以成渝地區雙城經濟圈建設引領高水平區域協調發展

鄭備

核心提示

推動成渝地區雙城經濟圈建設是以習近平同志為核心的黨中央統籌“兩個大局”作出的重大戰略決策，是全面建設社會主義現代化四川的總牽引。省第十二次黨代會報告明確指出，以成渝地區雙城經濟圈建設引領高水平區域協調發展，以更高站位和更實舉措，強力推動國家戰略實施全面提速、整體成勢。全省上下必須堅決扛起黨中央賦予的戰略使命，提高落實國家戰略的自覺性堅定性，扎實抓好黨代會部署落地落實，奮力譜寫全面建設社會主義現代化四川新篇章。

一、黨中央作出的重大決策部署，是成渝地區服務融入國家戰略的時代重任和歷史機遇

推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，既是黨中央交給川渝兩省市的重大政治任務，也是兩地迎來的重大歷史機遇。

（一）賦予建設具有全國影響力的重要經濟中心，將帶動完善現代化基礎設施體系和現代產業體系。中央明確要求，要依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經濟效率，培育競爭優勢突出的現代產業體系。這將有利于推動一批期盼多年、奠基長遠的重大項目落地建設，不斷完善區域交通網絡，增強能源水資源保障能力，加快構建現代化基礎設施體系;有利于通過整合發展優勢產業、統籌承接產業轉移、協同共建西部金融中心等，重塑區域產業發展格局，加快形成相對完整的產業鏈供應鏈體系，共同培育世界級產業集群。

（二）賦予建設具有全國影響力的科技創新中心，將顯著增強創新資源集聚能力和創新發展動力。中央明確要求，要堅定實施創新驅動發展戰略，增強協同創新發展能力，合力打造科技創新高地。這有利于提升成渝地區在全國創新版圖中的地位，加快建設成渝綜合性科學中心、西部科學城等重要載體，布局落地一批重大科技基礎設施和產業技術創新平臺，不斷強化戰略科技力量，加速集聚創新資源要素，提升協同創新、基礎研究、技術攻關和成果轉化能力，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（三）賦予建設改革開放新高地，將全面提升區域發展活力和開放型經濟水平。中央明確要求，要加快建設內陸開放樞紐，深入推進制度型開放，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革開放中發揮示范帶動作用。這有利于破除阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，全面融入全國統一大市場建設，進一步拓展區域合作空間，激發區域發展更大活力;有利于加快建設對外開放大通道、打造國際航運和物流樞紐，積極對接國際先進生產力，更好融入國內國際雙循環，實現從內陸腹地向開放前沿轉變。

（四）賦予建設高品質生活宜居地，將持續優化生態環境質量和公共服務供給。中央明確要求，要大力推進生態文明建設，筑牢長江上游生態屏障，促進社會事業共建共享，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質城市群。這有利于成渝地區以實現碳達峰碳中和目標為引領，加快探索綠色轉型發展路徑，不斷鞏固強化生態本底，大幅改善城鄉人居環境;有利于促進基本公共服務均等化、普惠化、便利化，擴大優質公共服務供給，提升人民群眾生活品質，推動共同富裕邁出堅實步伐，實現經濟與社會相互協調、自然與人文相融共生、高質量發展與高品質生活相得益彰。

二、四川堅決落實國家重大戰略，區域協調發展取得積極成效

四川牢記習近平總書記囑托，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發展理念，著力強化川渝互動、極核帶動、區域聯動，推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效，在發展態勢、創新動能、開放能級、融合融通等方面取得明顯成效。2021年，成渝地區雙城經濟圈實現地區生產總值73919.2億元，比上年增長8.5%，經濟總量占全國的6.5%，帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源特征初步顯現。

（一）川渝合作走深走實。常態化合作機制高效運行，定期召開黨政聯席會議、常務副省市長協調會議，聯合辦公室實體化運行，專項工作組作用持續發揮，兩批次201名優秀年輕干部互派掛職。規劃政策體系不斷完善，共同爭取國家出臺多層次軌道交通等多個專項規劃或方案，制定貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》聯合實施方案等政策文件。合作功能平臺加快建設，批復設立川渝高竹新區等8個毗鄰地區合作平臺，萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區積極爭取國家批復。標志性重大項目密集落地，成渝中線高鐵、國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地等項目加快建設，今年1月至5月，成渝地區雙城經濟圈160個共建重大項目中有151個已實現開工、累計完成投資3944億元。便民惠企措施接續推進，實施三批311項“川渝通辦”事項、兩批次43項便捷生活行動舉措。

