規范管理強基礎 狠抓落實保安全

摘 要 隨著大規模鐵路建設的不斷深入，新線建設和既有線改造工程不斷增多，營業線施工安全越來越成為制約鐵路安全生產的重要因素。本文以南寧鐵路局為例，談了對規范管理強化基礎，確保鐵路營業施工安全的措施。

關鍵詞 規范管理 狠抓落實

中圖分類號：F532 文獻標識碼：A

為提高施工效率和質量，減少施工對運輸的影響，確保鐵路營業施工的絕對安全，南寧鐵路局認真貫徹鐵道部“兩抓兩防”施工要求，結合施工安全專項整治活動的推進，針對施工安全管理上存在的施工計劃和方案審核不徹底；“三圖一表”編制質量不高，指導性不強；Ⅲ級施工管理薄弱，施工過程粗放，施工現場安全監控制度落實不力，協調力不夠；施工“三有”、“九不準”不落實等問題，制定、細化安全措施，加強施工組織，強化施工安全管理，實現施工安全平穩有序。

一、建立健全施工管理機構，強化天窗修管理

為加強營業線施工安全的管理，鐵路局成立天窗修領導小組，下設施工管理辦公室，成員由局運輸、機務、工務、電務、建管處專兼職人員組成。天窗修領導小組負責建立健全天窗修管理制度和考核標準，檢查指導各有關單位實施天窗修基礎管理、現場作業及安全措施的制定和落實，協調、解決天窗修出現的問題。隨著大規模涉及營業線站場改造的施工陸續鋪開，天窗修管理辦公室的職能將尤顯重要。通過重點完善工作職責，細化工作制度，充分發揮天窗修管理辦公室的作用，實現營業線施工統一領導、統一管理、統一指揮、統一組織，對協調各施工單位的施工及配合工作，推動施工方案及措施的執行起到了保障作用。

二、源頭把關，強化基礎管理

（一）加強施工審批和計劃管理。

1、改變施工計劃審批方式。為簡化計劃審批手續，充分利用計算機管理手段，在全局推廣運用鐵路施工計劃管理信息系統。按鐵道部計劃進度，指定專人負責，信息所及各業務處、站段積極配合，經過系統環境搭建、調試、培訓、投產、跟蹤完善等階段，實現施工計劃系統按計劃進度成功投入運用，并實現與本局現行施工管理制度的有效結合。通過推廣使用施工計劃管理信息系統，實現施工計劃由“手工提報，書面審批”向“計算機網絡化流轉審批”轉變，提高施工計劃審批效率，實現施工方案的優化和完善，并為施工單位組織施工準備工作贏得寶貴時間。

2、嚴格執行營業線施工審批制度。各級審批部門及單位審批計劃堅持按規定程序逐級申報、逐級審批，嚴禁越級。審批時，對施工單位工程技術人員資格、機械設備條件、施工方案、施工組織、技術交底、資料交接、安全協議、安全措施、“三圖一表”等須重點審查，并實行簽認制度。對不符合規定的施工計劃一律不予批準。

3、加強施工計劃管理。月度施工計劃的編制嚴格執行運輸處編制－編制會審查-業務處會簽-領導審批-正式文件發布的程序。施工日計劃下達則重點把住審核關。下達運行揭示調度命令須嚴格執行“五核對”制度，即施工調度室一人擬寫，另一人核對；工務、電務、供電調度室人員復核；施工調度室主任審核；調度所主管施工副主任或正班副主任審批；列車調度員接班后與相關機務段、車站再核對。施工日計劃和運行揭示調度命令的下達過程須重點控制，從調度所到業務處到站段到車站（車間、班組）到生產崗點，均嚴格執行逐級跟蹤簽收和轉達制度，實行閉環管理。

（二）運用“三圖一表”，規范施工管理。

所謂施工“三圖一表”，即施工指揮體系圖、施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、施工關鍵卡控表。鐵路局要求Ⅰ、Ⅱ級、及對運輸影響較大的Ⅲ級施工，施工單位須編制 “三圖一表”。各主管業務處根據各施工項目作業程序、標準和定額，嚴格審核“三圖一表”。通過“三圖一表”加強施工組織，卡控作業程序和作業安全，檢查施工前準備、施工登記、安全防護、機具路料擺放，掌握施工進度，嚴把放行列車關，從而達到糾正施工進度缺乏計劃性和施工計劃變更隨意性的弊端，實現節點、過程控制，促進施工管理規范。

（三）優化運輸組織，確保天窗安排。

所謂天窗，是指為確保施工及列車運行的安全，在列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業線施工作業預留的時間，即施工不行車，行車不施工，因此，施工與運輸生產不可避免地存在矛盾。如何安排施工計劃，確保施工安全，用最少的時間完成最大的工作量，減少施工對運輸的影響事關施工管理的成敗。一是圖定天窗盡可能安排在晝間，為施工作業創造有利條件，但晝間往往客車開行密度大而難以安排。通過統籌兼顧運輸與施工的原則鋪畫列車運行線，為晝間施工留夠天窗時間，2010年全局實現圖定天窗晝間安排達85%以上。二是暑期圖定天窗避開高溫時段，杜絕脹軌現象的發生。三是按施工項目作業定額給足天窗時間。如在能力緊張的南昆線百威段進行的大修換碴、湘桂線柳黎段進行換岔等大型施工，均按不少于180分鐘安排施工天窗。給足天窗時間，避免因搶點開通而埋下線路質量隱患。四是抓好日常天窗的安排。通過優化運輸組織，調整裝車去向、迂回運輸等方式，用足用好各區段能力，盡可能按計劃時間安排天窗，增加天窗次數和時間，提高維修“天窗”兌現率，確保線路設備保養質量。2010全局共安排天窗77409次，同比增幅10.13%；天窗總時間97399.9小時，同比增幅15.6%；施工次數兌現率93.8%，同比增幅3.3%；施工時間兌現率95.7，同比增幅0.9%，并保持在歷史高位。

（四）強化施工培訓，打牢施工安全基礎。

一是抓好站段自培。要求站段業務干部特別是負責施工的人員，必須熟知施工管理辦法；對于施工單位，則參與施工的施工負責人、現場防護員、安全監控人員和駐站聯絡員必須經營業線施工安全培訓，持證上崗。各站段制定具體的培訓方案，創新培訓手段和方法，完善職工培訓制度，著重健全和完善培訓、考核、使用一體化管理機制，從源頭上解決職工培訓內在動力問題。二是通過業務處外培。