“專”出高質效

劉艷梅

“配備完成后，我們明確專職紀檢干部不再兼職其他業務工作，鎮紀委副書記能夠心無旁騖地開展紀檢監察工作。”眉山市仁壽縣富加鎮紀委書記劉香芝高興地說，“‘兩專三兼落地落實后，統籌開展監督檢查工作20余次，發現苗頭性、傾向性問題48個，已責令全部整改到位，監督質效得到明顯提升。”

今年以來，仁壽縣紀委監委貫徹落實省紀委監委加強縣鄉基層黨風廉政建設要求，每個鄉鎮（街道）至少配備2名專職紀檢監察干部和3名兼職紀檢監察干部，配齊配強基層紀檢監察力量。目前，全省3101個鄉鎮（街道）已全面達到“兩專一兼”或“一專兩兼”，強有力推動了全面從嚴治黨持續向基層延伸。

補齊“短板”，強化組織建設

“之前鎮紀委雖有3個人，但基本都是兼職，關鍵時候無人可用的情況經常出現。”涼山彝族自治州寧南縣松新鎮紀委書記劉書銘表示，自己一度困于基層力量“短板”，開展工作時常常感到“心有余而力不足”。

“基層工作煩瑣、臨時事務多，監督難度本就不小;鄉鎮紀委兼職人員比例高，鄉鎮紀委專職干部常常疲于其他業務。”眉山市東坡區蘇祠街道紀工委副書記劉瑜說，“兩項改革后，鄉鎮一級管轄的面積和人口顯著增加，村情更加復雜，集體經濟、‘三資項目等廉政風險點增多，而基層紀檢監察力量有限，監督難以全面覆蓋。”

過去很長一段時間里，基層紀檢組織“有編缺人”、基層紀檢干部“專職不專”的情況并不少見。由于一些鄉鎮（街道）紀（工）委副書記可能同時還要負責組織、團委、婦聯等工作，鄉鎮（街道）紀（工）委員又多是兼任，難免出現無人干事、不會干事的尷尬局面。

為回答“誰來干、干什么、怎么干”這一基層監督關鍵問題，加強縣鄉基層黨風廉政建設，今年4月，省紀委監委印發《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》專門針對開展“強化組織行動”進行了任務分解，提出要充實鄉鎮（街道）紀檢監察組織人員力量，并明確了完成時限。

《方案》提出，培優配齊配強鄉鎮（街道）紀檢監察人員，鄉鎮（街道）村（社區）紀檢監察人員“兩專三兼”，規模較大、編制較多的鄉鎮（街道）在此基礎上增配專職人員，極少數規模小、編制少的鄉鎮（街道）至少實現“兩專一兼”或“一專兩兼”，其中，書記、副書記至少1人為專職。專職干部出現空缺時，一般在3個月內配備到位。專職干部嚴禁分管或負責其他崗位工作，嚴禁長期、頻繁借用，杜絕“專職不專”現象。鄉鎮（街道）紀（工）委書記分管分工和專職紀檢監察干部信息，報縣紀委監委備案。

省紀委監委相關負責人表示，嚴格落實鄉鎮紀委“兩專三兼”配備要求，是加強鄉鎮（街道）紀檢監察隊伍建設，杜絕基層紀檢監察組織“空心化”的重要抓手，能有效推動實現基層紀檢監察工作“有人干”。

紀檢監察工作政治性、專業性極強，不僅要求“有人干”，還要求“干得好”。在補齊短板的同時，一些有條件的基層紀檢監察組織正探索如何實現“由短到長”的“一站式”跨越。

成都市郫都區紀委監委制定鎮（街道）紀（工）委人員配備“兩專三兼”和村級紀檢監察組織“兩化”建設分層推進計劃，指導鎮（街道）、村（社區）兩級紀檢組織優化班子結構、清理專職不專、規范動態備案。隨著該計劃全面完成，郫都區基層紀檢干部年齡梯次更優化、專業結構更合理、工作經歷更多元。

因地制宜，“專”“兼”合理搭配

“從無關的業務工作中脫離出來，保證我們有更多的精力專注本職工作，在開展工作時也少了很多‘顧慮。”已從事6年鄉鎮紀檢工作的達州市宣漢縣新華鎮紀委書記王偉對如今的人員配備充滿信心。

近期，宣漢縣督促全縣37個鄉鎮（街道）配齊配強紀（工）委書記、副書記及派出鄉鎮監察室主任。王偉的信心就來自“兩專三兼”這項工作的部署實施。

按照《方案》部署，全省各地從實際出發，探索了多項舉措，推進“兩專三兼”落地落實。

成都市錦江區11個派出街道紀工委全部配備了專職書記、專職副書記，近期還計劃為每個街道紀工委再增配1名專職人員，力爭實現“三專三兼”。

德陽市明確要求全市84個鄉鎮（街道）均按照1名專職紀（工）委書記、1名專職副書記、3名兼職委員的標準配備，鼓勵有條件的地區適當增配專兼職人員，全市“兩專三兼”配備完成率達100%，有5個鄉鎮（街道）實現“三專兩兼”。