（二）極核發展能級加快提升。成都綜合實力不斷增強，建設踐行新發展理念的公園城市示范區獲國務院批復，四川天府新區邁入國家級新區第一方陣，成都東部新區、西部（成都）科學城加快建設，天府實驗室、國家川藏鐵路技術創新中心啟動建設，成都天府國際機場建成投運，世界500強企業、領事機構落戶數量均居中西部第一，2021年地區生產總值1.99萬億元、居全國副省級城市第三，常住人口超2000萬人、居全國副省級城市第一。成都都市圈加快建設，成都都市圈環線高速公路全線通車，100項政務服務事項實現同城無差別受理，2021年地區生產總值達2.5萬億元，具有國際競爭力和區域帶動力的現代化都市圈建設取得階段性進展。

（三）區域經濟板塊競相發展。區域協同發展深入推進，成都平原經濟區穩增長“壓艙石”作用明顯，地區生產總值占全省比重61.1%，近五年年均增速達7.3%;川南經濟區一體化發展取得顯著進展，經濟增速持續領跑，近五年年均增速達7.5%，比全省平均水平高0.4個百分點;川東北經濟區振興發展穩步推進，攀西經濟區戰略資源創新開發成效明顯，川西北生態示范區綠色發展特色鮮明。區域中心城市日益壯大，7個市地區生產總值全部超過2000億元，其中綿陽、宜賓超過3000億元，綿陽科技城新區、宜賓三江新區、南充臨江新區建設起步成勢，區域中心城市的產業和人口承載能力持續提升，帶動力、影響力、競爭力明顯增強。

（四）縣域經濟底部基礎不斷夯實。大力培育強縣強區，西昌市、簡陽市躋身全國經濟百強縣，成都市雙流區、郫都區新增進入全國百強區，我省全國百強區累計達到10個、位居西部第一。加快新型城鎮化建設，大力開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，金堂縣、綿竹市等5個縣（市）入選全國縣城新型城鎮化建設示范縣。開展鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，全省鄉鎮（街道）個數減幅達32.7%，建制村減幅達41.9%，有效解決我省鎮村數量多、規模小、分布密、實力弱等突出問題。2021年，全省地區生產總值在1000億元以上的縣（市、區）達到11個，縣域經濟不斷壯大。

三、強力推動成渝地區雙城經濟圈建設，引領區域協調發展向更高水平邁進

省第十二次黨代會對以成渝地區雙城經濟圈建設引領高水平區域協調發展作出總體部署，強調要圍繞目標定位、重要要求、重點領域、實現路徑等集中發力，確保年年有新變化、五年見大成效。我們要全面貫徹落實黨代會決策部署，加快推動國家戰略走深走實，引領我省區域協調發展不斷邁出新步伐、取得新成效。

（一）錨定“一極一源、兩中心兩地”的目標定位。“一極一源”是統攬性目標、“兩中心兩地”是支撐性定位，既提升了我省在全國發展大局中的戰略位勢，又為我省實現高質量發展提供了戰略引領。要錨定目標定位，統籌推進全省經濟社會發展。聚焦打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，積極承接國家重大生產力布局，加快做大經濟總量、提高發展質量，不斷強化產業支撐力、創新驅動力、開放引領力和民生保障力，更好服務國家戰略全局。圍繞建設具有全國影響力的重要經濟中心，強化經濟承載和輻射帶動功能，突出新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，適度超前加快基礎設施建設，構建高端引領的現代產業體系、功能完備的現代城鎮體系和便捷高效的現代化基礎設施體系。圍繞建設具有全國影響力的科技創新中心，強化創新資源集聚和轉化功能，推動形成多元化創新主體、高強度研發投入、大規模知識轉移、多場景創新應用，打造科技創新策源地、產業創新應用場和開放創新示范區。圍繞建設改革開放新高地，強化改革集成和開放門戶功能，著力抓好市場化改革和制度型開放，打造重大改革先行地和支撐“一帶一路”建設、長江經濟帶發展的戰略樞紐。圍繞建設高品質生活宜居地，強化人口吸納和綜合服務功能，充分彰顯天府之國的優美生態、現代氣息、多彩人文和安逸生活，吸引更多人在川安居樂業。

（二）把握唱好“雙城記”、共建“經濟圈”的重要要求。以中心城市引領都市圈、城市群發展是推動區域高質量發展的重要路徑。要突出中心城市帶動作用，加快構建雙城引領、雙圈互動、兩翼協同發展格局。提升成都極核發展能級，支持成都全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區，厚植綠色生態本底、創造宜居美好生活、營造宜業優良環境、健全現代治理體系，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑;做優做強國家中心城市核心功能，高標準建設天府新區、成都東部新區、西部（成都）科學城，加強與重慶優勢資源共享、產業體系共建、開放協作共進，加快建設具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。建強現代化成都都市圈，深化成德眉資同城化發展，共建成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶，建設便捷高效的交通通勤圈、協同共興的產業生態圈、便利共享的優質生活圈，打造綜合能級更高、支撐帶動能力更強的全省發展主干和成渝地區發展引擎。促進一軸兩翼協同聯動，支持成渝主軸節點城市融合發展，聯動沿線中小城市、縣城和小城鎮協調發展，推動成渝地區中部崛起;建設萬達開川渝統籌發展示范區，打造全國綜合交通物流樞紐和生態優先綠色發展樣板，帶動成渝地區北翼振興;建設川南渝西融合發展試驗區，打造成渝地區對外開放合作重要門戶和承接產業轉移創新發展示范區，帶動成渝地區南翼跨越。更加重視未納入雙城經濟圈規劃范圍的區域發展，推進規劃對接、設施聯通、產業協作、改革聯動，加大對欠發達地區、革命老區、民族地區、盆周山區等支持力度，著力補齊基礎設施、產業發展、公共服務等方面短板，提高全省協調發展水平。

