wù)集群”等法律服務(wù)集聚經(jīng)驗成為各地學(xué)習(xí)和借鑒的對象，天府中央服務(wù)區(qū)、虹橋國際中央法務(wù)區(qū)、海絲中央服務(wù)區(qū)、前海港深國際法務(wù)區(qū)等一批法律服務(wù)集聚區(qū)應(yīng)運而生。2021年，中共吉林省委作出重大決策部署，決定建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”。這一重大決策部署是吉林省忠實踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的實際行動，是全面落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，對吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”是忠實踐行習(xí)近平法治思想的生動實踐。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，這次會議的一個重大成果是確立了習(xí)近平法治思想，會議要求把習(xí)近平法治思想“轉(zhuǎn)化為推進法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義法治國家的生動實踐”。法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)是踐行習(xí)近平法治思想的重大舉措。如四川“天府中央法務(wù)區(qū)”的首要戰(zhàn)略定位就是“習(xí)近平法治思想研究實踐先行區(qū)”。吉林省高度重視宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，省委書記景俊海要求“不折不扣把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治省各方面和全過程，更好地轉(zhuǎn)化為法治吉林建設(shè)的生動實踐”。建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”就是將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治吉林建設(shè)的生動實踐之一。

建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”是建設(shè)法治化營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉。2018年9月28日，習(xí)近平總書記在推進東北振興座談會上要求“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。2020年7月24日，習(xí)近平總書記在吉林考察時強調(diào)“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。“牽住營商環(huán)境這個牛鼻子”是習(xí)近平總書記親自謀劃東北振興和新時代吉林振興的點睛之筆。幾年來，吉林省委、省政府牢記總書記囑托，把“營造一流營商環(huán)境”作為推進吉林全面振興全方位振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)，特別是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的重要指示，將“營造一流營商環(huán)境”的著力點放在“法治”上，使吉林省的營商環(huán)境建設(shè)取得了長足的進步。此次，中共吉林省委決策成立和建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”就是在以往吉林省建設(shè)法治化營商環(huán)境成績基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉?？v觀國內(nèi)其他法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，也都是把營造良好營商環(huán)境作為重要的目標(biāo)，如四川把“營造良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境，推進高質(zhì)量發(fā)展”作為建設(shè)“天府中央法務(wù)區(qū)”的重要目標(biāo)。通過建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”，將吉林省優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源聚集起來，并形成產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，可以為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，降低各類市場主體的交易成本，進一步營造法治化營商環(huán)境，進而倒逼吉林省全面深化改革步伐，向“一流營商環(huán)境”邁進。

建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的應(yīng)有之意。加快構(gòu)建吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局是“十四五”期間推進吉林省全面振興全方位振興的重要戰(zhàn)略安排，為此，吉林省相繼印發(fā)《加快構(gòu)建吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局實施方案》《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件。建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”是吉林省構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的重要內(nèi)容和保障措施。《加快構(gòu)建吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局實施方案》提出“鞏固長春市區(qū)域創(chuàng)新中心地位”“提升長春市產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)作用”;《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“培育發(fā)展一批具有吉林特色的產(chǎn)業(yè)集群”“培育發(fā)展多種類型集聚示范區(qū)”“促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部多業(yè)態(tài)融合”;《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套協(xié)作密切的新興產(chǎn)業(yè)群”。建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”，發(fā)揮長春“創(chuàng)新中心”和“產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)”作用，形成具有完備“政商學(xué)研企”法務(wù)要素資源的法律服務(wù)業(yè)的集群，促進法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部多業(yè)態(tài)融合，并與上下游產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，正是落實上述規(guī)劃精神的舉措。從另一個角度講，建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”也是落實《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的“優(yōu)化營商環(huán)境”和《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的“著力激發(fā)市場活力”的有效措施。

建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”是擴大對外開放與合作的有效措施。法律服務(wù)集聚區(qū)在擴大對外開放合作方面作用顯著。如海絲中央法務(wù)區(qū)以打造立足福建、輻射兩岸、影響全國、面向世界的一流法治服務(wù)高地為目標(biāo)定位，把涉外涉臺法治建設(shè)作為重要的特色舉措，努力建設(shè)高水平涉外法律服務(wù)機構(gòu)，打造有國際影響力的國際商事爭端解決品牌，推動兩岸法律服務(wù)機構(gòu)的交流。吉林省位于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞幾何中心地帶，這一地理位置是吉林省對外開放合作的獨特優(yōu)勢。“長春智慧法務(wù)區(qū)”建設(shè)對吉林省對外合作的作用是非常明顯的。在“引進來”方面，通過建設(shè)“長春智慧法務(wù)區(qū)”，可以集中吉林省優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)力量為外商提供高水平的法律服務(wù)，彌補外商對吉林省投資環(huán)境和投資規(guī)則不熟悉的不足，也有利于引導(dǎo)外商的投資方向，使外資能夠與吉林省發(fā)展規(guī)劃較好地融合，優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升吉林省競爭優(yōu)勢。在“走出去”方面，實施“走出去”戰(zhàn)略是吉林省對外開放的重大舉措，是吉林省深度參與共建“一帶一路”的具體措施，這需要吉林省的企業(yè)走出國門投資興業(yè)，也需要在海外投資風(fēng)險防范、境外投資備案、出入境及外匯政策等方面能夠有較高層次的涉外法律服務(wù)，減少企業(yè)的交易成本。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

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