宜賓市紀委監委突出“隊伍提質”夯實底部基礎，以“配”字訣夯實基層“堡壘”。該市現已全覆蓋實現“兩專三兼”，全市2098個村（社區）配齊配強紀檢委員，納入常職干部管理，統一待遇保障。

廣安市委主要領導專題研究、強力推動基層紀檢監察組織人員配備。按照每個鄉鎮紀委不少于5名委員（含專職書記、副書記各1名）的標準進行配置，目前全市124個鄉鎮（街道）、636名“兩專三兼”干部全部配備到位。

眉山市對監督對象多、范圍大、任務重的鄉鎮，適當提高配備數量，54個鄉鎮（街道）配備了“三專”紀檢監察干部，占比67.5%，全市鄉鎮（街道）共配備專職紀檢監察干部223人，平均每個鄉鎮（街道）配備專職人員2.8人。

涼山州以縣（市）黨委發文方式，嚴格按要求規范工作分工，300個鄉鎮（街道）落實“兩專三兼”，4個編制在20個以下的鄉鎮落實“兩專一兼”，全州鄉鎮（街道）紀檢監察機構專兼職設置完成率達100%。

綿陽市鹽亭縣所有鄉鎮紀委均采取“三專兩兼”配備干部，設置專職書記1名、專職副書記1名、專職委員1名、兼職委員2名，專職副書記按中層正職配備，“三專兩兼”人員中大學本科及以上學歷占75.29%。

緊盯質效，激發隊伍戰斗力

“‘兩專三兼好在哪里？當時只覺得人數多了，工作有人分擔了，但對于如何發揮‘兩專三兼的效用，大家都不清楚。”綿陽市安州區界牌鎮紀委書記陳磊說，“今年4月，隨著制度上墻、場所規范、定向培訓，現在體會就是，‘兩專三兼有利于咱們鄉鎮紀委力量集聚、錯位互補。”

陳磊介紹，去年他從安州區紀委監委機關轉到鄉鎮任職，常年從事辦案工作的他雖有“百般武藝”，卻因為人手不足，開展監督檢查就如“遍撒胡椒面兒”般無法深入。

“之前我們的案件，不是從行業主管單位轉來的，就是由區紀委監委轉辦的，缺乏自主發現問題線索的能力。”陳磊說，這個缺陷讓他一直憂心忡忡。在配備1名專職鎮紀委副書記、3名兼職鎮紀委委員后，界牌鎮紀委于今年實現了監督檢查和自主發現問題線索的“零突破”。

今年4月初，界牌鎮紀委根據年初工作計劃，對鎮內所有的安置小區進行全覆蓋監督檢查。檢查中，鎮紀委副書記劉小兵發現白鶴林小區的建筑垃圾清運項目存在缺少詢價程序、報賬不規范等問題，隨即將該問題報告鎮紀委。

“兼任白鶴林小區黨支部書記的鐘某不懂業務，還是其中有什么‘貓膩？”帶著疑問，陳磊主持召開鎮紀委班子成員會。會議決定安排一名鎮紀委委員負責蹲守查看，其他人則負責收集外圍資料，最終發現該小區黨支部3人在建筑垃圾清運項目上，存在程序不合規、管理不規范、收受回扣以及對車輛清運方量不夠仍按標準報賬等情況。目前，涉案的3名人員已被立案審查，小區居民拍手叫好。

和界牌鎮一樣，全省各鄉鎮（街道）紀（工）委干部都感受到了監督質效的提升，人民群眾滿意度獲得感也不斷提升。

成都市郫都區開展“鎮（街道）紀（工）委書記壩壩會走訪日”等活動，收集黨員群眾意見、信訪舉報，圍繞黨務、村務、財務公開開展派單監督，建立問題臺賬，及時分類處置。今年以來，全區鎮（街道）紀（工）委立案55件、同比增長77.42%，處分34人、同比增長183.33%。涼山州304個鄉鎮（街道）紀（工）委圍繞抓好鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接、森林草原防滅火等監督任務，立案288件、同比增長48.5%。

“下一步，我們將持續以建強隊伍為抓手，理順機制，加強支持保障，用心用情培養干部，用好用活干部隊伍，推動基層紀檢監察工作從‘有形覆蓋向‘有效覆蓋深度轉化，全面推動基層紀檢監察事業高質量發展。”省紀委監委有關負責人表示。（責編/王兆偉）