（三）聚力抓好川渝高水平合作的重點領域。推動成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，重點領域協作是戰略實施的關鍵。要強化舉措、重點突破，加快建設內聯外暢的雙城交通網、協同互補的雙城產業鏈、高效便捷的雙城生活圈，攜手打造區域協作的高水平樣板。推進交通基礎設施互聯互通，聚焦打造國家綜合立體交通極，建設軌道上的雙城經濟圈，共建國際航空門戶樞紐、長江上游航運樞紐，加快提升內聯外通水平。推動產業協作共興，按照“大產業、細分工”協作模式，攜手打造汽車、電子信息、裝備制造等世界級產業集群和數字經濟高地，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。增強協同創新發展能力，以“一城多園”模式共建西部科學城，高水平建設成渝綜合性科學中心，打造全國重要的科技創新策源地。統籌優化國土空間布局，建立統一的國土空間規劃體系，科學劃定“三區三線”，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。加強生態環境共建共保，協同推進長江、嘉陵江等生態廊道建設，加強跨區域污染協同治理，開展碳達峰碳中和聯合行動，加快綠色低碳轉型發展。協同推進體制機制改革，創新開放通道、開放平臺、開放環境共建機制，積極探索經濟區與行政區適度分離，全面激活高質量發展內生動力。促進公共服務共建共享，推動公共資源合理配置和基本公共服務普惠共享，增強優質公共服務供給能力，加快在交通出行、休閑旅游、文化體驗等更多領域實現一體化。

（四）探索經濟區與行政區適度分離改革的實現路徑。探索經濟區與行政區適度分離改革，是中央賦予成渝地區的重大改革任務，具有基礎性全局性意義。要創新毗鄰合作、園區共建、飛地經濟等新模式，促進各類生產要素有序流動、優化配置，加快推動川渝市場一體化建設。探索共建共享的公共資源配置機制，加強基本公共服務制度銜接，推進服務項目、事項內容、保障標準對接統籌，探索部分基本公共服務項目財政支出跨行政區結轉機制，支持金融、能源、電信等服務范圍與行政區范圍適度分離。探索分工協同的產業合作機制，統籌產業布局，加強產業政策對接，協調產業準入標準，支持有條件的企業通過并購重組、相互參股等方式推進區域產業鏈優化整合，推廣“總部+基地”“研發+轉化”等互動模式，支持在有條件的地區率先實施統一的招商引資政策。探索異地通辦的政務服務機制，拓展川渝政務服務跨省通辦事項，搭建政務服務一體化平臺，構建服務事項集成辦理和聯網通辦的服務體系，推進政務服務異地“無差別化”受理，統一政務服務項目審批標準和流程，推動政務數據和信息資源互通共享，促進政務服務結果聯網互認。

（五）突出區域經濟板塊協同發展的著力重點。促進我省區域經濟板塊優勢互補、整體協同，是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要支撐。要順應空間結構變化新趨勢，深入推動各片區差異化協同發展，實現優勢區域更好發展、生態功能區更好保護。著力打造省域經濟副中心，高質量推進綿陽科技城新區、宜賓三江新區、南充臨江新區建設，探索“多中心、多組團”發展模式，支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓-瀘州組團建設川南省域經濟副中心、南充-達州組團培育川東北省域經濟副中心，加快提升樂山區域中心城市發展能級，持續做強重要節點城市特色功能。進一步增強成都平原經濟區引領帶動作用，以成德眉資同城化帶動全域一體化，共塑科技創新新優勢，共建現代高端產業集聚區，共拓內陸開放門戶樞紐功能，在全省現代化建設中走在前列。加快川南經濟區一體化發展步伐，推進宜瀘沿江協同發展、內自同城化發展，打造南向開放重要門戶，高水平建設全省第二經濟增長極。支持川東北經濟區振興發展，建設東出北上綜合交通運輸大通道，打造成南達萬沿線經濟走廊，推進嘉陵江-渠江綠色生態經濟帶建設。促進攀西經濟區特色發展，拓展安寧河流域高質量發展新空間，打造“天府第二糧倉”，帶動大小涼山彝區鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強自我發展能力。提高川西北生態示范區綠色發展水平，加強生態環境保護，增強重要生態區功能，探索生態產品價值實現新路徑，筑牢長江黃河上游生態屏障。